“這個(gè)制度確實(shí)好，最大限度地將孩子身邊存在的潛在危險(xiǎn)排除。”4月19日，貴州省黔西市涼新小學(xué)校長(zhǎng)石承德在談到《關(guān)于落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《入職查詢制度》）時(shí)說(shuō)。

       石承德提及的《入職查詢制度》共22條，涉及16家職能部門(mén)，其中“密切接觸未成年人行業(yè)”主要指以未成年人為主要工作、服務(wù)對(duì)象，對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的單位或組織，以及雖不負(fù)有特殊職責(zé)，但與未成年人有密切接觸工作便利的相關(guān)機(jī)構(gòu)或工作崗位?！度肼毑樵冎贫取返某雠_(tái)，標(biāo)志著黔西市密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，切實(shí)為未成年人健康成長(zhǎng)構(gòu)筑起一道“制度長(zhǎng)城”。

檢察干警正在利用數(shù)字監(jiān)督模型進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞

個(gè)案到類案的延伸

       “判決如下：被告人徐某某犯猥褻兒童罪判處有期徒刑二年九個(gè)月，禁止徐某某從事密切接觸未成年人的工作……”隨著法槌聲響，徐某某強(qiáng)制猥褻案落下帷幕。

       案件了結(jié)后，但案件反映出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題卻不容忽視。原來(lái)，該案發(fā)生在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，辦案檢察官結(jié)合類似案例，不由得思考起來(lái)，在各類校外學(xué)科培訓(xùn)、非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師、就業(yè)人員，包括安保、保潔員、食堂廚師等是否存在有故意傷害、有強(qiáng)制猥褻前科等危及學(xué)生人身安全的因素，如何發(fā)現(xiàn)這些危險(xiǎn)人員、排除這些安全隱患，讓隱藏的“大灰狼”無(wú)處藏身？

       為了弄清真相，檢察干警以開(kāi)展大走訪活動(dòng)及法治宣傳進(jìn)校園為契機(jī)，開(kāi)始對(duì)全市密切接觸未成年人行業(yè)進(jìn)行走訪排查。并要求相關(guān)職能部門(mén)積極履職，堅(jiān)決做到排查一處、整治一處、宣傳一處，達(dá)到群防群治、齊抓共管、人人監(jiān)督常態(tài)化。

       “學(xué)校老師一定要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)學(xué)生在生活上、精神上出現(xiàn)異常，一定要及時(shí)介入，通過(guò)安撫等方式，追溯學(xué)生內(nèi)心深處‘秘密’。”檢察干警高安娥說(shuō)，“這樣才能找到影響學(xué)生身心健康的主要原因，順藤摸瓜，揪出藏匿在未成年人身邊的‘大灰狼’。”

       通過(guò)一段時(shí)間實(shí)地排查走訪，檢察干警在學(xué)校發(fā)現(xiàn)少數(shù)老師出現(xiàn)賭博等違法現(xiàn)象，在一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和午托班發(fā)現(xiàn)存在聘用有違法犯罪記錄工作人員的情況。雖然相關(guān)單位作出了辭退告誡處理，但針對(duì)黔西市教育系統(tǒng)和培訓(xùn)市場(chǎng)該如何治理？這些問(wèn)題都為《入職查詢制度》的誕生埋下伏筆。

建議到建模的拓展

       “對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員是否有犯罪記錄未開(kāi)展查詢工作，審批登記流于形式，監(jiān)管缺失，存在管理安全隱患。”檢察干警劉帝華說(shuō)，“2023年2月，我院分別向相關(guān)主管部門(mén)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，并監(jiān)督整改。”

       “雖然排查整治取得一定成效，但想要做好后半篇文章，做到時(shí)時(shí)監(jiān)管，如何突破這個(gè)瓶頸，單靠一紙檢察建議只能解決一時(shí)問(wèn)題，解決不了長(zhǎng)久問(wèn)題。”檢察干警黃丹玲說(shuō)。

       針對(duì)如何將帶有潛在風(fēng)險(xiǎn)的人物識(shí)別出來(lái)，一個(gè)最為重要的環(huán)節(jié)是：上崗前必須把求職者的背景弄清楚。但這個(gè)數(shù)據(jù)量太大，能否通過(guò)數(shù)據(jù)賦能實(shí)現(xiàn)？在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的支持指導(dǎo)下，“密切接觸未成年人單位入職查詢”數(shù)字檢察監(jiān)督模型逐步建設(shè)完成，通過(guò)調(diào)取教育、衛(wèi)健、民政等密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員信息，與公安機(jī)關(guān)行政處罰記錄，以及檢察機(jī)關(guān)、人民法院刑事案件等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員犯罪記錄。

       據(jù)悉，通過(guò)數(shù)字監(jiān)督模型對(duì)6萬(wàn)余條信息比對(duì)，檢察部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法犯罪記錄6條，通過(guò)綜合履職，衍生出相關(guān)行政公益訴訟5件，分別向教育科技局等有關(guān)部門(mén)共計(jì)制發(fā)5份行政公益訴訟訴前檢察建議，1份社會(huì)治理類檢察建議，要求用人單位嚴(yán)格落實(shí)入職查詢、強(qiáng)制報(bào)告等制度，將侵害未成年人犯罪案件消滅在萌芽階段。

       “6萬(wàn)余條信息相互碰撞，如果靠人力完成，工作量是非常繁重的，耗時(shí)耗力還不精準(zhǔn)。通過(guò)數(shù)字檢察監(jiān)督模型，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)出結(jié)果，這就是大數(shù)據(jù)的魅力所在。”畢節(jié)市人民檢察院第九檢察部楊賢介紹，“該模型在2023年全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競(jìng)賽中獲優(yōu)秀獎(jiǎng)，還在2023世界機(jī)器人大會(huì)智能法律科技典型案例競(jìng)賽中榮獲‘新銳創(chuàng)新篇’，目前已獲全省推廣，成功實(shí)現(xiàn)了可復(fù)制、可推廣，體現(xiàn)了數(shù)字賦能檢察工作的效果和威力。”

檢察干警在幼兒園和孩子們互動(dòng)

從治罪到治理的跨越

       “將入職查詢制度化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化是迫在眉睫的事，所以必須爭(zhēng)取得到黨委政府的大力支持形成社會(huì)監(jiān)督合力，才能將該制度全面長(zhǎng)久地執(zhí)行下去。”據(jù)黔西市人民檢察院副檢察長(zhǎng)鄭曉樓介紹，在前期數(shù)字檢察監(jiān)督模型運(yùn)用取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，由黔西市委政法委牽頭，黔西市人民檢察院聯(lián)合未保辦、教科局等10余家單位探索擬制《關(guān)于落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度實(shí)施意見(jiàn)》長(zhǎng)效機(jī)制，目的在于通過(guò)制度的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從治罪到治理的跨越，全面筑牢“防火墻”，為未成年人營(yíng)造健康平安、和諧穩(wěn)定的成長(zhǎng)環(huán)境。

       檢察官走訪旅館

       黔西市司法局局長(zhǎng)黃著說(shuō)，這個(gè)制度好就好在有三道濾網(wǎng)：一是行政主管部門(mén)督促用人單位在擬新錄用工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)焦矙C(jī)關(guān)提出查詢申請(qǐng)；二是密切接觸未成年人單位的行政主管部門(mén)應(yīng)該每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢；三是檢察機(jī)關(guān)自主研發(fā)“密切接觸未成年人單位入職查詢法律監(jiān)督模型”審查監(jiān)督。

       “市委高度重視，《入職查詢制度》不但是由市委書(shū)記親自審定簽發(fā)，還明確落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員入職查詢制度作為保護(hù)未成年人合法權(quán)益工作的重要內(nèi)容，納入全市考評(píng)體系。”黔西市委政法委副書(shū)記王春林介紹道，“制度執(zhí)行的剛性有了，下一步就是抓好貫徹落實(shí)，這是新學(xué)期送給孩子們的最好的禮物。”

       黔西市人民檢察院依法一體履職、融合履職、能動(dòng)履職，以辦好個(gè)案為基礎(chǔ)，并就個(gè)案所涉及的問(wèn)題在該領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)查，深刻剖析個(gè)案背后的深層次原因，針對(duì)管理中的漏洞、社會(huì)治理中的痛點(diǎn)提出對(duì)策建議，并借助數(shù)字賦能，構(gòu)建數(shù)字檢察監(jiān)督模型，做到預(yù)防在先、處置在前，積極爭(zhēng)取黨委支持，會(huì)同相關(guān)部門(mén)共商解決方案，聯(lián)合搭建機(jī)制制度，從根源上破解入職查詢的“頑瘴痼疾”，實(shí)現(xiàn)了以高質(zhì)效檢察履職推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

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