高英 攝

       黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示，各地探索創(chuàng)新推出很多經(jīng)驗(yàn)做法。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)會(huì)同自治區(qū)高級(jí)人民法院打造的“政協(xié)+法院”調(diào)解模式，推動(dòng)民主協(xié)商、法治保障兩種力量相向而行、同頻共振，構(gòu)建起訴前調(diào)解的新機(jī)制新格局。

       委員參與調(diào)解，廣受好評(píng)

      “這樣的調(diào)解我們還是第一次參與，也深深感受到了各部門(mén)和政協(xié)調(diào)解員為了老百姓的問(wèn)題確實(shí)在認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)調(diào)和溝通，使我們的矛盾得以圓滿(mǎn)解決，特別感動(dòng)，也沒(méi)啥說(shuō)的，就是感謝！”在滿(mǎn)洲里市的一個(gè)社區(qū)調(diào)解室里，雙方當(dāng)事人感激滿(mǎn)滿(mǎn)，現(xiàn)場(chǎng)響起熱烈的掌聲。

       滿(mǎn)洲里市某老舊小區(qū)的4戶(hù)居民，與同單元樓下的煙酒茶商行因下水道堵塞需要疏通維修產(chǎn)生了矛盾。煙酒茶商行認(rèn)為維修需要騰挪庫(kù)房，且維修產(chǎn)生的異味影響煙和茶葉的儲(chǔ)存、銷(xiāo)售，導(dǎo)致雙方一直未能就補(bǔ)償損失事宜達(dá)成一致。于是，4戶(hù)居民將商行訴至法院。滿(mǎn)洲里市法院考慮到鄰里矛盾不能“一判了之”，決定將該案引入訴前調(diào)解。

       社區(qū)調(diào)解室里，樓上居民雖與樓下商戶(hù)坐到了一起，但雙方情緒依然激動(dòng)火藥味十足。為了使雙方矛盾能夠得到化解，特邀調(diào)解員、自治區(qū)政協(xié)委員龐業(yè)清及法官和其他人員反復(fù)釋法明理，動(dòng)之以情、曉之以理，把情理和法規(guī)掰開(kāi)揉碎講給雙方聽(tīng)，從客觀公正角度分析雙方當(dāng)事人各自的難處和實(shí)際情況、雙方的權(quán)利及義務(wù)等，開(kāi)導(dǎo)雙方換位思考，妥善解決糾紛。經(jīng)過(guò)多輪講理，雙方的情緒逐漸穩(wěn)定，最終達(dá)成和解，當(dāng)場(chǎng)簽下調(diào)解協(xié)議，因下水管道“堵塞”的鄰里關(guān)系得到及時(shí)“疏通”。

       近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制的積極探索和有效運(yùn)行，“政協(xié)委員威望高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)而且公道，請(qǐng)他們做調(diào)解，大家都信服”的口碑漸漸從調(diào)解室、媒體、糾紛當(dāng)事人的講述里傳遍了街頭巷尾。各級(jí)政協(xié)委員會(huì)同法官坐在老百姓中間或深入到當(dāng)事人的工作單位、田間地頭進(jìn)行糾紛調(diào)解。目前，全區(qū)“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制已經(jīng)普遍推開(kāi)，1588名政協(xié)特邀調(diào)解員參與調(diào)解案件3230余起，成功化解矛盾糾紛2160余起。“政協(xié)+法院”正成為多元解紛和訴源治理的重要力量。

       助力基層治理，效果彰顯

       2022年7月的一天，包頭市土默特右旗（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土右旗）政協(xié)委員李瑞接到了土右旗人民法院訴服中心的電話(huà)，邀請(qǐng)他去法院調(diào)案子。“參與基層社會(huì)治理工作，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，是政協(xié)委員義不容辭的責(zé)任。”想起身為特邀調(diào)解員的責(zé)任，李瑞毫不猶豫地答應(yīng)了。

       那天，等待李瑞調(diào)解的是一起涉企醫(yī)療糾紛。某衛(wèi)生院拖欠某醫(yī)藥公司款項(xiàng)150余萬(wàn)元。但衛(wèi)生院反映，他們之所以拖欠款項(xiàng)，是因?yàn)樗幤凡辉试S加價(jià)，加之受疫情影響，僅靠財(cái)政支持舉步維艱。

       李瑞利用自己熟悉醫(yī)療行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，很快找到衛(wèi)生院給付困難的癥結(jié)，積極聯(lián)系衛(wèi)健委、財(cái)政局等部門(mén)，拿出了可行性方案，分批支付，促使雙方達(dá)成協(xié)議。合作10年的兩家單位，在經(jīng)歷風(fēng)雨后又成功地走在了一起。

       矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，如何解決矛盾是推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的關(guān)鍵。讓每一類(lèi)糾紛都能通過(guò)最適合的方式解決，讓每一位當(dāng)事人都能獲得專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的解紛服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但在現(xiàn)實(shí)中，法院的壓力越來(lái)越大。以包頭市為例，每年有大量案件涌入法院，法官人均辦案數(shù)已從150余件增長(zhǎng)到210余件。

       那么，訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”能不能深度延伸？“習(xí)近平總書(shū)記指出，協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保障人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，要求政協(xié)委員發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。”包頭市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任魏海威介紹，在此背景下，包頭市政協(xié)同包頭市中級(jí)人民法院共同把目光聚焦到“抓前端、治未病”。

       于是，2022年5月，一場(chǎng)鮮有的嘗試開(kāi)始了。包頭市政協(xié)與市中院共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，搭建起“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制運(yùn)行框架，并選定東河區(qū)和土右旗作為試點(diǎn)。

       一個(gè)月后，土右旗“政協(xié)+法院糾紛調(diào)解室”正式掛牌，開(kāi)啟政協(xié)和人民法院配合提升基層治理水平的新實(shí)踐。4個(gè)月后，成績(jī)單出爐：兩家法院政協(xié)委員參與訴前調(diào)解案件214件，涉及買(mǎi)賣(mài)合同、民間借貸、婚姻家庭、勞務(wù)爭(zhēng)議、物業(yè)服務(wù)等糾紛，調(diào)解成功165件，涉案資金330余萬(wàn)元，到位履行資金272萬(wàn)元。而這也給了包頭市政協(xié)和法院一個(gè)方向，一份底氣。2022年9月，包頭市兩級(jí)政協(xié)與10家基層法院陸續(xù)對(duì)接。

      “每年進(jìn)入全市法院的訴前糾紛上萬(wàn)件，調(diào)解率在70%以上，政協(xié)委員調(diào)解的案件目前平均調(diào)解率不到70%。”包頭中院立案一庭庭長(zhǎng)賀靜說(shuō)，雖然調(diào)解率未達(dá)到法院水平，但取得的效果已經(jīng)很明顯。政協(xié)委員具有大局意識(shí)強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、社會(huì)威望高、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)好等優(yōu)勢(shì)，由他們擔(dān)任特邀調(diào)解員化解矛盾糾紛，更有利于實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。如今，在自治區(qū)各地，“政協(xié)+法院”的邊際效應(yīng)開(kāi)始慢慢顯現(xiàn)。

       拓寬履職渠道，價(jià)值獨(dú)特

       許益民是呼和浩特市新城區(qū)政協(xié)常委，也是內(nèi)蒙古匯孚律師事務(wù)所主任。在諸多頭銜中，他最看重的是政協(xié)特邀調(diào)解員。在他看來(lái)，調(diào)解的過(guò)程也是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過(guò)程。

      “訴前調(diào)解適用范圍存在寬泛、不當(dāng)問(wèn)題。”“個(gè)別案件進(jìn)入訴前調(diào)解程序后存在超期情況。”隨著參加調(diào)解次數(shù)的增加，許益民也發(fā)現(xiàn)了訴前調(diào)解存在的一些問(wèn)題。于是，他將改進(jìn)建議寫(xiě)進(jìn)了《關(guān)于優(yōu)化立案前的調(diào)解機(jī)制，切實(shí)保護(hù)涉訴群眾及各方利益的提案》。收到提案后，呼和浩特市新城區(qū)人民法院黨組立即召開(kāi)會(huì)議研究，從3個(gè)方面進(jìn)行了整改。“監(jiān)督就是關(guān)心，監(jiān)督就是支持！”新城區(qū)法院副院長(zhǎng)王建鵬驚喜于這份“意外收獲”，“政協(xié)委員通過(guò)深度參與法院工作，能夠及時(shí)幫助我們發(fā)現(xiàn)審判管理中的不足并加以改進(jìn)。”

       如今，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，社科、經(jīng)濟(jì)、工商聯(lián)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)福利和社會(huì)保障等近30個(gè)界別中，都有像許益民這樣的政協(xié)調(diào)解員。

       從一個(gè)市級(jí)政協(xié)、法院一拍即合的想法，到成為全自治區(qū)政協(xié)、法院聯(lián)動(dòng)推廣的機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席張延昆在全區(qū)“政協(xié)+法院”多元化解工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上說(shuō)：“構(gòu)建政協(xié)委員參與的糾紛多元化解機(jī)制，有利于更好貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，有利于更好踐行以人民為中心的發(fā)展思想，也有利于委員更好履職、更好助力落實(shí)自治區(qū)兩件大事。”

       對(duì)此，自治區(qū)高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)那瀾也深有體會(huì)。他認(rèn)為，社會(huì)糾紛具有復(fù)雜性和多元性，任何社會(huì)都不可能通過(guò)單純?cè)黾铀痉ü┙o來(lái)滿(mǎn)足無(wú)限增長(zhǎng)的解紛需求。自治區(qū)自今年6月啟動(dòng)全面推進(jìn)民商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制的原則、目標(biāo)、路徑等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不僅讓政協(xié)委員們深入?yún)⑴c到法院的日常監(jiān)督工作中，也讓法官們覺(jué)得與政協(xié)委員的聯(lián)系更密切了。

       土右旗法院主動(dòng)為委員專(zhuān)設(shè)“點(diǎn)菜式”監(jiān)督，列席會(huì)議、旁聽(tīng)庭審、督導(dǎo)調(diào)研、見(jiàn)證執(zhí)行……50余名政協(xié)委員分別參加法院活動(dòng)30余次。活動(dòng)中，有政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)，立案前訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知內(nèi)容不夠翔實(shí)。土右旗法院便針對(duì)案件數(shù)量較多的糾紛，制定專(zhuān)門(mén)舉證通知和風(fēng)險(xiǎn)告知。有政協(xié)委員指出，訴前調(diào)解中的涉企案件，如果存在財(cái)產(chǎn)保全，調(diào)解周期長(zhǎng)會(huì)影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。土右旗法院又制定了涉企案件優(yōu)先委派調(diào)解，調(diào)解不成15天轉(zhuǎn)立案等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定。

       主動(dòng)接受監(jiān)督是人民法院推動(dòng)司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力，也是做好審判執(zhí)行工作的必答題。對(duì)于“送上門(mén)”的監(jiān)督，許多法官坦言，“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制，不僅是化解矛盾的專(zhuān)業(yè)利器，更是人民法院主動(dòng)接受民主監(jiān)督的橋梁紐帶，散發(fā)著獨(dú)特的魅力，彰顯著獨(dú)特的價(jià)值。

       更高水平推動(dòng)，未來(lái)可期

       呼和浩特市政協(xié)委員、伊坤律師事務(wù)所主任曹文萍在調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和相關(guān)部門(mén)存在拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的現(xiàn)象，致使一些民營(yíng)企業(yè)資金難以周轉(zhuǎn)，有的甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。“同類(lèi)案件多發(fā)高發(fā)的背后，必然存在著社會(huì)治理問(wèn)題。”據(jù)此，曹文萍提交了《關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，圍繞激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心提出了具體建議。在呼市政協(xié)一年一度的重要會(huì)議上，曹文萍被安排作重點(diǎn)發(fā)言。

      “針對(duì)物業(yè)領(lǐng)域存在的小區(qū)收益不透明、服務(wù)合同不規(guī)范等問(wèn)題，政協(xié)委員提出了關(guān)于司法助力幸福社區(qū)創(chuàng)建、多元化解物業(yè)糾紛的提案。針對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題，新城區(qū)政協(xié)調(diào)解員聯(lián)合法官走進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、社區(qū)、商圈、商協(xié)會(huì)進(jìn)行走訪(fǎng)、調(diào)研、座談及咨詢(xún)數(shù)十次，為園區(qū)300余家科創(chuàng)企業(yè)提供法律服務(wù)。”呼和浩特市新城區(qū)錫林北路街道黨工委副書(shū)記馮宏梅發(fā)現(xiàn)，自從政協(xié)力量注入法院多元解紛體系，政協(xié)離人民群眾越來(lái)越近了，參政議政的形式也越來(lái)越豐富了。

      “為群眾解決矛盾的過(guò)程就是發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理問(wèn)題的過(guò)程。”曾任包頭市政協(xié)主席，現(xiàn)任內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)的楊利民作為“政協(xié)+法院”機(jī)制的推動(dòng)者感慨，“政協(xié)+法院”是政協(xié)委員履職的重要載體和抓手，也是實(shí)現(xiàn)共建共治共享、提升社會(huì)治理效能的有效途徑。

       隨著對(duì)“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制認(rèn)知的不斷豐富，法院和政協(xié)委員們也在不斷反思著一些問(wèn)題：政協(xié)委員本職工作繁忙，如何以健全的制度予以保障？調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)不足，怎樣持續(xù)提高水平？人民法院如何發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用，促進(jìn)解紛主體各就其位、各得其所、各取所長(zhǎng)、各盡其能？

       對(duì)此，自治區(qū)高院立案庭副庭長(zhǎng)王佐玲提出了3點(diǎn)思路：一是政協(xié)與高院建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，組建專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍。二是利用好人民法院調(diào)解平臺(tái)，動(dòng)態(tài)管理政協(xié)特邀調(diào)解員名冊(cè)。三是推動(dòng)各級(jí)法院與同級(jí)政協(xié)建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，提升調(diào)解員解紛能力。

       自治區(qū)各級(jí)政協(xié)也表示正在研究制定政協(xié)調(diào)解員管理考核實(shí)施細(xì)則，計(jì)劃將參與民商事糾紛多元化解工作情況納入政協(xié)對(duì)委員的年度履職評(píng)價(jià)內(nèi)容。

      “內(nèi)蒙古政協(xié)和法院積極探索的‘政協(xié)+法院’多元解紛機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了又一實(shí)踐路徑。”全國(guó)人大代表鞏學(xué)峰對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。

       也許，這就是“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制向上生長(zhǎng)的力量所在。

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