調(diào)查與研究丨堅(jiān)持對腐敗動(dòng)態(tài)清除常態(tài)懲治
2023-12-14 15:26:48 來源:中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
寧夏回族自治區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,通過構(gòu)建監(jiān)督、辦案、治理、教育完整閉環(huán),一體推進(jìn)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。圖為近日,寧夏回族自治區(qū)人民醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班組織學(xué)員到自治區(qū)廉政警示教育中心開展廉潔教育。孟恬 攝
腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤,對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力,反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?,必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號,持續(xù)鞏固來之不易的壓倒性勝利。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)。要以零容忍態(tài)度反腐懲惡,完善動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機(jī)制,更加有力遏制增量,更加有效清除存量。實(shí)踐中,寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深刻認(rèn)識(shí)和把握反腐敗是最徹底的自我革命重要論斷,注重把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律和方法,將一體推進(jìn)“三不腐”方針方略貫穿正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全過程各方面,突出辦案引領(lǐng),聚力精準(zhǔn)施策,著力形成動(dòng)態(tài)清除、常態(tài)懲治的工作機(jī)制,堅(jiān)定不移推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展。
深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐
寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委不斷深化對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識(shí),堅(jiān)決有力遏制腐敗蔓延勢頭,以科學(xué)的態(tài)度、系統(tǒng)的觀念推進(jìn)反腐敗斗爭,積極探索深化一體推進(jìn)“三不腐”的有效路徑,將不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來,通過構(gòu)建監(jiān)督、辦案、治理、教育完整閉環(huán),使三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。
健全完善反腐敗工作格局。牢牢樹立系統(tǒng)思維、全局思維,緊緊抓住黨委(黨組)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,推動(dòng)和協(xié)助黨委把構(gòu)建一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制納入管黨治黨全局,堅(jiān)持每季度聽取信訪舉報(bào)、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作報(bào)告,每半年研判反腐敗斗爭形勢,定期分析評價(jià)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況匯報(bào),推動(dòng)構(gòu)建黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作格局。
堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。把查辦案件作為最直接、最有效的手段,始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。堅(jiān)持從政治紀(jì)律查起、從領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起,緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位,堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題,持續(xù)整治教育醫(yī)療、鄉(xiāng)村振興、糧食購銷等領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題,更加有力遏制增量,更加有效清除存量,堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。黨的二十大以來,全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案1994件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分2286人,其中廳級干部40人,縣處級干部186人,共有20人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案、79人主動(dòng)交代問題;運(yùn)用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理10728人次,其中第一種形態(tài)占比為78.1%,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變。
織密扎緊防治腐敗的制度籠子。加強(qiáng)反腐敗工作橫向聯(lián)動(dòng),修訂反腐敗案件查處協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則,完善定期通報(bào)、常態(tài)會(huì)商、信息溝通、對接聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,出臺(tái)《關(guān)于健全懲戒治理防范機(jī)制堅(jiān)決打擊“政治騙子”“政治掮客”的意見》,修訂《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》,從制度機(jī)制上防治腐敗滋生蔓延。加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),細(xì)化問題線索處置和案件查辦的請示報(bào)告、溝通會(huì)商制度,完善政治監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng),完善監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分工配合機(jī)制,高標(biāo)準(zhǔn)抓好派駐監(jiān)督協(xié)作區(qū)建設(shè),健全“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案、“組組”協(xié)作配合機(jī)制,充分發(fā)揮協(xié)作監(jiān)督的系統(tǒng)優(yōu)勢。
筑牢拒腐防變的思想堤壩。注重強(qiáng)化理想信念教育和警示教育,將思想政治工作融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常,建立黨內(nèi)政治監(jiān)督談話制度,確保談話工作見人見事見思想。將黨性教育、紀(jì)法教育、思想引導(dǎo)貫穿審查調(diào)查全過程,幫助被審查調(diào)查對象真誠認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)。認(rèn)真落實(shí)違紀(jì)違法典型案件“三會(huì)兩書兩報(bào)告”制度,注重查找案件背后監(jiān)督短板、風(fēng)險(xiǎn)隱患、制度漏洞等深層次問題,通過編發(fā)懺悔錄、制作警示教育片、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、參加專題民主生活會(huì)等方式,督促案發(fā)單位以案為戒、以案示警、以案促改、以案正風(fēng),努力取得“政治上查清、整治上徹底、長遠(yuǎn)上規(guī)范”的綜合治理效能。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè),充分挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化資源中的廉潔元素、紀(jì)律印記,打造線上線下廉潔文化品牌,大力倡導(dǎo)揚(yáng)善懲惡、廉榮貪恥的社會(huì)風(fēng)尚。
遏制增量、清除存量任務(wù)艱巨,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜
調(diào)研發(fā)現(xiàn),在實(shí)際工作中,有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還不能將不敢腐、不能腐、不想腐作為一個(gè)有機(jī)整體看待,缺乏將三者置于系統(tǒng)中加以統(tǒng)籌的能力,監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)發(fā)揮不充分,與反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求有差距,必須加以重視、加強(qiáng)引導(dǎo)。
思想認(rèn)識(shí)存在偏差,一體推進(jìn)“三不腐”理念樹得不牢。有的黨委(黨組)及主要負(fù)責(zé)人對自身主體責(zé)任認(rèn)知存在偏差,認(rèn)為懲治腐敗、一體推進(jìn)“三不腐”是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事情,主動(dòng)思考、系統(tǒng)謀劃不夠。有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對一體推進(jìn)“三不腐”的深刻內(nèi)涵理解不到位,將“三不腐”簡單對應(yīng)為查辦案件、制度建設(shè)和廉潔教育,不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督,未能將不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢融于一體。有的落實(shí)“三會(huì)兩書兩報(bào)告”流于形式,認(rèn)為會(huì)開了、整改措施制定了,就算任務(wù)完成了,以案促改效果不明顯。如,自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確要求針對查處的第三、第四種形態(tài)案件,案發(fā)單位要認(rèn)真落實(shí)召開宣布處分決定會(huì)、專題民主生活會(huì)和警示教育大會(huì),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好查辦案件“后半篇文章”。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些案發(fā)單位將相關(guān)案件的專題民主生活會(huì)與年度民主生活會(huì)套開,一些基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以工作任務(wù)繁重為由較少開展查辦案件“后半篇文章”相關(guān)工作。
案件查處難度加大,清除滋生腐敗土壤和條件任重道遠(yuǎn)。從查處案件數(shù)量看,一方面,全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)數(shù)量雖有所下降,但仍保持高位運(yùn)行。2023年1月至11月,全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)17893件,較去年同期下降18.15%;接收檢舉控告5630件,較去年同期增長6.19%。另一方面,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)均不同程度存在歷史遺留問題線索,個(gè)別地方問題線索積壓時(shí)間長、處理難度大,遏制增量、清除存量的任務(wù)仍然艱巨。從涉及領(lǐng)域看,腐敗問題涉及領(lǐng)域眾多,特別是一些權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點(diǎn)領(lǐng)域、地域和行業(yè)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),屢禁不止。從案件特點(diǎn)看,審查調(diào)查涉及的疑難復(fù)雜問題日趨增加,呈現(xiàn)出“圍獵”和甘于被“圍獵”交織、行業(yè)亂象和腐敗問題交織、腐敗問題和不正之風(fēng)交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織等特點(diǎn),“代理人”腐敗、“期權(quán)式”腐敗等隱性腐敗方式增多、錯(cuò)綜復(fù)雜、隱藏更深,給查證工作帶來更大挑戰(zhàn)。從涉案對象看,“一把手”監(jiān)督難題仍然存在,高壓之下不收斂、不收手,頂風(fēng)作案的大有人在。黨的二十大以來,全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處“一把手”135人,其中中衛(wèi)市委原書記何健,銀川市政協(xié)原黨組書記、主席王勇等“一把手”嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)造成嚴(yán)重破壞。
自身建設(shè)仍有不足,與反腐敗斗爭形勢任務(wù)要求有差距?;鶎尤藛T力量不足,調(diào)研發(fā)現(xiàn),全區(qū)還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和街道紀(jì)工委尚未配備紀(jì)檢專員,僅有紀(jì)(工)委書記1名專職紀(jì)檢干部;此次參與調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都是近兩年新近調(diào)整,對紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不完全熟悉,且被借調(diào)問題相對突出,導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作有時(shí)無法正常開展。專業(yè)能力不強(qiáng),縣、鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察干部抓工作的方法措施不多,開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等業(yè)務(wù)工作的能力亟待提高。如,調(diào)研談話中,有的基層紀(jì)檢干部對整治形式主義、官僚主義問題,談不出實(shí)質(zhì)性舉措,日常監(jiān)督中也缺乏有效抓手。廉潔文化建設(shè)缺失,參與調(diào)研的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,除銀川市鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)外均未建設(shè)專門的廉潔文化教育陣地。此外,基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制有待完善,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段運(yùn)用還不到位、不充分。
體制機(jī)制不夠健全,監(jiān)督聯(lián)動(dòng)的疊加效應(yīng)發(fā)揮不充分。統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng),一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對一體推進(jìn)“三不腐”缺乏整體謀劃,有的把“三不腐”在審查調(diào)查、監(jiān)督檢查、政策法規(guī)、宣傳教育等部門之間搞對號入座,上下聯(lián)動(dòng)、左右銜接機(jī)制不健全,歸口不一、協(xié)調(diào)不暢現(xiàn)象較為突出,影響了整體治理效能。權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制仍需不斷完善,部分職能部門權(quán)力運(yùn)行不夠公開透明,可查詢、可追溯的權(quán)力運(yùn)行反饋機(jī)制需要與時(shí)俱進(jìn)跟進(jìn)完善;一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不熟悉被監(jiān)督單位業(yè)務(wù),監(jiān)督無處下手、難以發(fā)力,缺乏對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)監(jiān)督的有力抓手。標(biāo)本兼治作用尚未充分發(fā)揮,有的地方治理腐敗與深化改革結(jié)合不夠緊密,沒有將預(yù)防腐敗舉措融入重點(diǎn)領(lǐng)域改革之中;有的對凈化和修復(fù)政治生態(tài)缺乏具體有效和可操作的措施,距離系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的要求仍有不小差距。
多管齊下、綜合施治鏟除腐敗滋生土壤,持續(xù)凈化政治生態(tài)
一體推進(jìn)“三不腐”蘊(yùn)含著“懲、治、防”相聯(lián)系、相結(jié)合的辯證統(tǒng)一關(guān)系,在實(shí)踐工作中必須系統(tǒng)理解、整體把握。要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度反腐懲惡不動(dòng)搖,通過健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系,完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制,構(gòu)建系統(tǒng)集成、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,運(yùn)用“全周期管理”方式,把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來,努力取得更多制度性成果和更大治理成效。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭的責(zé)任體系。督促各級黨委(黨組)將一體推進(jìn)“三不腐”放在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局中思考謀劃,同黨的建設(shè)各項(xiàng)工作貫通協(xié)同,作為落實(shí)主體責(zé)任的重要內(nèi)容和抓手,形成知責(zé)明責(zé)、履責(zé)督責(zé)、考責(zé)問責(zé)的責(zé)任鏈條。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng),促進(jìn)信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、案件審理、宣傳教育各部門既各負(fù)其責(zé)又密切協(xié)作,健全完善信息互通、工作互動(dòng)、成果共享等協(xié)作配合機(jī)制,構(gòu)建左右銜接、上下聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的立體監(jiān)督格局。
堅(jiān)持以零容忍態(tài)度反腐懲惡不動(dòng)搖。持續(xù)深化權(quán)力集中、資金密集、資源富集重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,對行業(yè)性、地域性、系統(tǒng)性腐敗深挖徹查,對新型腐敗和隱性腐敗精準(zhǔn)施治,對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題嚴(yán)肅查處,對不收斂不收手、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神搞隱形變異“四風(fēng)”問題絕不姑息,更加有力遏制增量、更加有效清除存量。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查等部門的對接聯(lián)系,統(tǒng)籌開展好問題線索初核和案件審查調(diào)查工作,科學(xué)擺布力量、精準(zhǔn)把握時(shí)機(jī),確保工作壓茬推進(jìn),把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅(jiān)持下去。
完善防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。注重從源頭著手、深化標(biāo)本兼治,堅(jiān)持“小切口、大縱深”“小問題、大整治”,把以案促改貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、審查調(diào)查全過程,從發(fā)現(xiàn)的具體人具體事入手,聚焦背后的制度機(jī)制問題,深入研究分析問題發(fā)生的原因,全面查找監(jiān)督短板及制度漏洞,深度研判案發(fā)單位、地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域政治生態(tài),針對性提出整改整治工作建議,跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)整改到位。把反腐敗防線前移,緊盯政策制定、決策程序、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等關(guān)鍵權(quán)力,加強(qiáng)日常監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持受賄行賄一起查,加大對行賄行為懲治力度,推行行賄人黑名單制度,強(qiáng)化對行賄人的聯(lián)合懲戒。培育新時(shí)代廉潔文化,探索開展廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)建活動(dòng),創(chuàng)新拓展廉潔文化陣地建設(shè),樹立良好家教家風(fēng),營造和弘揚(yáng)崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風(fēng)尚。
構(gòu)建系統(tǒng)集成、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、政治監(jiān)督為基礎(chǔ),推動(dòng)審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)督力量與黨委(黨組)巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合,打通各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的堵點(diǎn)。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,健全“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制,把機(jī)關(guān)、市縣、派駐、企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察工作力量調(diào)度起來,匯聚監(jiān)督合力。推動(dòng)監(jiān)督融入治理,將現(xiàn)代信息技術(shù)、科技手段融入監(jiān)督之中,構(gòu)建貫通全流程、全要素的數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系,充分利用信息化手段,不斷深化大數(shù)據(jù)運(yùn)用,充分發(fā)揮協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能,不斷完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制。
本網(wǎng)編輯:程林青 審核:袁建領(lǐng)
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