反腐資訊網(wǎng)訊：二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，著力推動(dòng)正風(fēng)反腐一體深化，以“同查”嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，要求著重抓好金融、國(guó)有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開(kāi)發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。

政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)工作相對(duì)封閉、涉及金額大、面廣量多，是必須系統(tǒng)整治的重要方面。近年來(lái)，“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”這一契約化服務(wù)方式在多地廣泛運(yùn)用，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的同時(shí)，也帶來(lái)風(fēng)腐滋生演變的風(fēng)險(xiǎn)。江蘇省鹽城市大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)圈子小、標(biāo)準(zhǔn)低、套路多等突出問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，通過(guò)查案、剖析、整改、治理全周期一體推進(jìn)，堅(jiān)決杜絕財(cái)政資金“跑冒滴漏”。政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)，怎么買？如何管？請(qǐng)看大豐區(qū)的相關(guān)實(shí)踐。

“深挖一層、多查一步”，把準(zhǔn)由風(fēng)及腐利益鏈，構(gòu)建由腐糾風(fēng)工作鏈

“按照招標(biāo)設(shè)置條件，我們永遠(yuǎn)沒(méi)有機(jī)會(huì)上桌子！”“這個(gè)物業(yè)項(xiàng)目哪用得了這么多錢？”“政府招標(biāo)我們基本不去，寧愿做企業(yè)的物業(yè)項(xiàng)目，免得白費(fèi)力。”……

2022年以來(lái)，大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委屢接舉報(bào)，反映一處重點(diǎn)民生工程項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)存在圍標(biāo)串標(biāo)、質(zhì)價(jià)不符、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)重點(diǎn)整治，相關(guān)責(zé)任人受到相應(yīng)處置，項(xiàng)目物業(yè)費(fèi)用明顯下降，服務(wù)質(zhì)量得到顯著提升。

整治并未結(jié)束。大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以此為切口，隨即對(duì)全區(qū)政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題線索展開(kāi)深入摸排。

“區(qū)圖書(shū)館物業(yè)費(fèi)用體量大、利潤(rùn)高、長(zhǎng)期獨(dú)家經(jīng)營(yíng)等異常現(xiàn)象，引起了我們的注意。”大豐區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員陶冬林介紹，該館新館自2017年建成后，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目連續(xù)8年由同一家物業(yè)公司承接。此外，項(xiàng)目實(shí)際物業(yè)服務(wù)人員常年維持在16人左右，遠(yuǎn)低于合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)38人。

針對(duì)以上異常，大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查組迅速鎖定該物業(yè)公司，集中力量深度分析招投標(biāo)資料，對(duì)該公司投標(biāo)行為進(jìn)行“數(shù)據(jù)畫(huà)像”，發(fā)現(xiàn)其不僅串通區(qū)圖書(shū)館設(shè)定有利于自己的招標(biāo)文件加分項(xiàng)，還邀請(qǐng)其他物業(yè)公司陪標(biāo)，涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)。

面對(duì)證據(jù)，該物業(yè)公司法定代表人朱某某無(wú)從抵賴，很快交代了與時(shí)任區(qū)圖書(shū)館黨支部書(shū)記、館長(zhǎng)沙廣萍之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)情況。2017年底至2023年底，沙廣萍先后7次收受朱某某所送錢款共計(jì)105萬(wàn)元，并在項(xiàng)目招投標(biāo)、物業(yè)費(fèi)結(jié)算、合同續(xù)簽等方面為其謀取利益。2024年9月，沙廣萍被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；2025年4月，因犯受賄罪被判處有期徒刑5年6個(gè)月，并處罰金32萬(wàn)元。

“這起案件就像一面鏡子，折射出諸多問(wèn)題。”大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任周旻分析，物業(yè)企業(yè)以金錢開(kāi)道，“溫水煮青蛙”式拉攏腐蝕個(gè)別黨員干部，走捷徑違規(guī)中標(biāo)；采購(gòu)單位甘當(dāng)“甩手掌柜”，日?？己俗哌^(guò)場(chǎng)、裝樣子，甚至配合共同違法謀利；職能部門行業(yè)指導(dǎo)缺失，監(jiān)管各自為政、缺乏合力；少數(shù)黨員貪欲膨脹，甘于被“圍獵”，公權(quán)私用謀取利益，最終造成財(cái)政資金浪費(fèi)的不良后果。

調(diào)查期間，大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委秉持“深挖一層、多查一步”的理念，把準(zhǔn)由風(fēng)及腐利益鏈，構(gòu)建由腐糾風(fēng)工作鏈，成功挖出20余家單位50余人收受物業(yè)企業(yè)賄賂、禮品禮金的問(wèn)題線索，其中2人被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

“找出癥結(jié)、督促整改”，守護(hù)好每一筆“民生錢”，讓群眾享受到應(yīng)有的服務(wù)

除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位，政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)還涉及老舊小區(qū)、安置房小區(qū)等，直接關(guān)系群眾日常生活，每一筆支出都連著民心。近年來(lái)，大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域存在資金使用不透明、服務(wù)質(zhì)量打折扣等問(wèn)題，不僅浪費(fèi)公共財(cái)政資金，更損害群眾獲得感。

2024年開(kāi)展民生領(lǐng)域問(wèn)題整治時(shí)，大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委注意到部分小區(qū)物業(yè)服務(wù)與合同約定差距較大，比如合同寫(xiě)著“每日清掃”，實(shí)際卻是“三天一掃”，財(cái)政資金卻仍按原標(biāo)準(zhǔn)撥付。

大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任蔡倫豪介紹，類似問(wèn)題雖然表面上“投訴少”，實(shí)際上群眾并非沒(méi)意見(jiàn)，而是不知道“物業(yè)服務(wù)是政府買的”，以為“小區(qū)就這樣”，有了意見(jiàn)也不知道向誰(shuí)反映。

“比如有位大爺反映‘小區(qū)路燈壞了半年沒(méi)人修’，我們一查，發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司早就申領(lǐng)了維修資金，卻一直沒(méi)落實(shí)。”蔡倫豪表示，“作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，我們有責(zé)任通過(guò)監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)流程，確保財(cái)政資金用在刀刃上，守護(hù)好每一筆‘民生錢’，讓群眾享受到應(yīng)有的服務(wù)。”

大豐區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合財(cái)政、住建等部門，打通政府采購(gòu)平臺(tái)、資金支付系統(tǒng)、物業(yè)備案信息等方面數(shù)據(jù)，不少異常現(xiàn)象浮出水面：3家物業(yè)企業(yè)壟斷了全區(qū)35%的市場(chǎng)，涉及標(biāo)的額超過(guò)43%；有的項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)模糊，比如“綠化維護(hù)”只寫(xiě)“定期養(yǎng)護(hù)”，沒(méi)有具體頻次和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；還有的公司通過(guò)虛報(bào)服務(wù)人數(shù)、偽造驗(yàn)收單等手段套取資金。

“圈子小、投訴少，標(biāo)準(zhǔn)低、拿錢易，套路多、貓膩大。”在大豐區(qū)監(jiān)委委員張勇看來(lái)，背后的深層次原因有三：一是制度漏洞。早期政府購(gòu)買物業(yè)服務(wù)的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，比如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收流程、資金撥付條件等缺乏剛性約束，給個(gè)別企業(yè)提供了可乘之機(jī)。二是監(jiān)管缺位。部分采購(gòu)單位存在“重招標(biāo)、輕監(jiān)管”的傾向，認(rèn)為“簽了合同就完事”，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督流于形式，加之物業(yè)服務(wù)涉及點(diǎn)位多、細(xì)節(jié)雜，驗(yàn)收時(shí)往往“看表面、走過(guò)場(chǎng)”，導(dǎo)致貓膩難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。三是利益輸送風(fēng)險(xiǎn)。“圈子小”背后往往藏著利益勾連，個(gè)別物業(yè)公司長(zhǎng)期“圍獵”采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，形成穩(wěn)定的利益圈子，再以陪標(biāo)串標(biāo)等方式壟斷項(xiàng)目。

“推動(dòng)政府部門切實(shí)履行好在‘買什么’‘怎么買’‘如何管’上的責(zé)任，是我們紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”大豐區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任劉海峰說(shuō)。

在“買什么”方面，重點(diǎn)監(jiān)督政府部門是否堅(jiān)持需求導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向。一方面，督促政府部門建立健全采購(gòu)需求管理機(jī)制，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的必要性、合理性進(jìn)行充分論證，避免盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)。另一方面，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求與預(yù)算匹配情況的監(jiān)督，確保采購(gòu)需求在預(yù)算額度內(nèi)，防止超預(yù)算采購(gòu)，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。

在“怎么買”方面，聚焦采購(gòu)流程的規(guī)范性和透明度，監(jiān)督政府部門嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作、虛假招標(biāo)等行為。同時(shí)，鼓勵(lì)政府部門采用電子化采購(gòu)等方式，提高采購(gòu)的透明度和效率，讓采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

在“如何管”方面，注重監(jiān)督采購(gòu)合同的履行和采購(gòu)資產(chǎn)的管理。督促政府部門建立健全采購(gòu)合同跟蹤管理機(jī)制，確保供應(yīng)商按照合同約定提供貨物、服務(wù)或工程。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)資金支付的監(jiān)督，防止資金挪用、截留等問(wèn)題。此外，監(jiān)督政府部門做好采購(gòu)資產(chǎn)的登記、保管、使用等工作，提高資產(chǎn)使用效益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

“舉一反三、系統(tǒng)施治”，健全完善制度機(jī)制，全面治理行業(yè)亂象

“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了區(qū)圖書(shū)館原黨支部書(shū)記、館長(zhǎng)沙廣萍嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，一定程度上暴露出區(qū)文旅系統(tǒng)管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、體制制度建設(shè)缺失、履職盡責(zé)存在差距等問(wèn)題……”2024年11月，大豐區(qū)文化廣電和旅游局局長(zhǎng)繆勇峰收到紀(jì)檢監(jiān)察建議，心情復(fù)雜。

“既感到沉甸甸的壓力，更覺(jué)得這是一次刮骨療毒的契機(jī)。”繆勇峰解釋道，紀(jì)檢監(jiān)察建議直指管黨治黨、制度建設(shè)、履職盡責(zé)等方面存在的突出問(wèn)題，每一條都切中要害，既是對(duì)工作的監(jiān)督提醒，更是幫助找準(zhǔn)病灶、改進(jìn)工作的“指南針”。“過(guò)去，我們可能對(duì)一些問(wèn)題存在‘習(xí)以為常’的麻痹思想，紀(jì)檢監(jiān)察建議帶著紀(jì)律的嚴(yán)肅性和制度的剛性，要求我們必須正視問(wèn)題、直面矛盾，不能有任何推諉和懈怠。”繆勇峰說(shuō)。

知恥后勇，痛定思痛。大豐區(qū)文廣旅局重點(diǎn)從三方面抓實(shí)整改：一是壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。黨委書(shū)記帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任，與班子成員常態(tài)化談心談話，督促落實(shí)“一崗雙責(zé)”；班子成員加強(qiáng)分管領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，營(yíng)造遵規(guī)守紀(jì)氛圍。二是健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。聚焦權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、資產(chǎn)、人事等管理制度，加強(qiáng)下屬單位監(jiān)督考核與內(nèi)控建設(shè)。規(guī)范“三重一大”決策，杜絕“突擊上會(huì)”“敷衍執(zhí)行”等現(xiàn)象。三是深化改革提質(zhì)增效。優(yōu)化干部隊(duì)伍建設(shè)，按“人崗相適”原則規(guī)劃人才培養(yǎng)、輪崗交流，激發(fā)干事活力。

區(qū)圖書(shū)館采編部負(fù)責(zé)人表示：“案件教訓(xùn)深刻，現(xiàn)在我們嚴(yán)格執(zhí)行‘三重一大’決策制度，重大采購(gòu)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)班子集體討論，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”

“多名干部在物業(yè)管理服務(wù)領(lǐng)域違紀(jì)違法被查處，暴露出我們?cè)谠擃I(lǐng)域監(jiān)管中存在漏洞和短板。作為物業(yè)管理服務(wù)的主管部門，我們必須扛起整改責(zé)任，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，全面治理行業(yè)亂象。”大豐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳國(guó)軍說(shuō)。

該局主要從四方面推進(jìn)工作：一是壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。健全責(zé)任體系，結(jié)合多渠道反饋信息，梳理權(quán)力事項(xiàng)，排查審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行內(nèi)控機(jī)制。二是規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管。嚴(yán)把文件審核和企業(yè)資格審查關(guān)，打擊違規(guī)設(shè)檻行為；建強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑖?yán)防圍標(biāo)串標(biāo)；強(qiáng)化標(biāo)后管理，將失信企業(yè)納入黑名單。三是健全物業(yè)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督考核，解決人員力量不足問(wèn)題；以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立投訴快速響應(yīng)機(jī)制；聚焦服務(wù)、收費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建多層次監(jiān)督機(jī)制。四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。定期巡檢物業(yè)履約情況，嚴(yán)查整改不力企業(yè)；加快信用體系建設(shè)，督促信息公示。

變化隨之而來(lái)。2025年，區(qū)圖書(shū)館通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)新引進(jìn)一家首次合作的物業(yè)企業(yè)，中標(biāo)價(jià)較以往減少了近60萬(wàn)元。企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“這次采用全程電子化招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，確確實(shí)實(shí)感受到了公平公正。”區(qū)圖書(shū)館還建立了物業(yè)服務(wù)質(zhì)量“季度考評(píng)+定期約談”制度，考評(píng)結(jié)果與費(fèi)用支付掛鉤。物業(yè)工作人員說(shuō)：“雖然考核嚴(yán)格，但標(biāo)準(zhǔn)明確、反饋及時(shí)，能夠幫助我們不斷提升服務(wù)水平。”

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