“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”1930年，毛澤東同志在贛南進行全面調(diào)查后，寫下了《尋烏調(diào)查》《反對本本主義》兩篇光輝著作，提出了這一著名論斷。4月24日至25日，結(jié)束與咨詢委委員共商共議咨詢調(diào)研工作后，最高人民法院黨組書記、院長張軍率調(diào)研組一頭扎進江西法院開展調(diào)查研究。訴源該如何“溯源”？脫薄應(yīng)“脫”何處之“薄”？在這片紅色熱土上，調(diào)研組一路看，一路聽，一路思考……
       “我們認(rèn)為，訴源治理分為兩種，一種是經(jīng)濟社會生活中的，也就是把矛盾糾紛化解在成訟之前，在街道、社區(qū)、廠礦、企業(yè)等源頭解決。另一種是訴至法院，在立案、一審等辦理前端把工作做實，減少進入二審、申請再審、執(zhí)行、信訪等訴訟環(huán)節(jié)的案件。”江西法院對訴源治理提出了這樣的認(rèn)識。

最高法調(diào)研組在贛州市南康區(qū)人民法院調(diào)研。孫若豐 曹永斌 攝
   

       如何做好尚未訴至法院的訴源治理？贛州市南康區(qū)人民法院院長溫金來介紹說，南康區(qū)家具企業(yè)過萬家，從業(yè)人員近50萬。為及時高效化解涉家具企業(yè)糾紛，法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、市場監(jiān)管局、家促局、家具協(xié)會等單位，在家具集散中心設(shè)立“泛家居行業(yè)矛盾糾紛多元化解中心”，選聘退休法官、特邀調(diào)解員等入駐，常態(tài)化組織法律培訓(xùn)、以案釋法等，最大限度讓行業(yè)糾紛在行業(yè)內(nèi)解決，目前已成功化解糾紛3000多件。依托區(qū)委政法委“雙進雙促”平臺，南康法院選派干警加入全區(qū)299個村居、社區(qū)綜治網(wǎng)格微信群，群里問、群里答。“老百姓生活中發(fā)生的糾紛大多比較類似，微信群就像個小型的‘案例庫’，看見別人的矛盾怎么解決，自己的也就知道了，不必鬧上法院。”

最高法調(diào)研組在贛州市南康法院唐江人民法庭調(diào)研。孫若豐 曹永斌 攝
    

       如何做好法院內(nèi)的訴源治理，防止一案結(jié)、多案生？去年以來，南康法院加大訴前保全力度，今年一季度新收執(zhí)行案件同比下降30%。在南康法院唐江人民法庭，調(diào)研組看到最高法制發(fā)的起訴狀示范文本已經(jīng)擺在醒目位置。“老百姓只需要打幾個勾就可以完成立案，這樣既方便群眾訴訟，也便于全鏈條審判管理，還能從源頭上減少人工錄入、統(tǒng)計等工作。”唐江法庭負(fù)責(zé)人介紹說。
       調(diào)研組問道，“這么多精力投入到訴源治理上，會不會影響案件的辦理？”“說實話，萬事開頭難，不光法官有怨言，有些班子成員、庭長也不太理解。我跟大家商量說先下決心干，如果沒有效果，咱們就不干了。就這樣堅持了一年，大家嘗到了甜頭，不用再做思想工作了。”數(shù)據(jù)顯示，去年，南康法院收案16199件，同比下降10.99%，今年一季度收案3386件，同比下降10.64%。

最高法調(diào)研組在南昌縣綜治中心調(diào)研。孫若豐 曹永斌 攝

    在南昌縣綜治中心、南昌市中級人民法院，調(diào)研組了解到“訴事速辦”的源頭解紛經(jīng)驗。開通便民服務(wù)專線，公布全市兩級法院480名辦案人員的職務(wù)和工作手機號，及時、精準(zhǔn)解決當(dāng)事人訴求，不讓問題積累、矛盾激化。今年1至4月，群眾來信總量同比下降40%，來訪總量同比下降超過65%。南昌中院院長劉星說，“我們真切感受到，磨刀不誤砍柴工，能動司法、源頭治理，是解決人案矛盾的最好辦法。中院、基層院案件量大，訴源治理的收益也大。”

最高法調(diào)研組在南昌市中級人民法院調(diào)研并座談。孫若豐 曹永斌 攝
     

       在南昌中院召開的座談會上，直面問題的交流讓南昌市紅谷灘區(qū)人民法院、萍鄉(xiāng)市蓮花縣人民法院、贛州市安遠(yuǎn)縣人民法院三個薄弱院的院領(lǐng)導(dǎo)感受到了脫薄出列的壓力，更看到了爭先創(chuàng)優(yōu)的潛力——
       “案件比1:1.57，具體哪類案件衍生案件多？”“我們這里金融案件多，特別是涉及信用卡的案件量大，申請執(zhí)行率高、執(zhí)行異議之訴也多。”“最高法去年制發(fā)了2號司法建議，就是想推動解決這方面的問題，要協(xié)同有關(guān)部門一起落實好。”
       “法官精氣神不太足，績效考核具體是怎么開展的？”“我們正在制定考核細(xì)則。”“動作有些慢了，這是院庭長內(nèi)部管理的重要抓手，要做實。”
       “法官能力素質(zhì)需要提高，‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫登錄過么？”“之前沒有，3月20號在法官學(xué)院參加座談會后，回來就趕緊補課，還讓班子成員、庭長都經(jīng)?？?，帶頭學(xué)。”
       “主持過審委會沒有？”“去年以來都是我主持，但是感覺自己能力有差距。”“越是有差距就越是要多主持，要在學(xué)中干，在干中學(xué)。”
       “員額法官年齡兩極分化嚴(yán)重，采取了什么措施？”“主要還是用事業(yè)留人、感情留人。”“單靠基層院自己解決有困難的，中院、高院就得想辦法調(diào)配，形成科學(xué)合理的人才梯隊。”
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       “之所以要加強薄弱院建設(shè)，就是要落實黨中央決策部署，堅持強基導(dǎo)向，抓兩頭帶中間，后進追先進，先進更前進。薄弱院各有各的困難，但只要下決心，就沒有難做的事情。”結(jié)合調(diào)研了解和座談交流中發(fā)現(xiàn)的問題，張軍圍繞做好脫薄工作提出四點要求。要有脫薄向強的信心和決心。即便是薄弱院，工作成效也比過去有了很大提升，這說明沒有哪個院必然薄弱。只要努力，都能趕上，關(guān)鍵是有沒有戰(zhàn)天斗地、改變面貌的勁頭。要把融入業(yè)務(wù)建設(shè)的政治建設(shè)做實。講政治的要求只有結(jié)合審判工作，融入班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、質(zhì)效提升，才能落在實處。院庭長要帶頭學(xué)、帶頭想、帶頭做，引導(dǎo)法官把審判理念轉(zhuǎn)變過來，把以人民為中心做實，而不能只是嘴上講講、紙上寫寫、墻上掛掛。要牢牢把握管理的兩大抓手。薄弱院普遍存在管理薄弱的問題。院庭長要切實扛起管理責(zé)任，用足用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)和全員績效考核，把“評案”與“考人”貫通起來，以符合司法規(guī)律的審判管理最大限度激發(fā)大家的工作熱情。要做實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的上級法院幫扶。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢。薄弱院要加大向黨委請示報告力度，積極爭取各方面支持，形成脫薄工作合力。對于工作中的堵點難點、依靠薄弱院自身難以解決的問題，上級法院要加大幫扶力度，積極開展工作指導(dǎo)。

最高法調(diào)研組在江西省高級人民法院調(diào)研。孫若豐 曹永斌 攝

最高法調(diào)研組在江西省高級人民法院與全國人大代表、全國政協(xié)委員一同聽取江西法院工作情況介紹并座談。孫若豐 曹永斌 攝
 

    “希望法院拿出更有針對性的舉措，持續(xù)加力解決案多人少問題”“聽了法院同志關(guān)于做實‘三個規(guī)定’的交流，我的啟發(fā)很大。作為人民代表，我在履職中也會解放思想，多監(jiān)督、支持法院工作”“建議法官在調(diào)解中，充分考慮當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，爭取更好的效果”“網(wǎng)絡(luò)謠言對民營企業(yè)聲譽和企業(yè)家個人形象損害極大，建議進一步加大對這類行為的懲治力度”……在江西省高級人民法院召開的座談會上，全國人大代表鄧輝、雷燕琴，全國政協(xié)委員褚浚對法院工作給予高度評價，結(jié)合履職和調(diào)研情況，有針對性地提出意見建議。吉安市中級人民法院院長鄧建輝、南昌鐵路運輸中級法院院長鄢俊分別匯報了案件閱核和行政審判工作情況。江西高院黨組書記、院長傅信平介紹江西法院近年來的工作，重點談問題和不足以及下一步打算。江西省委常委、政法委書記羅小云對江西法院工作提出要求。張軍認(rèn)真聆聽、插話發(fā)問、現(xiàn)場辦公，與大家共同研究進一步做好法院工作的務(wù)實舉措。

江西省委常委、政法委書記羅小云，全國人大代表鄧輝、雷燕琴，全國政協(xié)委員褚浚在座談會上發(fā)言。孫若豐 曹永斌 攝

   “近年來，江西法院在省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持下，在省委政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員、人民群眾的關(guān)心支持下，很多工作走在了全國法院的前列。”張軍指出，同時也要看到，一些工作發(fā)展還不夠平衡，需要轉(zhuǎn)變理念、增強信心，以脫薄向強促整體提質(zhì)增效。“關(guān)鍵是把班子建好，把‘火車頭’的作用發(fā)揮好。”結(jié)合調(diào)研了解到的情況和大家發(fā)言中提出的問題，張軍對進一步做好江西法院工作提出四點要求——
       做深做實訴源治理。訴源治理是解決案多人少矛盾的治本之策。要從減少人民群眾訴累，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的角度，充分認(rèn)識此項工作的重要意義，把責(zé)任層層壓實。要把尚未訴至法院的糾紛化解同訴調(diào)對接、訴前調(diào)解等工作區(qū)分開來，把更多精力投入到尚未成訟的糾紛源頭，而不是放在法院的訴服大廳中。要進一步“走出去”，強化與有關(guān)單位的工作對接，做實指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職能，充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)調(diào)解的作用，形成源頭解紛工作合力。
       努力提升專業(yè)能力素質(zhì)。法官的能力素質(zhì)跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題日益突出，必須下決心補短板、強弱項。要用好“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫，院庭長要帶頭學(xué)、帶頭用，有意識地培養(yǎng)、推薦案例，形成示范。要逐漸養(yǎng)成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺，不能自己“覺得”是問題才去學(xué)，而要積極主動學(xué)，防止以“老經(jīng)驗”代替“新要求”。要積極用好線上學(xué)習(xí)資料，多組織業(yè)務(wù)條線培訓(xùn)，不斷提升準(zhǔn)確理解和適用法律的能力水平。
       強化審判監(jiān)督指導(dǎo)。下級法院審判質(zhì)效不佳，根本在上級法院監(jiān)督指導(dǎo)不到位。只有把法院內(nèi)的訴源治理做實，努力提升一審審判質(zhì)效，才能實現(xiàn)整體提質(zhì)增效，同時減少上級法院不必要的工作負(fù)擔(dān)。要通過科學(xué)的績效考核，督促分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭長把條線監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任扛起來，全面掌握條線審判工作情況，特別是問題最突出的領(lǐng)域，通過面對面座談交流、發(fā)回改判典型問題評析等方式，不斷提升審判質(zhì)效。
       把審判管理落到實處。以習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)教育提升思想自覺，以審判管理傳導(dǎo)壓力，以二者融合調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要充分用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)，體會指標(biāo)調(diào)整變化和設(shè)置“合理區(qū)間”體現(xiàn)的工作導(dǎo)向，把握指標(biāo)之間的相互關(guān)系，結(jié)合工作實際細(xì)化完善，不搞一刀切，防止層層加碼。要定期開展數(shù)據(jù)會商，對數(shù)據(jù)反映的問題進一步深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，研究改進工作的針對性舉措。要結(jié)合實際不斷調(diào)整完善考核指標(biāo)，認(rèn)真聽取意見建議，讓大家理解、認(rèn)同，凝聚共識，更加自覺按照考核的導(dǎo)向落實。
       調(diào)研組一行還看望慰問了一線法院干警，通過面對面交談、視頻連線、實地走訪等形式，與訴服窗口工作人員、特邀調(diào)解員、當(dāng)事人溝通交流。
       調(diào)研期間，張軍與江西省委副書記、省長葉建春，省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊，省委常委、省紀(jì)委書記馬森述，省委常委、南昌市委書記李紅軍，省人民檢察院黨組書記、檢察長丁順生舉行了工作會談。江西省委常委、政法委書記羅小云，省高院黨組書記、院長傅信平參加調(diào)研。

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