“通過高質(zhì)效履行檢察職責(zé)，在依法懲治犯罪的同時，更好地幫助和引導(dǎo)企業(yè)去疴除弊、完善內(nèi)部治理。”

     “在企業(yè)內(nèi)部人員犯罪風(fēng)險尚未外溢的情況下，不隨意、過度介入，干擾民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。”

        ……

       近日，最高人民法院、最高人民檢察院相繼發(fā)布《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《最高法意見》）《最高人民檢察院關(guān)于全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《最高檢意見》）。

       近年來，人民法院、人民檢察院在為民營企業(yè)發(fā)展營造法治化營商環(huán)境方面做了哪些工作？如何貫徹文件精神為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供司法保障？如何與時俱進把握相關(guān)法律政策界限問題，運用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理？帶著這些問題，《法治日報》記者采訪了最高法、最高檢有關(guān)部門負責(zé)人。

       堅持法治思維

       民營企業(yè)發(fā)展過程中常面臨著罪與非罪、罪與錯界限不清的情況，特別是刑事手段的不當(dāng)介入將會給企業(yè)帶來極大風(fēng)險，甚至影響企業(yè)生存。

       前不久發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確要求，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。為此，《最高檢意見》對非法集資類、貸款類等常見涉企犯罪，需要綜合考慮的主客觀因素作出提示性規(guī)定。如，想要避免非法經(jīng)營罪“口袋化”傾向，就需嚴格適用相關(guān)法律和司法解釋。

圖為秋收時節(jié)，貴州省黔西市人民檢察院開展“送法進產(chǎn)業(yè)園”活動。10月25日，檢察官走進大關(guān)鎮(zhèn)丘林村菊花產(chǎn)業(yè)園宣傳法律知識。本報通訊員 周訓(xùn)超 攝

     “寬嚴相濟是辦理涉民營企業(yè)刑事案件的基本政策導(dǎo)向和重要工作要求。”最高檢法律政策研究室主任高景峰指出，在辦案過程中，各級檢察機關(guān)要堅持法治思維，充分考慮民營經(jīng)濟發(fā)展特點，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，做到依法該嚴則嚴、當(dāng)寬則寬、寬嚴相濟、罰當(dāng)其罪。

     “只有嚴格‘依法’才能真正做實‘平等’，促進企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營的底線。”最高檢第四檢察廳廳長張曉津表示，在嚴格依法辦案，依法嚴懲嚴重經(jīng)濟犯罪的同時，也要充分考慮民企發(fā)展狀況、社會危害程度等因素，特別是考慮法定代表人、實際控制人、核心技術(shù)骨干對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策和認罪認罰從寬制度，盡可能減少辦案對民營企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。

       近10年來，民營企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，占比增至93.3%，民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

     “針對惡意‘維權(quán)’侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，要依法予以嚴厲打擊。”最高法有關(guān)部門負責(zé)人表示。

       《最高法意見》強調(diào)既要以司法手段推動政府機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位誠信履約，也要推動民營企業(yè)依法誠信規(guī)范經(jīng)營。針對陷入困境的民營企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機制和配套制度，加大挽救力度，推動有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條。

       精準開展監(jiān)督

       2017年底，最高法決定對張文中、顧雛軍、江蘇牧羊集團等3件在全國有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動再審并依法改判，傳遞出人民法院堅決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件的強烈信號，受到社會各界廣泛好評。

       民營企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，普遍存在“規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱”的特點，治理結(jié)構(gòu)中經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)高度統(tǒng)一，企業(yè)運營很大程度上依賴于企業(yè)主。2017年至2022年，全國法院通過審判監(jiān)督程序糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯案件256件361人。2017年以來，最高法相繼發(fā)布10批95個保護產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，形成了依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的常態(tài)化司法保護機制。

圖為10月31日，吉林省四平市中級人民法院民四庭法官成功調(diào)解3起勞動爭議案件，既維護了勞動者的合法權(quán)益，又解決了困擾企業(yè)的難題。本報通訊員 費季為 攝

     “敢不敢糾錯、能不能糾錯，體現(xiàn)著司法者堅守公平正義的勇氣和擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)著人民群眾對公平正義的需求和期待。”最高法審監(jiān)庭庭長胡仕浩說，人民法院處理涉企案件，要準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，防止以刑事手段處理民事糾紛。對于法律界限不明、罪與非罪不清的，應(yīng)嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無原則，防止把經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。

       胡仕浩表示，審監(jiān)庭內(nèi)部從2018年就成立了刑事重案組和產(chǎn)權(quán)案件審判組，建立了重大刑事再審案件和涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件的工作臺賬，目前正在開展全國法院涉產(chǎn)權(quán)申訴再審案件專項評查，還將出臺文件進一步規(guī)范再審案件的提審、指令再審和發(fā)回重審工作，切實加強監(jiān)督指導(dǎo)，防止程序空轉(zhuǎn)。

       圍繞“精準開展民事檢察監(jiān)督，保障民營經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”，《最高檢意見》明確強調(diào)，依法懲治虛假訴訟行為，糾正錯誤生效裁判、調(diào)解，維護司法公正和權(quán)威。

       最高檢第六檢察廳副廳長王莉表示，民事檢察部門將結(jié)合貫徹落實《最高檢意見》，高質(zhì)效依法辦理涉民營經(jīng)濟合同糾紛類生效裁判監(jiān)督、涉民營經(jīng)濟公司類糾紛裁判結(jié)果監(jiān)督等4類案件，加強生效裁判監(jiān)督工作，防止和糾正利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，規(guī)范社會經(jīng)濟交易秩序，提振民營企業(yè)預(yù)期信心，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。

       治罪治理并重

       《最高法意見》強調(diào)有效拓寬中小微民營企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，降低民營企業(yè)的融資成本。依法確認民營企業(yè)為吸引人才在勞動合同中約定股權(quán)激勵、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，引導(dǎo)民營企業(yè)與勞動者構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

       此外，《最高法意見》特別強調(diào)，各級人民法院要落實落細抓前端治未病、雙贏多贏共贏、案結(jié)事了政通人和等司法理念，增強實質(zhì)性化解涉民營企業(yè)矛盾糾紛的成效。“堅決防止因‘程序空轉(zhuǎn)’加重民營企業(yè)訴累。”最高法有關(guān)部門負責(zé)人說。

       目前，最高法已經(jīng)成立專門工作組，研究深化涉案企業(yè)合規(guī)改革；堅持治罪與治理并重，將案件處理和企業(yè)救治工作有機融合，通過辦理一案，實現(xiàn)規(guī)范一行、教育一片的效果。

       據(jù)了解，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》對進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響等提出明確要求。對此，《最高檢意見》專門強調(diào)“完善法律監(jiān)督方式方法，促進優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”，明確要求“深化規(guī)范涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動民營企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營”。

       高景峰介紹說，經(jīng)過三年多的探索實踐，“中國式”涉案企業(yè)合規(guī)改革基本框架初具，以“檢察主導(dǎo)、各方參與、客觀中立、強化監(jiān)督”為特征的第三方監(jiān)督評估機制已經(jīng)建立并實質(zhì)化、專業(yè)化運行。

       數(shù)據(jù)顯示，截至2023年9月，全國檢察機關(guān)累計辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件7815件，其中適用第三方監(jiān)督評估機制案件5527件。各地檢察機關(guān)在辦理合規(guī)案件中，堅持與第三方機制相互融通，對整改合規(guī)的2898家企業(yè)、6102人依法作出不起訴決定。另有136家企業(yè)未通過監(jiān)督評估，企業(yè)或企業(yè)負責(zé)人被依法起訴追究刑事責(zé)任。

     “檢察機關(guān)要會同法院加強實踐探索和研究，進一步明確和規(guī)范企業(yè)合規(guī)改革的企業(yè)類型、案件范圍、適用階段、程序環(huán)節(jié)，拓展制度適用空間，充分釋放改革對服務(wù)保障民營經(jīng)濟的積極作用。”針對建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)合規(guī)司法制度，張曉津如是說。

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