今年4月《反間諜法》修訂后,境內(nèi)外輿論高度關(guān)注,絕大多數(shù)聲音尊重和支持中國正當(dāng)立法活動,但也不乏惡意攻擊抹黑。一些別有用心的境外勢力煽風(fēng)點火、推波助瀾,散布《反間諜法》“破壞營商環(huán)境”的荒謬論調(diào),污蔑中方“泛化國家安全”,渲染在華正常商業(yè)活動可能被當(dāng)作“間諜行為”。對這種有毒言論,法律本身和事實真相是最好的“殺毒劑”。

　　謬誤之一:《反間諜法》惡化營商環(huán)境,對外企在華投資造成“寒蟬效應(yīng)”。

　　事實真相:法治是最好的營商環(huán)境,修訂后的《反間諜法》更加清晰準(zhǔn)確、公開透明,恰恰是中國法治建設(shè)進(jìn)步的體現(xiàn)。

　　——安全是發(fā)展的前提,也是國家保持開放穩(wěn)定營商環(huán)境的基礎(chǔ)。縱觀世界各國,加強(qiáng)反間諜立法、依法維護(hù)國家安全,既是通行做法,也是正當(dāng)之舉。修訂完善《反間諜法》是正常的立法活動,是中國法治建設(shè)不斷進(jìn)步的體現(xiàn)。炒作《反間諜法》“破壞營商環(huán)境”“加速經(jīng)濟(jì)脫鉤”,純屬歪理邪說、顛倒黑白。

　　——市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),清晰明確的法律制度是企業(yè)安心投資經(jīng)營的基本保障?！斗撮g諜法》的前身是1993年《國家安全法》,已經(jīng)施行30年,條文比較簡單,多為原則性表述。這次修訂將條文由40條細(xì)化為71條,一個重要目的就是進(jìn)一步明確合法和非法的邊界,增強(qiáng)法律規(guī)則的確定性,減少企業(yè)違法的不確定性,幫助企業(yè)更好依法依規(guī)經(jīng)營。

　　——中國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放,近年來陸續(xù)出臺《外商投資法》《外商投資法實施條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī),持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。不久前結(jié)束的第六屆中國國際進(jìn)口博覽會上,參展的世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)289家,創(chuàng)歷史新高;按一年計意向成交金額784.1億美元,比上屆增長6.7%。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù),今年1-10月,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)41947家,同比增長32.1%。中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示,今年我國新增貨運航線180條,其中歐美和亞洲航線超過一半;中歐班列共開行14562列、發(fā)送貨物157.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱,同比分別增長6%和9%。這一組組數(shù)據(jù),既是外商在華投資興業(yè)堅定信心的生動體現(xiàn),也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景長期向好的最佳證明。

　　謬誤之二:《反間諜法》將商業(yè)數(shù)據(jù)視為“國家秘密”,正常獲取商業(yè)信息的行為可能被當(dāng)作“間諜活動”。

　　事實真相:《反間諜法》打擊的是極少數(shù)危害國家安全的間諜行為,不針對正常商業(yè)活動,不會對外企在華合法投資經(jīng)營造成任何影響。

　　——“間諜行為”是嚴(yán)重違法犯罪活動,與正常的投資、經(jīng)營、科研等活動毫不相同,這無論從法律還是常識上都能清晰分辨。將中國執(zhí)法部門依法調(diào)查間諜違法犯罪活動歪曲為“打擊外資企業(yè)”,是典型的偷換概念、強(qiáng)盜邏輯。

　　——對于什么是“國家秘密”“商業(yè)秘密”,我國法律作了明確清晰界定?！侗Ｊ貒颐孛芊ā吩敿?xì)列舉的7類國家秘密事項不包括“商業(yè)秘密”,《反間諜法》規(guī)定的6類間諜行為更不涉及所謂“正常獲取商業(yè)信息”,《民法典》《反不正當(dāng)競爭法》《刑法》等分別對侵犯商業(yè)秘密行為的民事、行政、刑事法律責(zé)任作了清晰界定。將“國家秘密”和“商業(yè)秘密”混為一談,將“商業(yè)活動”和“間諜行為”強(qiáng)行掛鉤,分明是別用有心、混淆視聽。

　　——恰恰是美國1996年出臺的《經(jīng)濟(jì)間諜法》,將“盜竊商業(yè)秘密”作為一種間諜犯罪,規(guī)定了最高10年監(jiān)禁、500萬美元或者被侵害商業(yè)秘密價值3倍罰款的嚴(yán)厲法律責(zé)任,并濫用該法打壓國際競爭對手,近年來更是羅織罪名、捏造“證據(jù)”,連續(xù)炮制數(shù)十起所謂“中國經(jīng)濟(jì)間諜案”。如果帶著“有色眼鏡”、拿著“美式概念”來生搬硬套中國的《反間諜法》,得到的當(dāng)然只會是錯誤答案。

　　2023年1—10月,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)41947家,加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭實際對華投資同比分別增長110.3%、94.6%、90%、66.1%、33%。

　　謬誤之三:《反間諜法》擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限,在華外企和人員被“收集數(shù)據(jù)”“任意羈押”的安全風(fēng)險上升。

　　事實真相:《反間諜法》對執(zhí)法活動作出全流程嚴(yán)格限定,國家安全機(jī)關(guān)堅持依法辦案,充分保障包括外企在內(nèi)的組織和個人合法權(quán)益。

　　——《反間諜法》對反間諜工作的各項權(quán)力、各個環(huán)節(jié)均作出嚴(yán)格限定。開展調(diào)查前,根據(jù)執(zhí)法權(quán)的性質(zhì)和種類,明確規(guī)定不同權(quán)力的前提條件、不同層級的行使主體,嚴(yán)格事前監(jiān)管。開展調(diào)查時,對采取各項執(zhí)法措施提出明確程序要求。調(diào)查完畢后,對于需作出行政處罰的違法行為,要求執(zhí)法部門履行告知義務(wù),保障當(dāng)事人依法享有的各項權(quán)利。加拿大媒體近期披露,此前堅稱遭受“任意拘押”,涉嫌在中國從事間諜活動的邁克爾公開指控康明凱是加拿大間諜,承認(rèn)在華期間曾從事危害中國國家安全的犯罪活動。事實不容抵賴,真相大白天下?！斗撮g諜法》施行以來,國家安全機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案,沒有發(fā)生任何所謂“任意拘押”事件。

　　——《反間諜法》對國家安全機(jī)關(guān)依法調(diào)取數(shù)據(jù)的前提、程序、范圍作出嚴(yán)格規(guī)范?！斗撮g諜法》在2021年《數(shù)據(jù)安全法》授權(quán)基礎(chǔ)上,對依法調(diào)取數(shù)據(jù)作出進(jìn)一步細(xì)化,要求同時符合三項條件:一是限于執(zhí)行反間諜工作任務(wù);二是經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上國家安全機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn);三是不得超出反間諜工作所需的范圍和限度。相比于中國堅持尊重他國數(shù)字主權(quán)、反對非法采集他國數(shù)據(jù)信息的鮮明態(tài)度,一些境外組織和人員故意違反中國法律,在我境內(nèi)大肆收集和傳輸關(guān)系我國家安全和利益的數(shù)據(jù)。近期,國家安全機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門依法開展專項治理,發(fā)現(xiàn)處置分布在全國20多個省份的數(shù)百個非法涉外氣象探測點,及時消除風(fēng)險隱患,依法維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

　　——《反間諜法》充分保障公民組織合法權(quán)益。對國家安全機(jī)關(guān)行政處罰、行政強(qiáng)制措施決定等不服的,當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟,維護(hù)自身合法權(quán)益。對國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為,任何人都有權(quán)向上級國家安全機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院進(jìn)行檢舉或控告。今年4月,國家安全部主動向全社會開通“100091-091分箱”舉報信箱和“400-040-5198”舉報電話,廣泛接受社會各界監(jiān)督?！斗撮g諜法》施行5個月來,國家安全機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,沒有發(fā)生一起因違規(guī)執(zhí)法引起的行政復(fù)議和行政訴訟案件。

　　謬誤之四:《反間諜法》“泛化國家安全”,說明中國現(xiàn)在“重視安全高于重視發(fā)展”。

　　事實真相:發(fā)展和安全從來不是“單選題”,各國都有對國家安全的合理關(guān)切。中國始終審慎界定“國家安全”,堅決反對將其政治化、武器化。

　　——對于任何一個國家而言,國家安全都至關(guān)重要。中國堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),同時注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這次修訂《反間諜法》,“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的原則直接寫入了有關(guān)條文,在整部法律中得到充分體現(xiàn)。通過清晰劃定安全的底線、紅線,確保精準(zhǔn)“反間諜”、更好“促發(fā)展”,營造既開放又安全、既有活力又有秩序的發(fā)展環(huán)境。

　　——近年來,一些國家以“基于規(guī)則的國際秩序”為幌子,以“小院高墻”“去風(fēng)險”為借口,將“國家安全”政治化、武器化,肆意打壓中國的正常經(jīng)貿(mào)活動和發(fā)展權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計,美國至今已對1500多個中國實體和個人濫施制裁,嚴(yán)重違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,嚴(yán)重影響中國企業(yè)生存發(fā)展。就在今年8月,美國又出臺“國家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資行政令”,強(qiáng)化對華半導(dǎo)體、微電子、量子計算機(jī)和人工智能等領(lǐng)域投資審查,連美國半導(dǎo)體協(xié)會都公開聲稱美國政府濫施單方限制、破壞半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng),認(rèn)為這些行為最終損害的是美國自身利益。

　　謠言止于智者。事實雄辯地證明,《反間諜法》“破壞營商環(huán)境”不過是別有用心之人炮制的謬論。讓我們共同落實《反間諜法》,匯聚起維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力,為不斷優(yōu)化我國營商環(huán)境提供強(qiáng)大法治保障!

　　2023年前三季度,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)3.8萬家,同比增長32.4%。

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