人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)成立以來(lái)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)親自帶隊(duì)先后對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面10部專(zhuān)門(mén)法律和相關(guān)決定的實(shí)施情況開(kāi)展檢查，持續(xù)助力污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)文明建設(shè)，為執(zhí)法檢查工作提供了樣板和遵循。

在栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)的親切關(guān)懷下，在陳竺、王東明副委員長(zhǎng)等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)下，本屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委按照常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)籌部署安排，在承辦實(shí)施工作中守正創(chuàng)新，探索優(yōu)化執(zhí)法檢查工作機(jī)制，取得了積極成效。

2022年9月29日，全國(guó)人大常委會(huì)外商投資法執(zhí)法檢查組舉行第二次全體會(huì)議。攝影/許麟

堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法檢查工作機(jī)制

不斷進(jìn)行探索優(yōu)化

承辦實(shí)施工作著眼國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，緊貼經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，先后向常委會(huì)建議開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外商投資法執(zhí)法檢查，在歷屆全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域執(zhí)法檢查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，逐步形成了有財(cái)經(jīng)領(lǐng)域特色的執(zhí)法檢查工作機(jī)制。

圍繞市場(chǎng)主體和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主題一以貫之。十三屆全國(guó)人大成立后，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)指示全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委“要為完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供法律保障和助力”。近年來(lái)，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，逆全球化思潮抬頭，美西方對(duì)我遏制打壓升級(jí)，脫鉤斷鏈風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須做好自己的事情，破解深層次體制機(jī)制障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是宏觀調(diào)控和科學(xué)決策需要高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)既是對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的客觀反映，也是市場(chǎng)主體獲取經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的重要公共服務(wù)內(nèi)容。為了推動(dòng)健全統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，2018年常委會(huì)采納了我們的建議并開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查。二是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。我國(guó)中小企業(yè)是數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)主體，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐，其發(fā)展關(guān)系穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定的大局。為了推動(dòng)營(yíng)造中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，解決中小企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資促進(jìn)和權(quán)益保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，2019年常委會(huì)采納了我們的建議并開(kāi)展了中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查。三是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展和規(guī)制事關(guān)市場(chǎng)秩序。隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者以及直播帶貨人等新的市場(chǎng)主體大量涌現(xiàn)，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，線上線下快速融合，覆蓋領(lǐng)域日益廣泛，競(jìng)爭(zhēng)方式花樣翻新，各類(lèi)跨地域、跨行業(yè)、跨平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為凸顯，對(duì)傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管帶來(lái)很大挑戰(zhàn)和沖擊。為了推動(dòng)健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，2020年常委會(huì)采納了我們的建議并開(kāi)展了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查。四是市場(chǎng)主體的清退應(yīng)有嚴(yán)密的法律制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)退出是常態(tài)現(xiàn)象，市場(chǎng)主體“有生有死”，通過(guò)破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)困境企業(yè)的規(guī)范退出或者絕境重生，是市場(chǎng)保持活力的重要制度保障，是營(yíng)商環(huán)境的重要衡量指標(biāo)。為了推動(dòng)化解企業(yè)破產(chǎn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，解決市場(chǎng)主體“生易死難”問(wèn)題，促進(jìn)市場(chǎng)出清，優(yōu)化資源要素配置，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，2021年常委會(huì)采納了我們的建議并開(kāi)展了企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查。五是對(duì)外商投資的促進(jìn)、保護(hù)、管理需要依法進(jìn)行。外商投資企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)主體的重要組成部分，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。為了提高對(duì)外開(kāi)放法治化水平，優(yōu)化外商投資環(huán)境，提振外商投資信心，提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力，2022年常委會(huì)采納了我們的建議并開(kāi)展了外商投資法執(zhí)法檢查。

2022年8月25日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在江蘇省開(kāi)展外商投資法專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。（江蘇省人大常委會(huì)供圖）

五年的執(zhí)法檢查，從市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的完善、主要市場(chǎng)主體的促進(jìn)、新興市場(chǎng)主體的規(guī)制、困難市場(chǎng)主體的退出、外資市場(chǎng)主體的發(fā)展等多個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，在有效推動(dòng)改進(jìn)相關(guān)工作和完善法律制度的同時(shí)，也獲得了各方面高度評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、地方政府、司法機(jī)關(guān)等多次表示上述執(zhí)法檢查“正當(dāng)其時(shí)”“契合形勢(shì)”“切中要害”。我們理解，這得益于全國(guó)人大常委會(huì)抓住了市場(chǎng)主體和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這一主線，對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域執(zhí)法檢查工作進(jìn)行了整體謀劃，作出了系統(tǒng)布局。

抓住影響法律實(shí)施關(guān)鍵問(wèn)題步步深入。在執(zhí)法檢查中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重“真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題”，探索形成前期調(diào)研、實(shí)地檢查、委托檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題步步深入的工作機(jī)制。首先，在執(zhí)法檢查工作啟動(dòng)前開(kāi)展前期調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、赴有代表性省市調(diào)研等方式，摸清法律貫徹實(shí)施的基本情況，初步確定執(zhí)法檢查工作重點(diǎn)和檢查方案。這些年來(lái)的實(shí)踐表明，扎實(shí)的前期調(diào)研工作是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量必不可少的重要先行步驟。其次，扎實(shí)組織實(shí)施赴地方的實(shí)地檢查。在前期調(diào)研確定重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地檢查，廣泛聽(tīng)取相關(guān)政府部門(mén)、法院和企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，走進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看和征詢意見(jiàn)，全面了解法律實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的典型問(wèn)題和影響法律實(shí)施的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。再次，在實(shí)地檢查時(shí)委托相關(guān)省份開(kāi)展自查。從更大范圍了解法律實(shí)施情況，對(duì)委托檢查報(bào)告深入研究，就重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題與地方充分溝通，盡力探究各地反映情況的精準(zhǔn)程度和普遍程度。受新冠肺炎疫情影響，近兩年赴部分省份開(kāi)展執(zhí)法檢查受限，委托檢查的方式為我們?nèi)嬲莆涨闆r提供了很大幫助。最后，篩選出難點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。赴有代表性的城市開(kāi)展檢查或組織專(zhuān)題研討會(huì)，進(jìn)一步深挖問(wèn)題，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的體制機(jī)制和法律制度原因，努力追根溯源，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，在執(zhí)法檢查報(bào)告中將問(wèn)題反映得更準(zhǔn)確、分析得更透徹。隨著執(zhí)法檢查的步步深入，檢查組對(duì)法律制度的實(shí)施情況有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，從而使提出改進(jìn)工作的建議更具針對(duì)性和操作性，為提高監(jiān)督工作質(zhì)效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法堅(jiān)持不懈。近年來(lái)，執(zhí)法檢查工作堅(jiān)持探索創(chuàng)新，不斷豐富方式方法，綜合運(yùn)用法律評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析、課題研究等方式，努力做到客觀、準(zhǔn)確、深入了解法律實(shí)施情況。一是法律評(píng)估“客觀”呈現(xiàn)法律實(shí)施效果。從2019年開(kāi)始較早地在執(zhí)法檢查中引入法律評(píng)估機(jī)制，通過(guò)機(jī)構(gòu)評(píng)估、部門(mén)評(píng)估、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，客觀展現(xiàn)法律實(shí)施效果，推動(dòng)形成關(guān)于法治建設(shè)“立法決策、法律實(shí)施、效果反饋”的完整閉環(huán)，為執(zhí)法檢查組掌握法律實(shí)施情況提供了有力支撐，也為下一步完善法律制度提供了重要參考。二是大數(shù)據(jù)分析“準(zhǔn)確”反映社會(huì)輿情。連續(xù)委托國(guó)家信息中心對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析，對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施情況抓取了4851萬(wàn)條數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施情況抓取了1435萬(wàn)條數(shù)據(jù)，對(duì)外商投資法實(shí)施情況抓取了5700萬(wàn)條數(shù)據(jù)，全方位立體式地展現(xiàn)了法律的社會(huì)關(guān)注度、執(zhí)法司法效果以及存在問(wèn)題，與實(shí)地檢查相互印證，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查報(bào)告的說(shuō)服力。三是開(kāi)展課題研究“深入”了解問(wèn)題成因。圍繞執(zhí)法檢查中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，委托相關(guān)領(lǐng)域頭部智庫(kù)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展課題研究，進(jìn)行專(zhuān)題研討。企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查形成了約20萬(wàn)字的課題研究成果，外商投資法執(zhí)法檢查形成了約15萬(wàn)字的課題研究成果，這些研究成果為深入了解法律實(shí)施中的問(wèn)題成因提供了有力支持，對(duì)于執(zhí)法檢查組把握相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)、精準(zhǔn)提出意見(jiàn)建議發(fā)揮了重要作用。

推動(dòng)法律法規(guī)和配套制度修改完善協(xié)同共進(jìn)。按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)對(duì)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委“注意研究經(jīng)濟(jì)法律的銜接配套問(wèn)題”的重要指示，執(zhí)法檢查工作錨定所檢查法律的同時(shí)，將增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性作為重要目標(biāo)，積極推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和配套制度。一是與法律修改工作相結(jié)合。對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的法律實(shí)施中的普遍性問(wèn)題，對(duì)法律制度不適應(yīng)實(shí)踐需要的內(nèi)容，對(duì)需要推動(dòng)落實(shí)的黨中央重大決策部署等進(jìn)行深入研究，及時(shí)提出立法修法建議，保障立法決策與改革發(fā)展同步。對(duì)已經(jīng)列入立法工作計(jì)劃的項(xiàng)目，積極推動(dòng)加快立法進(jìn)程，并注重提高法律的針對(duì)性和可行性，確保立法質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查中，根據(jù)黨中央對(duì)完善統(tǒng)計(jì)體制作出的決策部署，總結(jié)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們提出了將統(tǒng)計(jì)法修改列入立法規(guī)劃的建議，推動(dòng)加快了統(tǒng)計(jì)法的修改。二是與關(guān)聯(lián)法律法規(guī)修改相結(jié)合。為推動(dòng)法律之間的銜接協(xié)調(diào)，對(duì)于所檢查法律相關(guān)聯(lián)的民事法律制度、金融法律制度、稅收法律制度、勞動(dòng)法律制度的協(xié)同銜接情況進(jìn)行專(zhuān)題研究。在企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查中，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，指出存在有些關(guān)聯(lián)法律法規(guī)與企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)規(guī)定重疊甚至對(duì)沖的問(wèn)題，提出與企業(yè)破產(chǎn)法修改聯(lián)動(dòng)，修改企業(yè)破產(chǎn)關(guān)聯(lián)法律法規(guī)的建議。三是與加快完善配套制度相結(jié)合。圍繞法律制度體系的科學(xué)完備，對(duì)于影響法律實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展的內(nèi)容，一并提出加快修改的建議，促進(jìn)法律規(guī)定落到實(shí)處。在外商投資法執(zhí)法檢查中，我們發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施后雖然國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展法規(guī)文件清理工作，廢止或修改了一批法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，但是仍有大量需要按照外商投資法繼續(xù)清理的規(guī)章和文件，一些上世紀(jì)80年代制定的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件仍然在規(guī)制著實(shí)際工作，為此提出了加快完善外商投資配套制度的相關(guān)建議。

執(zhí)法檢查工作機(jī)制的創(chuàng)新與完善

取得了積極成效

近幾年的執(zhí)法檢查在推動(dòng)改進(jìn)工作、完善制度、普及法律、促進(jìn)發(fā)展等方面產(chǎn)生了積極效果，取得了良好社會(huì)反響。

推進(jìn)依法行政、司法公正，解決法律實(shí)施中存在的重大問(wèn)題。執(zhí)法檢查圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促相關(guān)行政、司法部門(mén)依法行使職權(quán)、落實(shí)法律責(zé)任，著力推動(dòng)解決影響法律實(shí)施的重大問(wèn)題。在統(tǒng)計(jì)法執(zhí)法檢查中，針對(duì)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)準(zhǔn)確完整及時(shí)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督偏松偏軟等突出問(wèn)題，執(zhí)法檢查報(bào)告提出了關(guān)于加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督力度、建立健全統(tǒng)計(jì)督察制度、加大統(tǒng)計(jì)違法行為懲治力度的意見(jiàn)建議。2018年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局即部署全面開(kāi)展防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假督察，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)違法事件，加大對(duì)典型統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假案件和有關(guān)責(zé)任人處分處理情況的通報(bào)力度，形成了震懾統(tǒng)計(jì)違法行為的強(qiáng)大氛圍，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)統(tǒng)計(jì)保障。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法檢查中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“二選一”等反映突出問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，執(zhí)法檢查報(bào)告提出了關(guān)于加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度的意見(jiàn)建議。2021年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局即部署開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)曝光典型案例，加大網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管力度，強(qiáng)化部門(mén)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)高發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

推動(dòng)完善法律制度，為相關(guān)領(lǐng)域改革發(fā)展提供有力法治保障。執(zhí)法檢查著眼于完善法律體系，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域法律和相關(guān)配套制度的完善。中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的多項(xiàng)建議都得到了回應(yīng)：關(guān)于及時(shí)總結(jié)清欠工作經(jīng)驗(yàn)、建立防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制、研究制定支付條例的建議，推動(dòng)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》于2020年7月公布，同年9月起施行；關(guān)于完善擔(dān)保融資制度、健全中小微企業(yè)融資機(jī)制的建議，推動(dòng)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記的決定》于2020年12月公布，2021年1月起施行；關(guān)于更好發(fā)揮財(cái)政資金扶持作用、修改完善相關(guān)政府采購(gòu)管理辦法的建議，推動(dòng)了財(cái)政部、工業(yè)和信息化部于2020年12月印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告提出的關(guān)于打通破產(chǎn)程序堵點(diǎn)難點(diǎn)、提高破產(chǎn)審理質(zhì)效的建議，推動(dòng)了最高人民法院出臺(tái)有關(guān)文件；執(zhí)法檢查報(bào)告提出的關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)程序、健全破產(chǎn)管理人制度、完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制、優(yōu)化財(cái)稅政策、完善信用修復(fù)機(jī)制、保護(hù)職工合法權(quán)益以及加快法律修改工作的建議，在企業(yè)破產(chǎn)法修改工作中得到了很好的吸納，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展需要的法律條文研究提出了改進(jìn)方案，積極做好修訂草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

推動(dòng)法律宣傳普及，提升全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。每年的執(zhí)法檢查，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)實(shí)地檢查，產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。實(shí)地檢查、委托檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查覆蓋全國(guó)半數(shù)左右省份，本身是對(duì)相關(guān)法律的一次大規(guī)模的宣傳普及。執(zhí)法檢查組每到一地，都深入基層一線了解情況，與企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工直接交流，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，促進(jìn)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，真正推動(dòng)法律制度的落地落實(shí)。與中央新聞單位積極合作，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)等新聞媒體在報(bào)道執(zhí)法檢查工作的同時(shí)，開(kāi)展深度專(zhuān)題調(diào)查報(bào)道，針對(duì)法律貫徹實(shí)施中的問(wèn)題，深入闡釋立法意圖，權(quán)威解讀法律條文。本屆以來(lái)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查產(chǎn)生了很強(qiáng)的社會(huì)影響力，既極大地推動(dòng)了統(tǒng)計(jì)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外商投資法的宣傳普及，也是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法治意識(shí)、法治觀念、法治環(huán)境的有力提升。

推動(dòng)社會(huì)共同關(guān)注，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。執(zhí)法檢查報(bào)告全景檢視工作，深入發(fā)掘問(wèn)題成因，相關(guān)工作進(jìn)展與報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，得到輿論的持續(xù)關(guān)注和相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)的高度評(píng)價(jià)?；劭菩侣勊阉餮芯繑?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，這幾項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)后一年內(nèi)媒體引用量均在1500次以上，報(bào)告指出的有關(guān)問(wèn)題引起社會(huì)廣泛參與討論，推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。例如，企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告在向社會(huì)公開(kāi)一周后，就得到了破產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為執(zhí)法檢查報(bào)告全面客觀反映了法律執(zhí)行情況和破產(chǎn)業(yè)界發(fā)展現(xiàn)狀，報(bào)告內(nèi)容“致廣大而盡精微”，既有頂層設(shè)計(jì)和改革思路的“廣大”，又有對(duì)具體問(wèn)題捕捉關(guān)注和到位分析的“精微”，非常專(zhuān)業(yè)和接地氣，對(duì)指導(dǎo)破產(chǎn)理論研究和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。

進(jìn)一步做好人大執(zhí)法檢查

工作的體會(huì)和建議

進(jìn)一步做好人大執(zhí)法檢查工作，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，履行好憲法法律賦予人大的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保黨中央決策部署的貫徹落實(shí)、憲法法律的有效實(shí)施、權(quán)力的正確行使。

在法治軌道上全面貫徹黨中央決策部署，確保人大監(jiān)督正確方向。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人大工作最高政治原則。新時(shí)代人大工作必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國(guó)家工作大局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。執(zhí)法檢查要堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，緊扣法律規(guī)定，突出法律責(zé)任，從法律層面查找問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)法律制度全面有效實(shí)施，督促有關(guān)方面依法推進(jìn)工作。只有法律制度全面有效實(shí)施，其引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用才能得到充分體現(xiàn)，法律的“牙齒”才能真正“咬合”，發(fā)揮出威懾力。做好執(zhí)法檢查，在法治軌道上全面貫徹黨中央的決策部署，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供有力法治保障，是新時(shí)代人大監(jiān)督工作的重要著力點(diǎn)。

加強(qiáng)執(zhí)法檢查跟蹤監(jiān)督工作，提高執(zhí)法檢查工作實(shí)效。目前，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)審議后，相關(guān)部門(mén)在六個(gè)月內(nèi)落實(shí)整改，向委員長(zhǎng)會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議提出研究處理情況的書(shū)面報(bào)告，并印發(fā)常委會(huì)審議。法律賦予了人大對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展跟蹤監(jiān)督的權(quán)力，但是對(duì)于改進(jìn)舉措的實(shí)際效果，全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)缺乏進(jìn)一步了解和反饋的渠道，實(shí)踐中主要是看有沒(méi)有出臺(tái)具體的措施或者相應(yīng)的辦法。建議完善對(duì)執(zhí)法檢查后續(xù)跟蹤監(jiān)督的有關(guān)程序，必要時(shí)要持續(xù)跟蹤，實(shí)地調(diào)研整改效果，推動(dòng)切實(shí)改進(jìn)工作，避免“熱鬧一陣子、問(wèn)題沒(méi)解決”，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用更加充分發(fā)揮，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

不斷完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。執(zhí)法檢查是人大工作的金字招牌，要堅(jiān)持和發(fā)展好，就必須根據(jù)新情況新問(wèn)題新需求，持續(xù)加強(qiáng)改進(jìn)組織實(shí)施工作，完善執(zhí)法檢查的工作機(jī)制。一是進(jìn)一步明確赴地方實(shí)地檢查的有關(guān)要求，規(guī)范與地方交流反饋情況的程序，更好推動(dòng)法律嚴(yán)格實(shí)施。二是改進(jìn)委托檢查制度，更好發(fā)揮地方各級(jí)人大的積極性，更好保障各地客觀公允反映實(shí)際情況，特別是存在的問(wèn)題。三是建立健全專(zhuān)項(xiàng)檢查的程序規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究和切實(shí)有效監(jiān)督的制度保障。四是總結(jié)法律評(píng)估、大數(shù)據(jù)分析、課題研究、抽查暗訪等創(chuàng)新方式，根據(jù)執(zhí)法檢查主題進(jìn)行有針對(duì)性地適用，更加全面客觀準(zhǔn)確反映法律實(shí)施情況。五是探索疫情等突發(fā)事件下更為靈活高效的檢查方式，保障執(zhí)法檢查任務(wù)的高質(zhì)量完成。

加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法檢查與人大各項(xiàng)工作融合。在加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況監(jiān)督的同時(shí)，執(zhí)法檢查還應(yīng)該與立法工作、代表工作等更好融合、高效互動(dòng)，形成人大各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)的新格局。執(zhí)法檢查的機(jī)會(huì)寶貴，要充分發(fā)揮執(zhí)法檢查對(duì)于立法工作的帶動(dòng)促進(jìn)作用，對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的法律自身、關(guān)聯(lián)法律法規(guī)以及配套制度方面存在的問(wèn)題，要有規(guī)范處理辦法。努力通過(guò)檢查一部法，促進(jìn)一批法的修改完善，增強(qiáng)法律體系的協(xié)調(diào)性和適用性。確定執(zhí)法檢查題目，還應(yīng)更加充分地考慮代表議案反映比較集中的項(xiàng)目。檢查工作要?jiǎng)?chuàng)造條件讓代表更多參與，探索更好研究、吸收、采納代表對(duì)執(zhí)法檢查工作意見(jiàn)的有效方式，充分發(fā)揮代表植根于人民群眾、聯(lián)系工作實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)執(zhí)法檢查針對(duì)性和權(quán)威性。

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