反腐資訊網(wǎng)訊：日前，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布，從增強(qiáng)社會保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會服務(wù)可及性等方面作出部署。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事。”黨的十八大以來，我國民生建設(shè)取得了哪些歷史性成就？《意見》有哪些亮點(diǎn)？老百姓能得到哪些實(shí)惠？記者就此采訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所所長、研究員劉旭，國務(wù)院發(fā)展研究中心國際知識中心研究員江宇。

黨的十八大以來，我國民生建設(shè)取得歷史性成就

記者：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生工作，我國民生建設(shè)取得了哪些歷史性成就？

劉旭：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉深化改革，持續(xù)推進(jìn)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，在基本公共服務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面推出一系列重大政策舉措，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，人民生活顯著改善。各級教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國家平均水平，其中高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.8%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超10.7億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率鞏固在95%；著力為群眾提供系統(tǒng)連續(xù)、就近就便的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人均預(yù)期壽命達(dá)79歲。全國居民人均可支配收入達(dá)到4.13萬元，中等收入群體超過4億人，是世界上規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體。

江宇：習(xí)近平總書記始終把人民放在心中最高位置。在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

新時(shí)代以來，我國民生建設(shè)水平大幅度躍升，取得歷史性成就。一是民生建設(shè)的重要性顯著提升；二是民生建設(shè)的方向更加明確；三是民生建設(shè)的制度更加健全，改革難題不斷攻克；四是人民群眾獲得感顯著提升。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線成為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一，是民生建設(shè)的重點(diǎn)。全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺等一系列關(guān)系民生幸福的制度已經(jīng)建立起來。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)推出民生所急、民心所向的政策措施，不斷完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等，不斷滿足人民對美好生活的向往。

記者：當(dāng)前，印發(fā)《意見》有何重要意義？

劉旭：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的期盼已超越基本生存保障，轉(zhuǎn)向追求更優(yōu)質(zhì)的教育資源、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會保障以及更加多樣的社會服務(wù)。新形勢下，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程對我國民生建設(shè)提出了更高層次、更加全面的時(shí)代要求。中國式現(xiàn)代化要求系統(tǒng)性地完善保障和改善民生的制度體系，確?，F(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果能夠更廣泛、更公平地惠及全體人民，不斷滿足多層次多元化的民生需求。

《意見》立足民生領(lǐng)域長遠(yuǎn)發(fā)展，分類提出發(fā)展重點(diǎn)和政策舉措，為推動民生建設(shè)指明了方向。印發(fā)《意見》對于進(jìn)一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有重要意義。

江宇：首先，這是我們黨不忘初心、牢記使命，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化趨勢顯現(xiàn)，對民生事業(yè)提出新的更高要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革，歸根到底是為了讓老百姓過上好日子。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。

其次，這是應(yīng)對全球大變局、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。面對全球動蕩以及貿(mào)易保護(hù)、關(guān)稅戰(zhàn)等外部沖擊，必須增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)動能，著力擴(kuò)大內(nèi)需。高質(zhì)量而公平、可持續(xù)的民生事業(yè)，有利于改善消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)需求；有利于擴(kuò)大就業(yè)，緩解就業(yè)壓力；有利于減小人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間流動的阻力，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)共同富裕。

同時(shí)，這是促進(jìn)人的全面發(fā)展、塑造我國發(fā)展新優(yōu)勢的需要。解決群眾急難愁盼問題，有利于人口均衡發(fā)展，塑造團(tuán)結(jié)健康向上的精神風(fēng)貌，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

黨的十八大以來首次以中央文件形式出臺綜合性民生政策，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及

記者：《意見》有何亮點(diǎn)？老百姓從中能得到哪些實(shí)惠？

　　劉旭：《意見》聚焦當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國民生建設(shè)面臨新形勢新要求及人民群眾對美好生活的新期待，具有問題切入“準(zhǔn)”、涉及范圍“廣”、政策舉措“實(shí)”等特點(diǎn)。

《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)和突破口，從群眾最期盼的事情做起，提出10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，旨在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。每項(xiàng)任務(wù)都精準(zhǔn)圍繞群眾最關(guān)心什么、最需要什么，提出切實(shí)可行的政策舉措。

《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了民生建設(shè)的方方面面；提出的政策舉措，回應(yīng)了不同群體的多方面關(guān)切和訴求。如，在推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)方面，既包括實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計(jì)劃、推動高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，還涉及逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋、新建改擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)普通高中、全面深化產(chǎn)教融合改革等內(nèi)容。

《意見》提出的政策措施針對性和可操作性很強(qiáng)，一系列可操作、可落地的務(wù)實(shí)舉措，精準(zhǔn)發(fā)力解決民生堵點(diǎn)、卡點(diǎn)與痛點(diǎn)問題，切實(shí)提升群眾的獲得感與滿意度。

江宇：《意見》“干貨”滿滿，亮點(diǎn)紛呈。首先是綜合性。以中央文件形式出臺綜合性民生政策，把涉及民生的各個(gè)領(lǐng)域綜合到一個(gè)文件，體現(xiàn)了黨中央對民生建設(shè)的重視和增強(qiáng)民生建設(shè)系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性的工作要求。

其次是更公平?！兑庖姟访鞔_增強(qiáng)社會保障公平性，特別關(guān)注靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、低收入群體等社會保障覆蓋的短板領(lǐng)域，有利于增強(qiáng)社會保障的公平性。

第三是有標(biāo)準(zhǔn)?；竟卜?wù)包括哪些內(nèi)容、由誰來提供，這是民生建設(shè)最基本的“菜單”?！兑庖姟访鞔_提高基本公共服務(wù)均衡性，從總體上要求細(xì)化制定分地區(qū)分領(lǐng)域基本服務(wù)項(xiàng)目清單、基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、均衡評估辦法，對醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域都有約束力。

記者：《意見》提出推動新時(shí)代民生建設(shè)更加“公平、均衡、普惠、可及”的八字方針，對此如何理解？

江宇：我國是人口大國，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層的收入差距較大，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)長期的歷史過程。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育、社會保障等公共服務(wù)，是每個(gè)人基本的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的體現(xiàn)，是社會公平的底線。我們作為社會主義國家，應(yīng)該保障全體人民都獲得一定水平的、基本的民生服務(wù)。而從我國國情出發(fā)，又必須精打細(xì)算，避免高成本的服務(wù)模式，浪費(fèi)民生領(lǐng)域的資源。公共服務(wù)優(yōu)先?；?、普惠全民，要做到可持續(xù)發(fā)展。

劉旭：一是突出公平性，筑牢民生保障安全網(wǎng)。《意見》將公平放在首位，強(qiáng)調(diào)社會保障的公平性，為逐步實(shí)現(xiàn)社會保障制度全覆蓋、切實(shí)保障困難群眾基本生活，提出有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面、加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶等政策舉措。

二是強(qiáng)化均衡性，推動基本公共服務(wù)均等化。圍繞全體人民不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服務(wù)，《意見》強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)的均衡性，提出全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效、推行由常住地提供基本公共服務(wù)等政策舉措。

三是擴(kuò)大普惠性，破解基礎(chǔ)民生領(lǐng)域難題。圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等與老百姓日常生活息息相關(guān)的問題，《意見》強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)民生服務(wù)的普惠性，提出推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享、大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)等政策舉措。

四是提升可及性，構(gòu)建基層服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。圍繞如何提供更多貼近群眾、溫暖民心的社會服務(wù)，更好更直接地讓群眾享受民生服務(wù)，《意見》強(qiáng)調(diào)多樣化社會服務(wù)的可及性，提出發(fā)展群眾家門口的社區(qū)服務(wù)、提高多樣化生活服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)包容共享發(fā)展等政策舉措。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民生工作的各領(lǐng)域全過程，讓一攬子民生政策落到實(shí)處，讓廣大群眾看到變化、得到實(shí)惠

記者：《意見》最突出的特點(diǎn)是加強(qiáng)民生政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)集成。如何加強(qiáng)重大民生政策跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？

江宇：一方面，不少民生政策需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。如，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，既需要衛(wèi)生健康部門推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，又需要醫(yī)療保障部門調(diào)整支付和報(bào)銷政策，向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、家庭病床、康復(fù)等服務(wù)傾斜，還需要藥品監(jiān)管部門在藥品流通、配送方面進(jìn)行協(xié)同。

另一方面，各項(xiàng)民生工作之間相互影響，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。如，在基層加強(qiáng)普惠托育、養(yǎng)老服務(wù)，必然要求配備相應(yīng)的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等條件，這就要求各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行動，形成合力。在制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在手機(jī)上實(shí)施一網(wǎng)通辦等工作時(shí)，各部門統(tǒng)一行動，也能夠降低成本，讓群眾辦事更方便。

劉旭：加強(qiáng)重大民生政策跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合部門統(tǒng)籌作用，根據(jù)《意見》確定的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，明確責(zé)任分工，形成工作合力，積極推進(jìn)實(shí)施，方能確保各項(xiàng)重大民生政策能夠協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)落地。對于落實(shí)《意見》所需的重大配套政策，應(yīng)成熟一個(gè)、推出一個(gè)，積極創(chuàng)造條件，推動其及時(shí)出臺，形成政策組合拳。

記者：如何切實(shí)把一攬子民生政策落到實(shí)處，一件件、一樁樁辦好民生實(shí)事，讓廣大群眾看到變化、得到實(shí)惠？

劉旭：《意見》要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民生工作的各領(lǐng)域全過程。要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，充分認(rèn)識民生問題的極端重要性，把解決民生問題擺在重要位置，持之以恒抓好抓實(shí)民生工作。

各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既要下大力氣啃“硬骨頭”，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，以更大的力度、更實(shí)的舉措讓人民群眾有更多獲得感，又要統(tǒng)籌需要和可能，把民生建設(shè)建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚廣泛共識，宣傳惠民成效和典型案例，營造全社會關(guān)心支持民生工作的良好氛圍。

江宇：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大。黨和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活。”對于各地區(qū)各部門，一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。切實(shí)破除重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視民生建設(shè)，在民生建設(shè)中重顯績、輕潛績的偏差政績觀。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。要把能不能搞好民生建設(shè)，作為評價(jià)一個(gè)地方政績觀正不正、營商環(huán)境好不好的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民生建設(shè)考核。三是用好黨的重要法寶推進(jìn)工作。民生建設(shè)貼近群眾，要發(fā)揮黨從群眾中來、到群眾中去的工作方法，在政策制定環(huán)節(jié)問計(jì)于民、問需于民；在執(zhí)行環(huán)節(jié)充分發(fā)揮黨的思想政治工作、社會工作和群眾工作優(yōu)勢，讓民生建設(shè)成為密切黨群關(guān)系的重要抓手。

本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉