實踐中，筆者曾遇到這樣一起案件：A區(qū)B鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會主任徐某違規(guī)將其個人吃喝所產(chǎn)生的費用，以開展敬老活動為名在村集體資金中報銷。案發(fā)后，徐某主動退賠了相關費用，A區(qū)紀委監(jiān)委經(jīng)審查調查，決定給予徐某撤銷黨內職務處分，并責令其辭去村委會主任職務。對于區(qū)紀委監(jiān)委責令徐某辭職的處理措施是否符合相關規(guī)定，大家進行了討論。有人認為，區(qū)紀委監(jiān)委根據(jù)案件處理效果，責令徐某辭職屬于其職責范圍，并無不當。也有人認為，責令辭職系組織處理措施，紀檢監(jiān)察機關可向有關單位部門提出建議，但不能直接對徐某作出組織處理決定。對于此類問題，筆者認為應從如何認識組織處理措施、紀檢監(jiān)察機關如何銜接用好組織處理措施等方面看待。

　　一、準確把握組織處理的定義及適用主體

　　《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《組織處理規(guī)定》）第三條、《推進領導干部能上能下規(guī)定》第九條明確，組織處理指黨組織對違規(guī)違紀違法、失職失責失范的領導干部采取的崗位、職務、職級調整措施，主要包括停職檢查、平職調整、轉任職級公務員、責令辭職、免職、降職、辦理提前退休等7種措施。組織處理具有以下功能：一是管理功能。組織處理是教育管理干部的必備手段，通過崗位、職務等調整措施，樹立能上能下、激勵擔當導向。二是懲戒功能。組織處理的對象是違規(guī)違紀違法、失職失責失范的領導干部，給予相應的組織處理措施，可以強化懲戒效果。三是預防功能。對一些身處重要崗位，但因行為性質、影響等因素不宜繼續(xù)在原崗位工作的干部，通過崗位調整、提前退休等措施可從源頭預防廉潔風險?？梢?，組織處理與黨紀政務處分功能不同、互為補充，宜著眼效果、靈活適用。

　　根據(jù)《組織處理規(guī)定》第六條規(guī)定，黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限履行組織處理職責。有關機關、單位在執(zhí)紀執(zhí)法、日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)領導干部存在需要進行組織處理的情形，應當向黨委（黨組）報告，或者向組織（人事）部門提出建議。以省級層面為例，省委對省管干部組織處理有研究決定、審議批準等決策權。省委組織部對組織處理事項負有提出處理意見、具體辦理和落實等執(zhí)行權。省紀委監(jiān)委有報告或建議權，發(fā)現(xiàn)存在需要進行組織處理的情形，應當向省委報告，或者向省委組織部提出建議。

　　二、適用組織處理措施中的若干問題分析

　　總體上看，各級紀檢監(jiān)察機關與組織部門關于組織處理工作銜接順暢。但在執(zhí)紀執(zhí)法實踐中，組織處理工作也還存在一些問題，筆者認為主要有四個方面。一是思想上有顧慮。少數(shù)紀檢監(jiān)察機關片面認為組織部門是組織處理主管部門，還不習慣提出組織處理建議。二是紀檢監(jiān)察機關與組織部門銜接不暢，未及時提出組織處理建議，影響處理效果。如被審查調查人系人大選舉或決定任免的公職人員，根據(jù)《公職人員政務處分法》第五十條規(guī)定，予以撤職、開除的，應當在罷免、撤銷或者免職后再作出政務處分決定，但有的未先行提出組織處理建議，影響政務處分的作出。三是程序不規(guī)范。依據(jù)《組織處理規(guī)定》第十條規(guī)定，組織處理應當履行溝通、建議、黨委（黨組）審批等程序。如前述徐某案，A區(qū)紀委監(jiān)委未履行與組織部門溝通、區(qū)委審批等程序，直接責令徐某辭職系程序不當。四是以組織處理代替處分。組織處理可單獨使用，也可和黨紀政務處分合并使用，但兩者不能互相代替。有的對本應給予黨紀處分的，但刻意調整崗位，不再給予黨紀處分，影響處理效果。

　　三、紀檢監(jiān)察機關立足職責提出組織處理建議的常見情形

　　《紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》將組織處理措施納入“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標，將停職檢查、責令辭職、免職、辦理提前退休、平職調整作為第二種形態(tài)指標。紀檢監(jiān)察機關要圍繞黨紀政務處分與組織處理匹配銜接，著眼處理的綜合效果，聚焦執(zhí)紀執(zhí)法實踐中常用的組織處理方式，精準提出組織處理建議。

　　1、建議停職檢查。紀檢監(jiān)察機關認為相關干部犯有嚴重錯誤，已不適宜擔任現(xiàn)職或者妨礙審查調查的，可建議停職檢查，系臨時性組織處理措施，期限一般不超過6個月，且期滿后不影響黨組織、組織部門適用平職調整、轉任職級公務員等其他組織處理措施。

　　2、建議平職調整。主要針對兩種情形：一是對有證據(jù)證明違紀違法問題明顯、但短期內難以完全查清的被審查調查人，但不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作，可建議調離原崗位平職安排工作。二是給予黨紀政務輕處分同時平職安排崗位。如對執(zhí)紀執(zhí)法司法等重要崗位的黨員干部，受到黨內嚴重警告處分，不適宜繼續(xù)從事相關工作的，可建議原系統(tǒng)平職安排工作。

　　3、建議責令辭職。根據(jù)《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》第十四條、第十九條規(guī)定，責令辭職針對因工作嚴重失職失責應引咎辭職，但其拒不引咎辭職的，黨委（黨組）責令其辭職。本案例中，給予徐某撤銷黨內職務處分，因根據(jù)《公職人員政務處分法》相關規(guī)定只能給予基層群眾性自治組織中從事管理的人員政務輕處分，為實現(xiàn)處分與處理相匹配，可以不再給予政務處分，同時建議鎮(zhèn)黨委責令其辭去村委會主任職務。

　　4、建議免職。主要適用兩種情形：一是對有證據(jù)證明違紀違法問題明顯、不宜繼續(xù)履職的被審查調查人，在作出處分前先行免去現(xiàn)職，與停職檢查區(qū)別在于并非臨時性措施。二是給予黨紀重處分的同時，為匹配處分檔次、強化處理效果予以免職。本案例中，如徐某拒不辭去村委會主任職務，可建議鎮(zhèn)政府依據(jù)《村民委員會組織法》第十六條規(guī)定的程序罷免其村委會主任職務。

　　5、建議辦理提前退休。根據(jù)《公務員法》第九十三條規(guī)定，工作年限滿三十年等情形、本人自愿提出申請的，可提前退休。實踐中，辦理提前退休通常針對給予重處分，接近退休年齡、不宜安排崗位且符合提前退休條件的違紀違法干部。

　　綜上，建議停職檢查、免職通常在審查調查和問責案中適用，系保障審查調查工作的措施。建議平職調整、安排提前退休兼具保障審查調查開展和強化處理效果，既可在審查調查程序中適用，也可在處分決定作出后適用。建議責令辭職可強化處理效果，大多在問責案中適用。

　　四、紀檢監(jiān)察機關提出組織處理建議具體程序

　　在組織處理工作中，紀檢監(jiān)察機關在向同級黨委請示報告的同時，應加強與同級黨委組織部門的協(xié)作配合，綜合工作環(huán)節(jié)、行為性質、處分種類等因素，適時提出組織處理建議，再由組織部門依據(jù)相關規(guī)定履行程序。

　　1、日常監(jiān)督階段建議給予組織處理程序。紀檢監(jiān)察機關采取談話函詢等方式處置問題線索的，可與同級黨委組織部門溝通后，形成請示，列明組織處理具體建議、理由及依據(jù)，報委主要領導同意后，以建議函形式通報組織部門按程序辦理。

　　2、審查調查階段建議提出組織處理建議的程序，可區(qū)分審查調查具體階段，在處分（處理）決定作出前后適時提出組織處理建議：

　　一是擬給予撤職及以上重處分案件一般在處分決定作出前提出建議。紀檢監(jiān)察機關根據(jù)證據(jù)狀況和辦案進度，可在呈報同級黨委主要負責人審批的立案和留置等請示中一并提出組織處理建議，待其同意后，通報組織部門按規(guī)定辦理。

　　二是輕處分案件可在處分決定作出后提出建議。應當將組織處理建議報同級黨委主要負責人同意，在紀委常委會會議或同級黨委常委會會議審議后向組織部門提出建議，由其按程序辦理。

　　三是建議給予下級黨委管理的干部組織處理。提出組織處理建議的時機參照前述兩種情形把握，由于系下級黨委管理的干部，紀檢監(jiān)察機關可直接建議下級黨委等單位給予組織處理，由其按程序辦理。前述徐某案中，徐某系B鎮(zhèn)黨委管理的公職人員，A區(qū)紀委可向B鎮(zhèn)黨委提出責令其辭職建議，由鎮(zhèn)黨委按程序落實并反饋區(qū)紀委。

　　此外，為提升效率，紀檢監(jiān)察機關必要時也可征求組織部門意見后，將組織處理建議與處分建議一并報請同級黨委審議。如徐某案，如區(qū)紀委建議給予徐某撤銷黨內職務處分需報區(qū)委常委會審議，區(qū)紀委可一并提出建議B鎮(zhèn)黨委責令其辭職的建議；待區(qū)委批準后，鎮(zhèn)黨委辦理責令其辭職手續(xù)，不再履行鎮(zhèn)黨委研究等程序。（許展 楊躍宏 作者單位：安徽省紀委監(jiān)委）

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