習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中回顧和總結(jié)了新時代十年黨和國家事業(yè)所取得的歷史性成就，明確指出，一項(xiàng)重要成就是“全面依法治國總體格局基本形成”。相對于黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》確立的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”法治工作“基本格局”來說，這是一個體現(xiàn)習(xí)近平法治思想重要理論特征的最新論斷，具有繼往開來、承上啟下的里程碑意義。

　　第一，全面依法治國總體格局基本形成標(biāo)志著過去十年全面依法治國各項(xiàng)法治工作取得了歷史性成就。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，十年來，我們采取一系列戰(zhàn)略性舉措，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在總結(jié)中國特色社會主義民主政治建設(shè)成就時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，社會主義協(xié)商民主廣泛開展，人民當(dāng)家作主更為扎實(shí)，全面依法治國總體格局基本形成。

　　不難看出，將“全面依法治國總體格局基本形成”這樣的重要論斷安排在黨的二十大報(bào)告第一部分“過去五年的工作和新時代十年的重大變革”，顯然是對黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)用法治作為治國理政基本方式在全面推進(jìn)依法治國過程中所取得的歷史性成就的充分肯定。經(jīng)過十年努力，無論是全面依法治國的法治理論、大政方針，還是全面依法治國的行動綱領(lǐng)和具體工作，都在全面依法治國中的“全面”要求下形成了相對穩(wěn)定的體系，具有了較大的確定性，各項(xiàng)法治工作有機(jī)協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出要素齊備、結(jié)構(gòu)完整、層次分明、連接順暢和運(yùn)行有序的“法治格局”。“全面依法治國總體格局基本形成”對過去十年法治中國建設(shè)的各項(xiàng)成績作了高度概括和總結(jié)，與 “全面”的價值要求相適應(yīng)，使用“總體格局”基本形成來闡述目前全面依法治國的現(xiàn)狀恰如其分。

　　第二，全面依法治國總體格局基本形成為堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路提供了路線圖。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告第七部分“堅(jiān)持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設(shè)”中強(qiáng)調(diào)指出，我們要堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。在習(xí)近平總書記的上述論述中，最重要的就是“要堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路”。“中國特色社會主義道路”是什么？“道路”的起點(diǎn)在何方？如何才能堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的決心？“全面依法治國總體格局基本形成”為此提供了清晰的路線圖。既然全面依法治國總體格局基本形成了，這意味著法治中國建設(shè)的各個方面的法治要素都已齊備，法治工作已經(jīng)形成系統(tǒng)化思路，全面依法治國走上了穩(wěn)定發(fā)展的軌道。如果沒有“全面依法治國總體格局基本形成”這一重要論斷，那么，在法理上就無法斷定“中國特色社會主義法治道路”的清晰路線圖，因此，就無法回避“摸著石頭過河”這樣只有改革開放初期才適宜提出的大膽改革思路。但改革開放已逾40多個年頭，尤其是法治建設(shè)，早已度過了“有法可依”“有法總比沒法好”“立法宜粗不宜細(xì)”的粗放式發(fā)展時期，進(jìn)入全面依法治國的“科學(xué)立法”“民主立法”“依法立法”的新時代。所以說，作出“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷意味著中國特色社會主義道路的路線圖基本清晰，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路理當(dāng)滿懷信心、方向明確、前途光明。

　　第三，全面依法治國總體格局基本形成為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家構(gòu)建了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。“在法治軌道上”推進(jìn)黨和國家某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，既是對全面依法治國總體格局形成的總結(jié)，也是對中國特色社會主義法治道路的自信。黨的十八大以來，隨著全面依法治國各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，“法治軌道”成為中國特色社會主義法治道路“路線圖”的代名詞。習(xí)近平總書記早在2014年2月28日于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上就明確指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”在此，習(xí)近平總書記提出了“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，充分體現(xiàn)了法治對改革的保駕護(hù)航作用。

　　2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。很顯然，習(xí)近平總書記上述講話要把疫情防控工作納入法治軌道。2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出“十一個堅(jiān)持”，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是“在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。上述“堅(jiān)持”事項(xiàng)已經(jīng)把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治軌道相連接，彰顯了法治與現(xiàn)代化之間的必然聯(lián)系。

　　在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。在上述講話中，全面依法治國總體格局基本形成的重要論斷又與中國式現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系在一起，進(jìn)一步闡明了黨的十九屆五中全會關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”與“全面依法治國”“全面深化改革”“全面從嚴(yán)治黨”之間的新型“四個全面”之間的辯證關(guān)系，突出了堅(jiān)持全面依法治國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的法治保障。沒有法治，就沒有社會主義，更不可能有社會主義現(xiàn)代化。“全面依法治國總體格局基本形成”意味著各項(xiàng)法治工作制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了充分有效的制度基礎(chǔ)，使得中國特色社會主義法治道路越走越寬、越走信心越堅(jiān)定。

　　第四，全面依法治國總體格局基本形成意味著法治中國建設(shè)的各項(xiàng)工作必須向更深更實(shí)處發(fā)展。如前所述，既然“法治格局”已經(jīng)出現(xiàn)，接下來的主要目標(biāo)和任務(wù)就是在習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)下，按照在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的路線圖和“一規(guī)劃兩綱要”描繪的施工方案，把各項(xiàng)法治工作往更深處、更實(shí)處做，而不能再停留在宏觀和政策層面的疊床架屋。雖然不能說法治理念無須繼續(xù)創(chuàng)新，但至少可以說，全面依法治國總體格局基本形成之后，在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，法治中國建設(shè)的各項(xiàng)法治工作主要應(yīng)當(dāng)往“深”處走，要解決許多法治領(lǐng)域“最后一公里”問題。特別重要的是要整體提升公民法治素養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　黨的二十大報(bào)告在第七部分提出了深入推進(jìn)全面依法治國各項(xiàng)法治工作做實(shí)做細(xì)的具體政策要求，包括完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、扎實(shí)推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格公正司法、加快建設(shè)法治社會等。很顯然，與黨的十五大報(bào)告提出到2010年形成有中國特色社會主義法律體系的立法要求相比，黨的二十大報(bào)告提出了完善中國特色社會主義法律體系必須要“以憲法為核心”，這就對立法工作進(jìn)一步提出了“合憲性要求”。相對于2004年3月22日國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的依法行政六項(xiàng)要求來說，黨的二十大報(bào)告提出的是“扎實(shí)”推進(jìn)依法執(zhí)政，這里的“扎實(shí)”二字是對已經(jīng)進(jìn)行的依法執(zhí)政工作如何“做實(shí)”“做細(xì)”的進(jìn)一步政策期待。“嚴(yán)格公正司法”在黨的十八大報(bào)告提出的“公正司法”之前再加上“嚴(yán)格”二字，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“嚴(yán)格”對于“公正司法”的意義。黨的二十大報(bào)告提出的“加快建設(shè)法治社會”是為了呼應(yīng)2012年12月4日習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式頒行三十周年大會上講話中首次提出的“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的政策主張，對于“一體建設(shè)”對象中的“法治社會”提出的特殊要求。相對于法治國家、法治政府建設(shè)來說，法治社會建設(shè)所遇到的問題更加復(fù)雜，因此，為了保證法治社會建設(shè)與法治國家、法治政府建設(shè)的同步，到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會，必須要“加快建設(shè)”法治社會，否則就可能因?yàn)榉ㄖ紊鐣ㄔO(shè)的“滯后”而影響了“一體建設(shè)”的總體進(jìn)程。

　　總的來說，黨的二十大報(bào)告作出的“全面依法治國總體格局基本形成”重要論斷具有劃時代的意義，是對黨的十八大以來過去十年在法治中國建設(shè)領(lǐng)域所取得的歷史性成就的充分肯定，為堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路指明了方向、堅(jiān)定了信心，為在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，同時又為未來五年和到2035年的法治中國建設(shè)的具體任務(wù)和目標(biāo)提供了更為精準(zhǔn)的時間表、路線圖和施工方案，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了現(xiàn)實(shí)和可靠的法治保障。假以時日，在全面依法治國各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國式現(xiàn)代化事業(yè)必然能夠如期實(shí)現(xiàn)。（作者：莫紀(jì)宏，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長、研究員）

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