反腐資訊網(wǎng)訊：日前，河南省開封市紀(jì)委監(jiān)委“室組地”聯(lián)動，成立督查組，緊盯高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新建道路、新建校舍等工程類項目，深入10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索實行清單化管理，及時交辦督辦，形成發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、嚴(yán)肅問責(zé)的工作閉環(huán)。

二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，深化拓展金融、國有企業(yè)、能源、煙草、醫(yī)藥、體育、基建工程和招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域反腐，嚴(yán)肅查處政商勾連腐敗。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)，開封市紀(jì)委監(jiān)委運用“全周期管理”方式，持續(xù)深入開展工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域集中整治，持續(xù)推動從個案清除、重點懲治向系統(tǒng)整治、全域治理轉(zhuǎn)變，不斷凈化工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域政治生態(tài)。

以案件查辦為抓手，持續(xù)釋放強大震懾效能

“針對案件暴露出的問題，我們完善了資格審查工作機(jī)制，在書面審核的基礎(chǔ)上，增加了實地考察和函調(diào)環(huán)節(jié)，深入核查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績、信譽、財務(wù)等狀況。對于重大項目，我們則引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)審查。”近日，開封市禹王臺區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對前來開展以案促改“回頭看”的區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部說。

此前，開封市紀(jì)委監(jiān)委在集中整治工作中發(fā)現(xiàn)劉某剛利用擔(dān)任禹王臺區(qū)住建局黨組書記、局長的職務(wù)便利，多次收受招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)好處費的問題線索，按照管理權(quán)限交禹王臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦理。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安機(jī)關(guān)，聚焦招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從交易項目基礎(chǔ)性信息入手，通過比對分析及走訪核實，對劉某剛?cè)温毱陂g招投標(biāo)項目進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)劉某剛與某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人趙某某存在利益往來，隨后區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對劉某剛立案審查調(diào)查。

專案組很快查實劉某剛擔(dān)任區(qū)住建局黨組書記、局長期間先后多次收受財物，為趙某某在招標(biāo)代理方面提供幫助問題。“劉某剛作為招標(biāo)方的‘一把手’，通過不公開選取、直接指定的方式幫助趙某某代理多個項目的招投標(biāo)，并從中收受好處，其行為違反了招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，影響了招標(biāo)代理市場的公平公正。最終，劉某剛受到嚴(yán)肅處理。”禹王臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

開封市紀(jì)委監(jiān)委堅持辦案引領(lǐng)，對外與公安、審計、財政等部門建立信息共享、會商研判、線索移送等工作機(jī)制，對內(nèi)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確信訪室、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室等部門職責(zé)，強化互聯(lián)互通，運用市級聯(lián)席會議點評、交叉互查等方式督促各縣區(qū)同向發(fā)力，實現(xiàn)線索摸排、案件查辦“一盤棋”推進(jìn)。

為確保高質(zhì)量起底問題線索，開封市紀(jì)委監(jiān)委一方面開列違規(guī)違紀(jì)違法行為負(fù)面清單，督促招標(biāo)主體開展“清倉式”自查，推動職能部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)行“隨機(jī)式”抽查。另一方面對近年來涉及工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索開展大起底和“回頭看”，督促審計、財政等部門對涉及工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域問題線索全面清查及時報送，并暢通“信、訪、網(wǎng)、電”等舉報渠道，拓寬線索來源。

在此基礎(chǔ)上，開封市紀(jì)委監(jiān)委抽調(diào)公安、市場監(jiān)管等部門人員成立工作組，利用“多維度篩選+大數(shù)據(jù)分析技術(shù)”，篩查有效線索，綜合梳理、分析研判、分類交辦。“對于一般性違規(guī)問題交由主管單位立行立改或組織處理；圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪線索移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查；涉及黨員干部、國家公職人員的違規(guī)違紀(jì)、職務(wù)違法和犯罪問題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”開封市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

開封市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，實行定人員、定措施、定時限的包案責(zé)任制，對重大問題和典型案件，掛牌督辦或提級辦理、指定管轄。案件查辦過程中，通過對主要審查調(diào)查對象進(jìn)行“立體式”畫像，對人物關(guān)系全覆蓋初篩，對重要情形全方位復(fù)核，對可疑資金全流程追蹤，深挖徹查違紀(jì)違法問題。自2020年開展集中整治以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案273件，處理處分354人。

以機(jī)制改革為依托，增強制度剛性約束

近日，開封市黃河懸河文化展示園供配電工程招投標(biāo)項目在市公共資源交易中心定標(biāo)室按照“評定分離”改革要求確定了中標(biāo)人，這是開封市紀(jì)委監(jiān)委自2022年推動改革以來采用“評定分離”方式公開招投標(biāo)的第313個項目。

工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域問題成因復(fù)雜、積弊甚深，必須標(biāo)本兼治，推動完善權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制，才能從源頭堵塞漏洞。

開封市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，梳理發(fā)案情況，研判發(fā)案規(guī)律，組織發(fā)改、住建、水利等部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流，對市公共資源交易中心、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程建設(shè)領(lǐng)域重點項目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行個別訪談，廣泛聽取意見建議，形成調(diào)研報告，論證探索實行工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域“評定分離”改革的必要性、可行性和有效性。

據(jù)此，開封市紀(jì)委監(jiān)委推動出臺全市國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”規(guī)范指引，以制度規(guī)范的形式將工程項目招投標(biāo)過程分為“評標(biāo)委員會評審”和“定標(biāo)委員會定標(biāo)”兩個相對獨立的階段。其中，在評審階段抽取若干專家組成評標(biāo)委員會，評出符合條件的定標(biāo)候選人，投標(biāo)人只要符合資質(zhì)條件，均有資格成為定標(biāo)候選人；定標(biāo)階段組建定標(biāo)委員會，在核查所有定標(biāo)候選人信譽實力、履約能力等基礎(chǔ)上，采取票決法等多種方式確定中標(biāo)候選人。

“‘評定分離’改革推行之后，評標(biāo)專家不再是唯一裁判，而是側(cè)重提供評審咨詢和決策參謀，擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)還給了招標(biāo)人，實現(xiàn)了招標(biāo)人的‘權(quán)責(zé)統(tǒng)一’，從而有效減少了人為干預(yù)和暗箱操作的機(jī)會，進(jìn)一步達(dá)到用制度管人管事的目的。”開封市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

為保障制度高效運行，開封市紀(jì)委監(jiān)委“室組”聯(lián)動，按照抽查比例不低于當(dāng)年項目總數(shù)20%的目標(biāo)，圍繞招標(biāo)定標(biāo)程序、履約保證金繳納等開展監(jiān)督檢查。濱河路（羊市橋—化工路）泵站連通管網(wǎng)及道路海綿化改造項目就在其中。

2022年，開封成為全國第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，全域?qū)嵤?4個海綿城市建設(shè)項目。2024年3月，濱河路（羊市橋—化工路）泵站連通管網(wǎng)及道路海綿化改造項目在市公共資源交易中心按照“評定分離”的方式進(jìn)行公開招投標(biāo)?，F(xiàn)場，駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟進(jìn)監(jiān)督，最終在招標(biāo)人、定標(biāo)候選人、公證人、駐在單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及紀(jì)委監(jiān)委工作人員的共同見證下，浙江某建設(shè)工程有限公司中標(biāo)該項目。

駐市城管局紀(jì)檢監(jiān)察組緊隨其后，通過列席會議、查閱資料、現(xiàn)場檢查等方式跟進(jìn)掌握履約及項目建設(shè)情況，督促駐在單位嚴(yán)格規(guī)范履行監(jiān)管責(zé)任，確保項目廉潔高效推進(jìn)。今年4月，項目完成建設(shè)并投入使用。

改革不可能一蹴而就，開封市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實踐督促修訂完善招投標(biāo)“評定分離”規(guī)范指引，增加“將選取代理機(jī)構(gòu)的決策行為納入‘三重一大’”“定標(biāo)候選人可隨機(jī)選取代表各自號碼的代碼球”等內(nèi)容，同時推動完善相關(guān)配套制度，持續(xù)釋放改革效能。“評定分離”改革實施以來，關(guān)于工程建設(shè)項目招投標(biāo)投訴件數(shù)逐年下降，市本級登記備案國家投資工程項目中標(biāo)價下浮11%，節(jié)約財政資金約58億元。

突出常態(tài)化長效化，靶向施策堵塞漏洞

“看到‘身邊人’成為反面教材，深刻懺悔，很受觸動。”“案件的高度關(guān)聯(lián)性、內(nèi)容的震撼力互相疊加，起到了很好的警示教育效果。”不久前，在觀看開封市紀(jì)委監(jiān)委以近期查處的工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例為素材拍攝的警示教育片后，觀眾深有感觸。

以案為鑒，行有所止。開封市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持用“身邊事教育身邊人”，量身定制警示教育內(nèi)容，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。該市紀(jì)委監(jiān)委建立宣傳、審查調(diào)查、案件審理等部門共同抓好警示教育的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，對查處的工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案例進(jìn)行“全景式”掃描，根據(jù)案件特點、發(fā)案原因、涉及人員等情況，精篩出典型案例，及時轉(zhuǎn)化為警示教育資源。深度分析構(gòu)建案情發(fā)展脈絡(luò)圖、涉案人員關(guān)系網(wǎng)，加入違紀(jì)違法黨員干部懺悔反思，持續(xù)形成震懾，引導(dǎo)受教育對象摒棄“看客心態(tài)”，對照自省、叩問內(nèi)心。

“究其原因，是沒能堅守初心，理想信念不堅定……”日前，杞縣紀(jì)委監(jiān)委針對沙沃鄉(xiāng)人民政府原農(nóng)辦主任劉某強違規(guī)從農(nóng)田水利項目中獲利等問題制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，剖析發(fā)案原因，要求發(fā)案單位通過開展警示教育、召開民主生活會等方式落實整改責(zé)任。

杞縣紀(jì)委監(jiān)委注重在制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書時，聚焦違紀(jì)違法問題外在表現(xiàn)和典型特征，深入剖析產(chǎn)生的思想根源，精準(zhǔn)給出意見建議，推動實現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的效果。

為進(jìn)一步提升警示教育效果，開封市紀(jì)委監(jiān)委拓展呈現(xiàn)形式，以工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法案例為原型，聯(lián)合市委黨校、市文投集團(tuán)打造警示教育課程，通過“情景演繹+案例解讀+條例解析”的形式，教育引導(dǎo)黨校青干班學(xué)員以案為鑒，持續(xù)筑牢拒腐防變思想堤壩。

“對照‘案中人’自我審視，對如何提升自身拒腐防變能力有了更深一層的思考和認(rèn)識……”該市紀(jì)委監(jiān)委會同河南焦裕祿干部學(xué)院推出《紀(jì)律》課程，通過釋紀(jì)說理，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

開封市紀(jì)委監(jiān)委堅持“室組地巡”聯(lián)動，通過參加會議、座談交流、查閱資料等方式持續(xù)強化監(jiān)督，推動工程項目招投標(biāo)行業(yè)主要涉及部門嚴(yán)格落實“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，教育引導(dǎo)黨員干部自覺用理想信念強基固本，從內(nèi)心深處抵制誘惑。

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