自刑法修正案(六)將重大責(zé)任事故罪犯罪主體放寬到從事生產(chǎn)、作業(yè)的一切人員以來,危害生產(chǎn)安全犯罪案件的辦理日趨復(fù)雜,往往在多因一果的安全事故中,厘清各成員的職責(zé)、分工以及雙方之間的關(guān)系也尤為重要。江蘇省泰興市某雙蘭中心(個體工商戶)經(jīng)營者陸某,在明知劉某高空作業(yè)證失效的情況下,仍將其兒子的證件借給劉某使用,并通過公司信息員將空調(diào)安裝任務(wù)派單給劉某。劉某召集無特種作業(yè)操作證的趙某共同作業(yè)。趙某在未配備相應(yīng)安全設(shè)施的情況下,在室外安裝空調(diào)時不慎從高處墜落死亡。

　　陸某及其辯護(hù)人提出無罪辯解。陸某辯解,其派單給劉某安裝空調(diào),按每臺120元的標(biāo)準(zhǔn)支付報酬,劉某另有自己的工作,僅是臨時性接單,完成安裝任務(wù)即可,其與劉某之間是承攬關(guān)系。陸某的辯護(hù)人提出,劉某并非陸某單位的從業(yè)人員,雙方之間沒有隸屬關(guān)系。劉某將承攬的工作部分交給第三人趙某完成,系劉某個人行為,故陸某對趙某的死亡不負(fù)有責(zé)任,其行為不構(gòu)成犯罪。應(yīng)急管理部門牽頭成立的事故調(diào)查組出具《事故調(diào)查報告》認(rèn)定,劉某系雙蘭中心的雇傭人員,是雙蘭中心的從業(yè)人員。

　　雙方之間到底是承攬關(guān)系,還是雇傭關(guān)系?圍繞準(zhǔn)確定性以及危害生產(chǎn)安全犯罪中對“從業(yè)人員”的理解,檢察官進(jìn)行了充分的論證:

　　第一,陸某與劉某間不能認(rèn)定是承攬合同關(guān)系。承攬與雇傭區(qū)分的關(guān)鍵點在于:以誰的名義實施工作以及由誰承擔(dān)責(zé)任。雇傭關(guān)系是勞動者以用人單位的名義進(jìn)行工作,由用人單位承擔(dān)法律責(zé)任;承攬關(guān)系是提供勞務(wù)的一方以本人的名義從事勞務(wù)活動,獨立承擔(dān)責(zé)任。上述案例中,劉某始終以雙蘭中心的名義安裝空調(diào),出現(xiàn)安裝質(zhì)量及維修問題也是由雙蘭中心解決,故雙方不符合承攬合同關(guān)系的要件,不能認(rèn)定為承攬關(guān)系。而劉某的工作地點及工作任務(wù)均接受雙蘭中心信息員的指派,安裝質(zhì)量的好壞也是由雙蘭中心作出評價并接受雙蘭中心管理,故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定劉某是受雙蘭中心雇傭,是雙蘭中心的從業(yè)人員。

　　第二,陸某應(yīng)承擔(dān)事故的主要責(zé)任。安全生產(chǎn)法第28條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)。該案中,雙蘭中心未確認(rèn)作業(yè)人員的上崗資格,未配備相應(yīng)安全設(shè)施和未采取安全防范措施。陸某作為雙蘭中心的負(fù)責(zé)人,對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

　　第三,即便如陸某辯解劉某不是其從業(yè)人員,但根據(jù)安全生產(chǎn)法第49條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。該案中,陸某明知劉某無安裝資質(zhì),還借資質(zhì)給劉某使用,更沒有在作業(yè)前與劉某簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,并對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,最終造成事故發(fā)生,故陸某對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。

　　第四,應(yīng)正確理解“從業(yè)人員”概念。安全生產(chǎn)法第6條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利,并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。安全生產(chǎn)法釋義中有關(guān)第六條的釋義:從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,按照憲法、勞動法等法律的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)受到勞動保護(hù)……按照此理解,該主體僅僅是在生產(chǎn)經(jīng)營單位中從事勞動的人,雙方之間不僅僅指勞動關(guān)系,還包括勞務(wù)關(guān)系,以及各種靈活用工關(guān)系。故對從業(yè)人員的理解應(yīng)作廣義理解,只要是在本單位工作并獲得勞動報酬的全部人員均可以認(rèn)定為從業(yè)人員,包括在崗職工、在單位工作的第三方工作人員、兼職人員、勞務(wù)派遣人員、借用外單位人員、第二職業(yè)者等。

　　上述案例中,陸某作為單位負(fù)責(zé)人,對在本單位工作的劉某、趙某資格非但不加把關(guān)還弄虛作假,對他們未履行安全生產(chǎn)培訓(xùn)與教育等義務(wù),導(dǎo)致事故的發(fā)生,應(yīng)該被追究刑事責(zé)任。后經(jīng)泰興市檢察院提起公訴,陸某因犯重大責(zé)任事故罪被法院判處有期徒刑一年,緩刑一年。

　　(作者單位:江蘇省泰興市人民檢察院)

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