特邀嘉賓

　　徐 東 大連市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室主任

　　裘春華 大連市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　劉 麗 瓦房店市人民檢察院第一檢察部負(fù)責(zé)人

　　李 紅 瓦房店市人民法院審判委員會(huì)委員、一級(jí)法官

　　這是一起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向下屬索要錢(qián)財(cái)，下屬套取公款向其行賄最終均被查處的典型案例。本案中，單聚寧安排下屬違規(guī)套取財(cái)政資金用于發(fā)放獎(jiǎng)金等，是違紀(jì)還是涉嫌犯罪？其為謀求特殊待遇要求事業(yè)單位干部為其擔(dān)任司機(jī)，應(yīng)如何認(rèn)定？單聚寧以購(gòu)房為由向下屬龔某某索要300萬(wàn)元，為何不認(rèn)定其構(gòu)成索賄？龔某某為向單聚寧行賄多次套取財(cái)政資金，應(yīng)如何認(rèn)定？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情：

　　單聚寧，男，1980年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。曾任遼寧省大連市旅順口區(qū)龍王塘街道黨工委書(shū)記，旅順口區(qū)委常委、旅順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（下稱(chēng)“旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)”）黨委書(shū)記，旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)黨工委委員，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任等職，2018年8月退休。

　　違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。2012年，單聚寧指使時(shí)任旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)龔某某（另案處理）通過(guò)提高部分房產(chǎn)公司動(dòng)遷安置房利潤(rùn)率等方式套取財(cái)政資金共計(jì)6992.35萬(wàn)元人民幣（幣種下同），用于發(fā)放獎(jiǎng)金以及解決無(wú)法列支的超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)、交通費(fèi)和住宿費(fèi)等費(fèi)用。案發(fā)后，大連市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其存放于賬外的尚未使用的3000余萬(wàn)元予以收繳，挽回?fù)p失。2019年初，單聚寧幫助單某某聯(lián)系北京市某三甲醫(yī)院醫(yī)生為其做手術(shù)。2019年6月，單某某為表示感謝，送給單聚寧現(xiàn)金60萬(wàn)元。

　　違反廉潔紀(jì)律。2012年1月至2018年7月，單聚寧通過(guò)下屬梁某某向相關(guān)單位打招呼，要求某事業(yè)單位管理崗位工作人員萬(wàn)某某為其擔(dān)任司機(jī)，保障其因公因私用車(chē)出行。

　　受賄罪。2004年至2017年，單聚寧利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在工程承攬、項(xiàng)目審批、資金撥付、職務(wù)晉升等事項(xiàng)上謀取利益，非法收受相關(guān)單位和個(gè)人所送財(cái)物折合共計(jì)2943萬(wàn)余元。其中，2017年5月，單聚寧以購(gòu)房為由向龔某某索要300萬(wàn)元，后龔某某套取財(cái)政資金300萬(wàn)元送給單聚寧。

　　濫用職權(quán)罪。2010年9月，單聚寧在擔(dān)任旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任期間，未經(jīng)集體研究，采取事后會(huì)簽的方式，擅自決定與某地產(chǎn)公司簽訂協(xié)議，以變相減免土地出讓收入方式向該公司返還土地出讓收入，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失2.35億元。

　　查處過(guò)程：

　　【立案審查調(diào)查】2021年3月25日，經(jīng)大連市委批準(zhǔn)，大連市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)單聚寧嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，并經(jīng)遼寧省監(jiān)委批準(zhǔn)，對(duì)其采取留置措施；2021年6月23日，對(duì)其延長(zhǎng)留置時(shí)間3個(gè)月。

　　【移送審查起訴】2021年9月23日，大連市監(jiān)委將單聚寧涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪一案移送大連市人民檢察院依法審查起訴，大連市人民檢察院指定瓦房店市人民檢察院管轄。

　　【黨紀(jì)處分】2021年10月22日，單聚寧被開(kāi)除黨籍、按規(guī)定取消退休待遇。

　　【提起公訴】2021年10月26日，瓦房店市人民檢察院以單聚寧涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪向瓦房店市人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2022年12月21日，瓦房店市人民法院判決單聚寧犯受賄罪，判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處罰金300萬(wàn)元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑六年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十六年六個(gè)月，并處罰金300萬(wàn)元。判決現(xiàn)已生效。

　　本案中，單聚寧安排下屬違規(guī)套取財(cái)政資金用于發(fā)放獎(jiǎng)金等，是違紀(jì)還是涉嫌犯罪？其為謀求特殊待遇，要求事業(yè)單位干部為其擔(dān)任司機(jī)，應(yīng)如何認(rèn)定？

　　裘春華：2012年至2015年10月，單聚寧指使龔某某通過(guò)提高部分房產(chǎn)公司動(dòng)遷安置房利潤(rùn)率等方式套取財(cái)政資金，用于發(fā)放獎(jiǎng)金以及解決無(wú)法列支的辦公經(jīng)費(fèi)，其行為本質(zhì)是設(shè)立“小金庫(kù)”并使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)濫發(fā)獎(jiǎng)金或者解決其他超標(biāo)準(zhǔn)支出。根據(jù)2009年中央紀(jì)委發(fā)布的《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，依照2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任，歸屬為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。因其行為發(fā)生在2012年12月之后，故評(píng)價(jià)為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

　　此外，在審理過(guò)程中，有觀點(diǎn)提出，單聚寧此行為涉嫌貪污罪或私分國(guó)有資產(chǎn)罪，我們不認(rèn)同此觀點(diǎn)。根據(jù)在案證據(jù)，單聚寧指使龔某某套取的財(cái)政資金主要用于解決無(wú)法列支的辦公經(jīng)費(fèi)以及發(fā)放獎(jiǎng)金，并未個(gè)人非法占有或使用，不符合貪污罪及私分國(guó)有資產(chǎn)罪的構(gòu)成要件，對(duì)單聚寧上述行為以違紀(jì)評(píng)價(jià)更為適宜。

　　徐東：經(jīng)查，2008年1月起，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)辦公室機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)司機(jī)萬(wàn)某某在工作期間擔(dān)任單聚寧公務(wù)用車(chē)司機(jī)。2012年1月，機(jī)關(guān)車(chē)隊(duì)解散，萬(wàn)某某調(diào)任旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)某事業(yè)單位工作。2012年1月至2018年7月，單聚寧利用職務(wù)影響，通過(guò)下屬梁某某向相關(guān)單位打招呼，要求萬(wàn)某某繼續(xù)為其擔(dān)任司機(jī)，保障其因公因私用車(chē)出行。

　　對(duì)于上述事實(shí)，首先，在案證據(jù)證明單聚寧在萬(wàn)某某調(diào)任旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)某事業(yè)單位過(guò)程中，沒(méi)有違反干部選拔任用規(guī)定為其提供幫助，因此不能認(rèn)定為違反組織紀(jì)律；其次，由于單聚寧上述行為發(fā)生在2012年1月至2018年7月，根據(jù)2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十五條規(guī)定，在黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的，系違反工作紀(jì)律。本案中，單聚寧雖然在機(jī)關(guān)工作中利用職權(quán)干擾下屬部門(mén)對(duì)干部的正常工作安排，但綜合相關(guān)證據(jù)情況，并未造成具體的損失及不良影響，因此不宜認(rèn)定為違反工作紀(jì)律；最后，經(jīng)查實(shí)，單聚寧不存在公車(chē)私用情況，其因私出行的車(chē)輛系其個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，單聚寧的職級(jí)尚未達(dá)到配備專(zhuān)職司機(jī)的條件，其讓下屬安排事業(yè)單位干部為其擔(dān)任司機(jī)，保障其因公因私用車(chē)出行，超出其應(yīng)享受的待遇范圍，本質(zhì)系在交通出行方面為自己謀求特殊待遇。根據(jù)2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十二條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反工作、生活保障制度，在交通、醫(yī)療、警衛(wèi)等方面為本人、配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人謀求特殊待遇的，應(yīng)認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。

　　單聚寧為單某某做手術(shù)聯(lián)系醫(yī)生提供幫助并收受感謝費(fèi)，是否構(gòu)成受賄罪？

　　裘春華：根據(jù)刑法規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人，利用該離職的國(guó)家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物，構(gòu)成利用影響力受賄罪。

　　本案中，單聚寧于2018年8月退休。2019年初，單聚寧幫助單某某聯(lián)系北京市某三甲醫(yī)院醫(yī)生為其做手術(shù)。2019年6月，單某某術(shù)后恢復(fù)良好，為表示感謝，送給單聚寧現(xiàn)金60萬(wàn)元。經(jīng)查，單聚寧除了幫助單某某聯(lián)系醫(yī)院做手術(shù)這一事項(xiàng)外，沒(méi)有其他幫助謀利行為。由于單聚寧幫助單某某聯(lián)系醫(yī)生為其做手術(shù)并收受感謝費(fèi)的行為發(fā)生在其退休后，不能認(rèn)定為利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，不符合受賄罪的構(gòu)成要件，不構(gòu)成受賄罪。此外，單聚寧原任大連市旅順口區(qū)委常委，旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任等職務(wù)與該三甲醫(yī)院沒(méi)有工作上的聯(lián)系，其通過(guò)人脈幫助單某某聯(lián)系醫(yī)生做手術(shù)并非利用其原職權(quán)或者地位形成的便利條件，且上述行為亦不屬于為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，因此單聚寧不構(gòu)成利用影響力受賄罪。

　　單聚寧上述行為雖不構(gòu)成受賄犯罪，但黨員干部在與他人交往中，應(yīng)掌握“度”，收受他人財(cái)物即使與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，沒(méi)有侵犯職務(wù)廉潔性，也不得明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及正常禮尚往來(lái)等標(biāo)準(zhǔn)。本案中，單聚寧幫助單某某聯(lián)系醫(yī)生做手術(shù)并收取60萬(wàn)元好處費(fèi)，明顯超出正常禮尚往來(lái)水平，根據(jù)2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十八條第二款規(guī)定，收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的，認(rèn)定為違反廉潔紀(jì)律。由于其行為發(fā)生在2012年12月之后，應(yīng)評(píng)價(jià)為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。

　　單聚寧以購(gòu)房為由向龔某某索要300萬(wàn)元，為何不認(rèn)定其構(gòu)成索賄？龔某某為向單聚寧行賄多次套取財(cái)政資金，應(yīng)如何認(rèn)定？

　　劉麗：索賄是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，主動(dòng)向他人索要財(cái)物，相較于一般收受型受賄更為惡劣。比如，有的行為人故意拖延甚至拒絕辦理應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，或者利用職務(wù)便利進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)以此要挾對(duì)方送給好處，這種情形即構(gòu)成索賄。刑法第三百八十六條明確規(guī)定，“索賄的從重處罰”。

　　實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家工作人員的職務(wù)地位及其影響、是否為相對(duì)方謀取利益、是否主動(dòng)提起受賄要求、是否違背相對(duì)方意志、相對(duì)方的利益是否違法等多個(gè)情節(jié)來(lái)綜合判斷是否構(gòu)成索賄。具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：一是索賄系由國(guó)家工作人員率先通過(guò)明示或者暗示的方式向他人表達(dá)其收受財(cái)物的主觀意圖。二是索賄的本質(zhì)是違背了相對(duì)方的意愿，雖然不要求達(dá)到被脅迫、勒索的程度，但應(yīng)當(dāng)反映出他人是出于壓力、無(wú)奈、不情愿才交付財(cái)物。三是應(yīng)根據(jù)受賄人給相對(duì)方謀取利益的大小，受賄人提出的財(cái)物要求是否在相對(duì)方心理預(yù)期之內(nèi)，相對(duì)方請(qǐng)托的事項(xiàng)是否違法等進(jìn)行綜合判斷。比如請(qǐng)托人系為了謀取非法利益，對(duì)于送禮送錢(qián)早有心理預(yù)期，雙方對(duì)于可能發(fā)生的行受賄行為心知肚明，此時(shí)即使是受賄人率先提出收受財(cái)物的要求，一般也不宜認(rèn)定為索賄。

　　經(jīng)查，單聚寧作為旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任，多次在工作上關(guān)照并提拔龔某某任旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)，龔某某一直希望能有機(jī)會(huì)“表示感謝”，因此其對(duì)于向單聚寧行賄早有預(yù)期。后單聚寧以購(gòu)房為由向龔某某索要300萬(wàn)元，龔某某立即表示同意。根據(jù)相關(guān)言詞證據(jù)，單聚寧未向龔某某施加壓力，龔某某主觀上系心甘情愿，并未違背自身意愿，客觀上龔某某借單聚寧購(gòu)房需要資金為由，順勢(shì)送給其300萬(wàn)元。綜合分析主客觀因素，充分證明龔某某具有行賄意圖，單聚寧向其索要賄賂并未違背其主觀意愿，龔某某對(duì)此甚至“樂(lè)見(jiàn)其成”，二者達(dá)成行受賄合意。因此，不認(rèn)定單聚寧具有索賄情節(jié)。

　　徐東：本案中，龔某某為向單聚寧行賄，套取財(cái)政資金300萬(wàn)元。對(duì)于這一筆事實(shí)，我們認(rèn)為應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定龔某某構(gòu)成貪污罪，理由如下。根據(jù)刑法第二十五條規(guī)定，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。共同犯罪需符合三個(gè)要件：一是二人以上；二是具有共同的犯罪故意；三是實(shí)施共同的犯罪行為。其中，共同的犯罪故意是指共同犯罪人通過(guò)意思聯(lián)絡(luò)，認(rèn)識(shí)到其共同犯罪行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并決意參加共同犯罪，希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。本案中，相關(guān)證據(jù)證明，單聚寧只是向龔某某提出需要300萬(wàn)元，具有受賄的故意，但其從未與龔某某就資金來(lái)源問(wèn)題進(jìn)行商議，也未明示或暗示其可以通過(guò)套取公款方式行賄，二者之間不具有貪污的犯意聯(lián)絡(luò)。綜上，單聚寧對(duì)龔某某的貪污行為既無(wú)授意，也無(wú)參與，且事后也不知情，不符合共同犯罪的構(gòu)成要件，故龔某某為送給單聚寧300萬(wàn)元多次套取財(cái)政資金，應(yīng)單獨(dú)認(rèn)定其構(gòu)成貪污，單聚寧不構(gòu)成共同貪污。

　　辯護(hù)人提出，單聚寧未經(jīng)集體研究，采取事后會(huì)簽方式返還土地出讓收入的行為系為了招商引資，雖造成經(jīng)濟(jì)損失，但對(duì)其濫用職權(quán)行為應(yīng)從輕處罰，如何看待該辯護(hù)意見(jiàn)？

　　李紅：根據(jù)刑法相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，故意逾越職權(quán)或者不履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)行為違反了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)行為的宗旨，因此，如果行為人實(shí)施了表面上為行使職權(quán)，實(shí)質(zhì)上是違法、不當(dāng)?shù)男袨?，亦?yīng)當(dāng)認(rèn)定為濫用職權(quán)。比如超越職權(quán)，擅自決定或處理沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體研究決定的事項(xiàng)；以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不依規(guī)依法履行職責(zé)，等等。

　　本案中，單聚寧作為旅順經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任，招商引資、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展系其工作職責(zé)之一，其本應(yīng)依法履職，采用合法的手段代表國(guó)家行使管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)等職權(quán)，在合法的前提下完成工作任務(wù)。但單聚寧濫權(quán)妄為，未經(jīng)集體研究，擅自決定采取通過(guò)事后會(huì)簽方式返還土地出讓收入等方式吸引企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，其行為給國(guó)家和人民造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，盡管單聚寧主觀上系為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻未采用合法手段履職，而是超越職權(quán)行使權(quán)力，同時(shí)，其明知濫用職權(quán)的行為侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生，具有濫用職權(quán)的主觀故意，客觀上致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，具有巨大的社會(huì)危害性。綜合評(píng)判其犯罪手段、后果、社會(huì)影響、未追贓挽損等情節(jié)，本院對(duì)辯護(hù)人所提單聚寧未經(jīng)集體研究，采取事后會(huì)簽方式返還土地出讓收入的行為系為了招商引資，雖造成經(jīng)濟(jì)損失，但對(duì)其濫用職權(quán)行為應(yīng)從輕處罰的辯護(hù)意見(jiàn)不予支持。另外，單聚寧在濫用職權(quán)的同時(shí)還存在收受某房地產(chǎn)公司賄賂的行為，構(gòu)成受賄犯罪，根據(jù)規(guī)定依法對(duì)其數(shù)罪并罰。

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