福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，并及時(shí)進(jìn)行動態(tài)更新、充實(shí)完善，對干部廉潔情況精準(zhǔn)“畫像”，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測。圖為近日，該市同安區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在查閱某單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。楊怡曼 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上發(fā)表重要講話指出，要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

　　作為動態(tài)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的重要載體，廉政檔案在信訪舉報(bào)篩選、問題線索研判、推進(jìn)政治監(jiān)督等方面發(fā)揮愈來愈重要的作用，成為研判政治生態(tài)、精準(zhǔn)有力監(jiān)督辦案的重要保障。

　　在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨內(nèi)法規(guī)不斷規(guī)范對廉政檔案的建設(shè)管理使用

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，將其作為掌握干部廉政情況、加強(qiáng)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作，先后出臺多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，對廉政檔案建設(shè)、管理、使用作出明確規(guī)定。

　　2016年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)每年在黨委常委會（或黨組）擴(kuò)大會議上述責(zé)述廉，接受評議。述責(zé)述廉重點(diǎn)是執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、履行管黨治黨責(zé)任、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及執(zhí)行廉潔紀(jì)律情況。述責(zé)述廉報(bào)告應(yīng)當(dāng)載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開。

　　2019年1月，中辦印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。要求廉政檔案應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新，進(jìn)一步明確廉政檔案五個(gè)方面主要內(nèi)容，即任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況等；巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況；開展談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料；黨風(fēng)廉政意見回復(fù)材料；其他反映廉政情況的材料。

　　2021年3月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》提出，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)動態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。

　　同年12月，中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》規(guī)定，黨的紀(jì)律檢查委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常監(jiān)督，監(jiān)督方式就包括“建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)等工作”。

　　將建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案作為重要工作職責(zé)，中央紀(jì)委近年印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理工作規(guī)則》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問題線索管理辦法》等文件，對廉政檔案的建立、維護(hù)、查閱、流轉(zhuǎn)、主要內(nèi)容等基礎(chǔ)性工作進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

　　按照黨中央的部署要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、動態(tài)化管理、精準(zhǔn)化運(yùn)用，廉政檔案為抓監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風(fēng)、肅紀(jì)律、反腐敗提供了重要支撐。

　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化整合信息，提升日常監(jiān)督效能

　　2023年，重慶市紀(jì)委監(jiān)委出臺政治生態(tài)分析研判實(shí)施辦法，結(jié)合日常開展政治生態(tài)談話掌握的情況，建立“一人一檔、一地一表、一域一冊”，并動態(tài)更新，為政治生態(tài)分析研判打好基礎(chǔ)。

　　重慶市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)同志介紹，“一人一檔”是對聯(lián)系區(qū)縣市管干部全覆蓋建立廉政檔案，尤其是對新提任、新調(diào)整市管干部廉政檔案及時(shí)建立完善，對有新問題線索的及時(shí)動態(tài)更新，對被巡視、審計(jì)的及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整。“一地一表”收錄了每個(gè)區(qū)縣在職市管干部基礎(chǔ)信息、德才表現(xiàn)、問題線索辦理、受處分處理等重要內(nèi)容，系統(tǒng)掌握“一把手”及班子成員情況。“一域一冊”是將聯(lián)系區(qū)縣基本情況、政治生態(tài)材料、黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況、巡視反饋意見整改情況等內(nèi)容歸集成冊，便于掌握聯(lián)系區(qū)縣整體情況。

　　按照黨中央的部署要求，中央紀(jì)委國家監(jiān)委和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過優(yōu)化整合信息、運(yùn)用信息化等方式，做實(shí)做細(xì)廉政檔案規(guī)范化建設(shè)。

　　河北省從基礎(chǔ)性工作做起，組織專門力量認(rèn)真學(xué)習(xí)和梳理黨的十八大以來有關(guān)制度規(guī)定，從廉政檔案主要內(nèi)容、部門職責(zé)、檔案收集、查閱程序、管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范，制發(fā)《河北省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)廉政檔案管理辦法（試行）》，為加強(qiáng)廉政檔案工作提供依據(jù)。青海省制定《關(guān)于建立完善省管干部廉政情況活頁夾和廉政檔案工作的通知》《青海省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政檔案管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定廉政檔案建檔原則、涵蓋內(nèi)容、歸檔程序、管理機(jī)制、運(yùn)用范圍等事項(xiàng)。

　　針對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)廉政檔案管理水平不同、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，向各市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委、自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委各派駐（派出）機(jī)構(gòu)印發(fā)廉政檔案模板和填寫說明，采取個(gè)人填寫、統(tǒng)一匯總、批量導(dǎo)入的方式，完成電子信息入庫工作。截至目前，全區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐（派出）機(jī)構(gòu)全面啟用，共錄入10萬余名各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)察對象廉政檔案信息。

　　著眼強(qiáng)化廉政檔案系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化管理，海南出臺《海南省紀(jì)委監(jiān)委廉政檔案管理辦法 （試行）》《海南省紀(jì)委監(jiān)委廉政檔案系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》。全省各級干部廉政檔案采用統(tǒng)一管理軟件、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一存儲服務(wù)器，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限實(shí)行分類建設(shè)、分層錄入、分級管理。為解決廉政檔案人工錄入信息量大、信息錄入不準(zhǔn)確、材料更新不及時(shí)等問題，海南省探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，開發(fā)電子廉政檔案系統(tǒng)，整合分散于多個(gè)部門的黨員干部廉潔自律情況，通過系統(tǒng)智能識別、提取、填充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，批量導(dǎo)入干部信息，提高工作效率和準(zhǔn)確率。同時(shí)，結(jié)合監(jiān)督工作需要，完善分析研判模塊，形成全方位、多維度的個(gè)人廉政信息，通過對干部個(gè)人、單位和區(qū)域統(tǒng)計(jì)研判，繪制個(gè)人畫像和單位畫像，為日常監(jiān)督和政治生態(tài)研判提供信息支撐。

　　為破解對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督難題，云南省大理白族自治州紀(jì)委監(jiān)委在全州選取16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，率先為村（社區(qū)）“一肩挑”干部建檔，檔案中收錄干部履歷、婚姻狀況、不動產(chǎn)、從事或參與營利性活動及兼職持股等基本內(nèi)容，以及信訪件處理、問題線索處置、黨紀(jì)處分、行政處罰等情況，形成廉情動態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”，推動監(jiān)督關(guān)口前移，促進(jìn)基層治理。

　　堅(jiān)持動態(tài)化管理，強(qiáng)化貫通協(xié)同，確保廉政檔案內(nèi)容充實(shí)、信息準(zhǔn)確、更新及時(shí)

　　日前，湖北省襄陽市襄城區(qū)龐公街道組織街道所有黨員干部及非黨員事業(yè)編制公職人員填寫電子廉政檔案。

　　“過去，我們對非科級干部公職人員能夠提前掌握的情況少之又少，一定程度上影響了我們開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的精準(zhǔn)度和成效。此次的廉政檔案完善工作恰好填補(bǔ)了這一方面的管理‘空缺’。”襄城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人說。截至目前，全區(qū)完成廉政檔案填寫700余份。

　　內(nèi)容是否充實(shí)、信息是否準(zhǔn)確、更新是否及時(shí)，決定著廉政檔案的實(shí)際效能。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對廉政檔案進(jìn)行動態(tài)更新、充實(shí)完善。

　　為確保檔案材料及時(shí)流轉(zhuǎn)更新，海南省明確在干部任用調(diào)整等工作結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)更新相關(guān)檔案內(nèi)容，每月底更新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法信息，每年初更新個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告相關(guān)信息和職務(wù)信息，每年底全面更新數(shù)據(jù)。建檔對象職務(wù)調(diào)整、工作單位變動或者監(jiān)督檢查室、派駐（派出）機(jī)構(gòu)聯(lián)系的市縣（單位）發(fā)生變化的，在10個(gè)工作日內(nèi)向負(fù)責(zé)聯(lián)系的監(jiān)督檢查室、派駐（派出）機(jī)構(gòu)移交電子檔案，系統(tǒng)設(shè)置提示信息，提醒承辦部門及時(shí)接收新增監(jiān)督對象廉政檔案，做到“檔隨人走，限時(shí)移交，及時(shí)接收”。

　　青海省建立電子廉政檔案，按照定期集中歸檔和平時(shí)不定期歸檔兩種形式，原則上每年更新一次廉政檔案材料，定期集中歸檔在每年3月至6月完成。領(lǐng)導(dǎo)干部因工作調(diào)動或其他原因不再屬于本單位建檔對象的，建檔單位（部門）及時(shí)將其廉政檔案移交相關(guān)單位（部門），檔案移交確保資料齊全手續(xù)完備。對新增建檔對象，及時(shí)建檔、審核、完善。

　　云南省紀(jì)委監(jiān)委會同省委組織部建立省管干部廉政檔案管理系統(tǒng)，定期更新省管干部簡歷、職務(wù)任免、獎懲情況、家庭主要成員及重要社會關(guān)系等基本信息。在新收到監(jiān)督對象問題線索時(shí)，該省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)閱排查該監(jiān)督對象以往歷次問題線索處置情況，并將處置意見在線下臺賬與線上系統(tǒng)中更新，確保監(jiān)督對象問題線索處置信息全程留痕、有據(jù)可查。此外，對收到巡視移交的專項(xiàng)報(bào)告、審計(jì)機(jī)關(guān)移交的審計(jì)報(bào)告等信息，移送對口聯(lián)系監(jiān)督檢查室處置或者作為情況掌握，視情納入廉政檔案。

　　以黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作為基礎(chǔ)，河北、遼寧等省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事部門建立干部變動信息共享機(jī)制，及時(shí)完善、動態(tài)更新廉政檔案，使兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

　　既確保有效信息能夠全部納進(jìn)來，還要防止眉毛胡子一把抓，被無效信息沖淡“主題”。遼寧省在廉政檔案包含干部個(gè)人信息、問題線索、處分處理、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、述職述廉等七類檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，專門設(shè)計(jì)了企業(yè)、高校等個(gè)性化檔案，納入企業(yè)效益評價(jià)、師德師風(fēng)評價(jià)等個(gè)性指標(biāo)。一些地方在建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案的基礎(chǔ)上，建立地方（單位）整體廉政檔案，既有具體人具體事的具象表現(xiàn)，又從歷史維度、實(shí)踐維度、發(fā)展維度、創(chuàng)新維度等方面進(jìn)行深度解析，進(jìn)而把個(gè)體和整體聯(lián)系起來，更加精準(zhǔn)研判把握政治生態(tài)。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)化運(yùn)用，把“死”數(shù)據(jù)變成“活”情況，拓展廉政檔案工作成效

　　“該企業(yè)紀(jì)委書記日常監(jiān)督有抓手、有舉措，但存在對‘一把手’、班子成員、中層干部監(jiān)督不到位情況，多名干部受到處分，建議予以扣除3分，綜合評價(jià)得分63.95分。”

　　“該企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察室主任業(yè)務(wù)能力突出，查辦問題線索23件，綜合評價(jià)得分78.73分。”

　　日前，云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室聯(lián)合駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組對市屬25家國有企業(yè)紀(jì)委書記、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人開展綜合評價(jià)工作，從紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績、評優(yōu)評先情況、國企黨委評價(jià)、上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)評價(jià)等10個(gè)方面為市屬國企紀(jì)檢監(jiān)察干部精準(zhǔn)“畫像”，并根據(jù)最終得分形成“雷達(dá)圖”，為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)提供重要參考。

　　去年以來，昆明市紀(jì)委監(jiān)委著眼于完善國有企業(yè)監(jiān)督體系，聚焦市屬國有企業(yè)監(jiān)督體量大、同級監(jiān)督難、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平參差不齊等問題，在市屬國有企業(yè)中推行廉政檔案，有效解決對國企班子成員財(cái)產(chǎn)情況掌握不夠、國企中層干部財(cái)產(chǎn)信息采集存在盲區(qū)等問題。

　　廉政檔案圍繞市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人及家庭基本情況、收入及財(cái)產(chǎn)情況、受處分及責(zé)任追究情況、廉政談話情況等9個(gè)方面展開，精準(zhǔn)勾勒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔“畫像”，全方位、多角度掌握領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。截至目前，全市已建立市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政檔案118份。

　　隨著工作實(shí)踐的不斷深化，廉政檔案在信訪舉報(bào)篩選、問題線索研判、推進(jìn)政治監(jiān)督等方面愈來愈發(fā)揮重要作用，正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督檢查部門主動抓、靠前做的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　為切實(shí)提高“用”的質(zhì)效，遼寧省充分利用廉政檔案系統(tǒng)，全方位評價(jià)干部廉潔自律情況，同時(shí)利用智能匯集問題線索的優(yōu)勢，線上線下篩選對比，為探索建立政治生態(tài)評價(jià)體系提供基礎(chǔ)。

　　吉林省吉林市紀(jì)委監(jiān)委圍繞廉政檔案中涉及的任職情況、信訪舉報(bào)、線索處置情況等信息，對干部廉政情況進(jìn)行“畫像”。同時(shí)，結(jié)合個(gè)人廉政檔案，加強(qiáng)對所在單位政治生態(tài)情況的研判，查找普遍問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提醒所在單位黨委（黨組）抓早抓小、防微杜漸。去年以來，該市紀(jì)委監(jiān)委共運(yùn)用廉政檔案回復(fù)黨風(fēng)廉政意見1530人次，用于黨員干部違紀(jì)違法案件分析研判132次，對聯(lián)系地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子政治生態(tài)研判190次。

　　山東省青島市紀(jì)委監(jiān)委重點(diǎn)關(guān)注干部提拔晉升、退休調(diào)離和干部配偶及子女出國、經(jīng)商辦企業(yè)等情況，尋找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展預(yù)防式提醒談話，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時(shí)指出糾正、批評教育。同時(shí)，在對新受理的問題線索進(jìn)行處置時(shí)，通過廉政檔案查看以往線索處置情況。此外，還借助廉政檔案為組織識別使用干部、作出決定提供參考。

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