濫用職權(quán)是黨員和公職人員違紀(jì)違法行為中的一種常見(jiàn)行為，黨紀(jì)處分條例、政務(wù)處分法、刑法等黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)均對(duì)濫用職權(quán)行為的處理及適用作出明確規(guī)定，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法提供了制度遵循。筆者結(jié)合實(shí)踐，談?wù)勅绾螠?zhǔn)確理解和把握濫用職權(quán)的精神要義。

　　一、濫用職權(quán)的概念

　　根據(jù)刑法第三百九十七條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?？梢钥闯?，濫用職權(quán)罪屬于結(jié)果犯，是否致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失是區(qū)分罪與非罪的重要情節(jié)。如果造成嚴(yán)重后果，則可能構(gòu)成濫用職權(quán)罪，造成一般后果則可能構(gòu)成濫用職權(quán)違法行為。同時(shí)，監(jiān)察法實(shí)施條例明確了21個(gè)由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的濫用職權(quán)類(lèi)犯罪，其中除國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員外，其他人員也可能構(gòu)成濫用職權(quán)類(lèi)犯罪，如國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員。因此，結(jié)合濫用職權(quán)罪的概念，可以將濫用職權(quán)界定為行為人超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)的行為。

　　二、濫用職權(quán)行為的特點(diǎn)

　　濫用職權(quán)是行為人故意實(shí)施的行為。濫用職權(quán)在主觀(guān)方面表現(xiàn)為故意，既可以是直接故意，也可以是間接故意。直接故意是指行為人明知自己的行為必然或者可能發(fā)生危害結(jié)果，并且希望這種結(jié)果發(fā)生；間接故意是指明知自己的行為可能發(fā)生危害結(jié)果，而放任該結(jié)果的發(fā)生。同時(shí)，濫用職權(quán)并不要求行為人必須具有不正當(dāng)目的，在目的合法但手段不合法的情況下，也可能構(gòu)成濫用職權(quán)。

　　濫用職權(quán)以擁有并行使某項(xiàng)職權(quán)為前提。一方面，濫用職權(quán)要求行為人自身?yè)碛薪M織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等職權(quán)，行為人自身無(wú)職權(quán)則不存在職權(quán)的濫用問(wèn)題。如普通人員冒充國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員騙取錢(qián)財(cái)則可能構(gòu)成招搖撞騙。另一方面，濫用職權(quán)行為是在行使職權(quán)中實(shí)施的行為，如果行為人實(shí)施的行為與其職務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)則不存在職權(quán)濫用的問(wèn)題。如城市管理工作人員出于個(gè)人恩怨非法拘禁他人，行為人雖然有城市管理方面的職權(quán)，越權(quán)行使了公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)的職權(quán)，但與其職務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)。

　　濫用職權(quán)有多種客觀(guān)表現(xiàn)形式。客觀(guān)表現(xiàn)是判斷濫用職權(quán)行為最為直觀(guān)的方式之一，主要分為權(quán)內(nèi)違規(guī)和違規(guī)越權(quán)兩大類(lèi)。權(quán)內(nèi)違規(guī)，主要表現(xiàn)為行為人不按照法律法規(guī)規(guī)定的程序或者要求行使其自身?yè)碛械穆殭?quán)。同時(shí)，權(quán)內(nèi)違規(guī)既可表現(xiàn)為作為，也可表現(xiàn)為不作為。此種情形下的不作為是指按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行某項(xiàng)職責(zé)而出于某種目的故意不履行，即應(yīng)當(dāng)作為而故意不作為，如執(zhí)法人員對(duì)未取得許可的礦山經(jīng)營(yíng)單位擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為故意不依法予以處理。違規(guī)越權(quán)，主要表現(xiàn)為行為人在行使職權(quán)中本無(wú)某項(xiàng)職權(quán)卻實(shí)施該項(xiàng)職權(quán)，如在代表單位采購(gòu)辦公用品中，私自簽訂只有單位領(lǐng)導(dǎo)才有權(quán)簽訂的協(xié)議，又如在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)獄管理人員不經(jīng)省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)而擅自決定將其監(jiān)管的服刑人員予以監(jiān)外執(zhí)行。

　　三、把握濫用職權(quán)與受賄、玩忽職守、徇私舞弊的關(guān)系

　　濫用職權(quán)和受賄的關(guān)系。實(shí)踐中，行為人濫用職權(quán)往往不是單獨(dú)的行為，大多情況下還伴隨有其他違法行為，一般表現(xiàn)為濫用職權(quán)行為是其他違法行為的手段或結(jié)果，根據(jù)刑法理論兩者屬于牽連關(guān)系，一般應(yīng)當(dāng)“擇一重”處罰。但在刑事訴訟中還存在一種特殊的牽連關(guān)系，即濫用職權(quán)罪和受賄罪。根據(jù)2012年“兩高”《關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬芬约?016年“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施瀆職犯罪并收受賄賂，或者國(guó)家工作人員收受賄賂同時(shí)構(gòu)成瀆職犯罪的，除刑法另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰，而不是“擇一重”處罰。屬于牽連關(guān)系的兩個(gè)或多個(gè)行為在黨紀(jì)處分、政務(wù)處分量紀(jì)運(yùn)用中也有所區(qū)別，在黨紀(jì)處分中，對(duì)于兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。在政務(wù)處分中，對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予兩種以上不同政務(wù)處分的，“擇一重”處分，沒(méi)有特殊情況；對(duì)于應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同政務(wù)處分的，給予該處分并可以在一個(gè)政務(wù)處分期以上、多個(gè)政務(wù)處分期之和以下確定政務(wù)處分期。         　　濫用職權(quán)和玩忽職守的關(guān)系。1997年刑法首次將濫用職權(quán)罪從玩忽職守罪中分離出來(lái)，單獨(dú)成為一個(gè)罪名，與玩忽職守罪予以區(qū)分。兩者的相同之處在于主體均為特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，均表現(xiàn)為在履職過(guò)程中違反規(guī)定，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。在區(qū)分濫用職權(quán)和玩忽職守時(shí)，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行把握：一是主觀(guān)方面不同。濫用職權(quán)表現(xiàn)為故意，玩忽職守則是出于過(guò)失。行為人的主觀(guān)態(tài)度是區(qū)分濫用職權(quán)和玩忽職守的重要方面，特別是在兩者都表現(xiàn)為不作為時(shí)行為人的主觀(guān)態(tài)度較為相似，主要看行為人對(duì)其行為所造成的危害后果的心理態(tài)度，如果是持否定的態(tài)度，則屬于玩忽職守，如果是持希望或者放任態(tài)度，則屬于濫用職權(quán)。二是侵犯的客體不同。濫用職權(quán)側(cè)重于規(guī)范行為人胡亂履職的行為，直接客體是職務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性；玩忽職守則側(cè)重于規(guī)范不認(rèn)真履職的行為，直接客體是職務(wù)活動(dòng)的勤勉性。

　　濫用職權(quán)與徇私舞弊的關(guān)系。刑法第三百九十七條第二款對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊并涉嫌濫用職權(quán)罪的，將基礎(chǔ)刑期分別從三年以下增加到五年以下，從三年以上七年以下增加到五年以上十年以下。根據(jù)刑法理論，徇私舞弊是濫用職權(quán)罪的加重行為，兩者屬于加重構(gòu)成關(guān)系。除濫用職權(quán)罪外，該款也將徇私舞弊作為玩忽職守罪的加重行為。因此，在收集被調(diào)查人涉嫌濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪的證據(jù)時(shí)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意收集被調(diào)查人是否存在徇私舞弊的證據(jù)。同時(shí)，徇私舞弊作為濫用職權(quán)罪的加重行為，僅指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊涉嫌刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪，而根據(jù)刑法第一百六十八條第三款的規(guī)定，國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員徇私舞弊涉嫌濫用職權(quán)犯罪的則應(yīng)當(dāng)從重處罰。

　　編輯：劉俊鵬  審核：袁建領(lǐng)