反腐資訊網(wǎng)訊：基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，加強基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。湖北省宜昌市紀委監(jiān)委堅持系統(tǒng)思維，建立健全“市推動、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)落實、村激活”工作機制，整合監(jiān)督資源力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，持續(xù)提升監(jiān)督工作質(zhì)效，推動基層監(jiān)督有形更有效。

　　“核查公租房管理亂象問題線索中，我們采用‘室組地’聯(lián)動監(jiān)督辦案模式，節(jié)省了時間、提升了效率……”在湖北省宜昌市猇亭區(qū)紀委監(jiān)委日前召開的典型案件復(fù)盤交流會上，區(qū)紀委監(jiān)委派出第一紀檢監(jiān)察組組長李曉曦分享辦案經(jīng)驗。

　　為提升基層監(jiān)督效能，猇亭區(qū)紀委監(jiān)委整合監(jiān)督力量，強化“室組地”聯(lián)合辦案機制，采取“提級辦理+交叉辦案”模式，縱向強化上下聯(lián)動、橫向協(xié)同密切配合，推動基層辦案能力不斷提升。2024年，該區(qū)共立案99人，派出紀檢監(jiān)察組自辦案件15件，街道紀工委自辦案件30件。

　　湖北省宜昌市紀委監(jiān)委持續(xù)推進完善基層監(jiān)督體系，樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，將提質(zhì)增效作為強化基層監(jiān)督的重中之重，優(yōu)化基層監(jiān)督力量、補齊能力短板、創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，助力提升基層治理效能。

　　下好系統(tǒng)培養(yǎng)“一盤棋”，破解基層監(jiān)督力量薄弱難題

　　近日，興山縣紀委副書記、監(jiān)委副主任雷凱組織業(yè)務(wù)骨干，對復(fù)雜疑難案件進行研判調(diào)度。

　　2024年8月，雷凱從宜昌市紀委監(jiān)委機關(guān)下派至興山縣紀委監(jiān)委，任分管案件的紀委副書記、監(jiān)委副主任。此番調(diào)整，源于市紀委監(jiān)委建立的縣級紀委分管案件副書記易地交流工作制度。

　　為加大基層懲治腐敗力度、破解基層熟人社會監(jiān)督難題，宜昌市紀委監(jiān)委爭取市委支持，在全市紀檢監(jiān)察干部“大池子”中統(tǒng)籌人選，下好系統(tǒng)培養(yǎng)“一盤棋”。安排年富力強的青年干部到偏遠山區(qū)縣磨礪鍛煉，選派機關(guān)辦案骨干到工作相對薄弱的縣（市、區(qū)）助力爭先，交流辦案經(jīng)驗豐富的山區(qū)縣紀委副書記到經(jīng)濟發(fā)達的縣（市、區(qū)）保駕護航。2024年9月，全市13個縣（市、區(qū)）紀委分管案件副書記實現(xiàn)易地交流任職全覆蓋。

　　興山縣是湖北省常住人口最少的縣之一。“山區(qū)小縣是典型的‘人情社會’，大家抬頭不見低頭見，辦案難免會受到‘說情風(fēng)’干擾。”雷凱說，剛到任不久就接到幾個邀請他吃飯的電話，都被他一口回絕；他多次公開表態(tài)自己是外地人，不怕得罪人，必將鐵面無私、秉公執(zhí)紀；慢慢地，邀請他吃飯的電話沒有了，更沒人敢找他說情打招呼了。

　　人情干擾的問題解決了，但另一個棘手問題又讓雷凱犯了難：在他分管的9個室、組里，有6名負責(zé)人在外辦案，2名負責(zé)人剛從系統(tǒng)外交流任職，不熟悉情況；2名分管案件的常委，1人在市留置中心駐點辦案，1人年紀較大擬改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，到任之初又恰逢小縣機構(gòu)改革、編制人員精簡，辦案力量不足的現(xiàn)狀讓雷凱一度感到迷茫。

　　逐漸調(diào)整心態(tài)后，雷凱仔細梳理工作情況，摸清各室、組辦案力量，結(jié)合工作經(jīng)驗將有限的人員有效整合，除2個承擔(dān)專項工作的紀檢監(jiān)察組外，將其他室、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)紀委工作人員組建成5個聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合辦案小組，打通使用、重新分工、集中辦公，實現(xiàn)線索統(tǒng)一分配、力量統(tǒng)一調(diào)度。同時，積極爭取支持，從系統(tǒng)內(nèi)外調(diào)配精干力量，單獨成立突破組，專門負責(zé)重點問題線索處置，突破后再交由相關(guān)責(zé)任組辦理。5個月時間，突破組共完成6件留置案件、24件違紀案件的前期突破。

　　攥指成拳、整合力量，助力提升辦案質(zhì)效。2024年8月以來，興山縣紀委監(jiān)委共處置問題線索102件，立案60件，其中留置案件8件；立案數(shù)、留置案件數(shù)同比均大幅增長。

　　“基層監(jiān)督力量分散、人員不足、‘熟人社會’等問題，不同程度地制約著基層監(jiān)督質(zhì)效，且越往下這些問題越突出。”宜昌市紀委監(jiān)委組織部部長胡艷凱表示，易地交流讓履新的同志用新辦法解決老問題，有效破解基層監(jiān)督難、辦案難等問題，實現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干、經(jīng)驗資源的雙向“奔赴”。

　　除易地交流外，宜昌市紀委監(jiān)委還指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委結(jié)合實際，優(yōu)化內(nèi)設(shè)及派駐機構(gòu)設(shè)置，調(diào)整人員力量布局，將人員力量向監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法傾斜，加強信訪、黨風(fēng)、監(jiān)督等部室人員力量，進一步提升基層監(jiān)督質(zhì)效。截至目前，全市縣級紀委監(jiān)委機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法人員占總?cè)藬?shù)的比例已提升至79%，13個縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)均實現(xiàn)集中辦公，統(tǒng)籌人員力量用于案件查辦、專項監(jiān)督。

　　答好質(zhì)效提升“一張卷”，補齊基層辦案能力短板

　　“縣里的監(jiān)督對象較多，僅靠縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)的幾十號人，難以有效開展工作。”宜昌市紀委常委劉云認為，要提升基層監(jiān)督質(zhì)效，必須補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委的辦案能力短板。

　　“剛到街道時工作有些吃力，總感覺是單兵作戰(zhàn)。”宜都市陸城街道紀工委書記李益到任前，先后在該市紀委監(jiān)委案件審理室、紀檢監(jiān)察室工作，多年的辦案經(jīng)歷讓他很快發(fā)現(xiàn)了問題——

　　“街道紀工委監(jiān)督范圍看起來不大，實際面臨的案件涉及人、財、物混雜，與群眾切身利益密切相關(guān)，對辦案人員的專業(yè)性和知識面要求很高。”李益回憶剛到任時，街道紀工委部分同志素質(zhì)能力不足的問題尤為突出。

　　李益手把手耐心細致教，跟同志們一起努力干，參照《宜昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察組織基層監(jiān)督工作指引》，對每個程序、每個環(huán)節(jié)既提要求、又講方法，指導(dǎo)大家規(guī)范履職。

　　快速提升能力，還須在事上磨。不久前，李益在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一處集體企業(yè)破產(chǎn)后遺留的房屋長期對外出租，但未見租金上繳記錄。經(jīng)調(diào)查，該處集體企業(yè)剩余資產(chǎn)系街道委托該集體企業(yè)留守人員張某某代為管理，張某某利用工作便利，將本應(yīng)上繳集體的租金占為己有。

　　該案時間跨度近20年，承租主體多次變更、租金隨意定價，且張某某年逾70歲。取證難、證據(jù)固定難、思想教育難成為案件查辦的主要問題。

　　找準(zhǔn)問題后，李益定期召集街道紀工委和社區(qū)工作人員開展案件分析，共同研判案情。通過走訪知情人、梳理賬目、第三方審計，案件很快得到突破。目前，張某某已全額清退18萬余元違法所得。

　　“在實戰(zhàn)鍛煉中，不僅對辦案程序更熟悉了，對所用到的紀法條款也有了更深入的理解。”全程參與張某某案件查辦的陸城街道紀工委干部周慧瑩說，現(xiàn)在自己對問題線索和案件查辦的敏感性更高了。

　　除了把辦案骨干派下去，帶動基層辦案水平提升外，宜昌市紀委監(jiān)委還注重把基層紀檢監(jiān)察干部推出去、引上來，每年定期舉辦新進人員審查調(diào)查業(yè)務(wù)交流研討班，邀請業(yè)務(wù)骨干進行專業(yè)授課，并針對授課主題組織分組討論，不斷提升基層紀檢監(jiān)察干部實戰(zhàn)能力。

　　遠安縣河口鄉(xiāng)紀委書記彭欽鋒去年6月剛?cè)温殨r，考慮到其缺乏監(jiān)督辦案經(jīng)歷，宜昌市紀委監(jiān)委安排其參加了審查調(diào)查業(yè)務(wù)交流研討班。

　　“首先從研判問題線索入手，再綜合運用內(nèi)審談話和外查取證，梳理關(guān)聯(lián)信息，尋找案件突破口。”通過參加市紀委監(jiān)委組織的交流研討班，彭欽鋒很快熟悉了審查調(diào)查辦案流程及相關(guān)業(yè)務(wù)知識。

　　回到鄉(xiāng)里后，彭欽鋒利用在市紀委監(jiān)委培訓(xùn)期間的所學(xué)所獲，通過比對產(chǎn)權(quán)交易平臺數(shù)據(jù)和村級臺賬管理數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并查處了一起黨員干部侵占公物的違紀問題。去年下半年，該鄉(xiāng)紀委共排查并推動整改農(nóng)村集體“三資”問題86個，談話提醒27人次，3名黨員干部受到黨紀處分。

　　織好共建共治“一張網(wǎng)”，把基層的問題解決在基層

　　“這條水泥路是我們從頭到尾盯著硬化的，質(zhì)量肯定沒話說！”日前，面對前來走訪的紀檢監(jiān)察干部，夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南埡村村民楊某說。

　　群眾對道路質(zhì)量給予肯定，源于該區(qū)推行的村級組織通過“自建自管”模式實施農(nóng)村小型項目。

　　此前，夷陵區(qū)紀委監(jiān)委在梳理分析全區(qū)近兩年來647個農(nóng)村小型項目建設(shè)情況后發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)前的招投標(biāo)程序耗時長、費用高，且存在收受賄賂、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等廉潔風(fēng)險。

　　夷陵區(qū)紀委監(jiān)委主動作為，積極推動農(nóng)業(yè)部門制定規(guī)范的小型工程“自建自管”流程，對投資總額較小、技術(shù)方案相對簡單的小型項目，在確保符合相關(guān)制度規(guī)定的前提下，鼓勵引導(dǎo)村級自建自管，經(jīng)民主決策后由村級組織自行比價購買材料物資、組織村民投工建設(shè)。

　　同時，夷陵區(qū)紀委監(jiān)委研究制定《農(nóng)村小型自建自管項目監(jiān)督辦法》，堅持發(fā)動群眾監(jiān)督、行業(yè)專業(yè)監(jiān)督和紀委監(jiān)委再監(jiān)督相結(jié)合，通過拆解工程建設(shè)關(guān)鍵流程，對采購詢價、勞務(wù)用工、設(shè)備租賃等關(guān)鍵信息實時公示，實現(xiàn)“項目提質(zhì)效、村級降負債、群眾廣參與”，讓項目建設(shè)在陽光下開展。

　　“按照要求，我們實時公開工程建設(shè)信息，項目立項、物資詢價采購、施工建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、資金撥付等各個環(huán)節(jié)資料，都要具體到采購商實名、出價、數(shù)量、電話等，并通過村民微信群、基層小微權(quán)力‘監(jiān)督一點通’等平臺接受群眾監(jiān)督。”說起村里文化廣場項目建設(shè)情況，龍泉鎮(zhèn)雙泉村黨支部書記張尹剛感觸頗深，“一開始還以為沒人看，沒想到工程建設(shè)信息‘曬’出來后，大家都很關(guān)注，工作起來有壓力更有動力。”

　　雙泉村作為該區(qū)農(nóng)村小型工程項目自建自管的試點村之一，該村文化廣場項目建設(shè)若按照招投標(biāo)模式預(yù)算攔標(biāo)價需要58萬元，以“自建自管”模式實施建設(shè)后，僅花費39.7萬元，并帶動該村群眾務(wù)工190人次。相比對外發(fā)包而言，質(zhì)量更好、資金更少，最大限度擠壓了權(quán)力尋租的空間，降低了村“兩委”班子違規(guī)違紀的風(fēng)險，讓群眾監(jiān)督成為推動消除監(jiān)督盲區(qū)的“前哨站”。

　　把基層的問題解決在基層，就是要從基層匯聚監(jiān)督力量。宜昌市紀委監(jiān)委堅持將日常監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，把黨建引領(lǐng)基層治理要求有效融入基層監(jiān)督工作，引導(dǎo)基層共建共治。通過指導(dǎo)全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)立村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站、建立健全議事懇談機制等措施，廣泛收集群眾反映強烈的熱點難點問題。

　　西陵區(qū)紀委監(jiān)委聚焦民生難點、治理難題，按照“提事、議事、詢事、決事、評事”程序，組建議事“廉”盟、幸福圓桌會、清風(fēng)廊亭會等“小微事”議事監(jiān)督載體，常態(tài)化收集社情民意。2024年以來，累計召開議事決事監(jiān)督會28場，收集電梯加裝、環(huán)境整治等6個方面80余條社情民意。秭歸縣紀委監(jiān)委探索在村委會設(shè)立“廉情會客廳”，由村紀檢委員負責(zé)接訪；在村落設(shè)立“廉情信箱”，由村落監(jiān)督員定期匯總訴求；村落不定期召開“清廉夜話”，收集群眾急難愁盼問題。2024年以來，累計發(fā)現(xiàn)、收集群眾急難愁盼問題411個，推動辦成民生實事319件。

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