為了進(jìn)一步拓展全國(guó)人大閉會(huì)期間的信息公開渠道，增強(qiáng)人大工作透明度、更好回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全國(guó)人大常委會(huì)不斷健全多層次、多領(lǐng)域的新聞發(fā)言人機(jī)制。2019年7月，經(jīng)中央宣傳部批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委建立發(fā)言人機(jī)制，并于11月18日成立了法工委發(fā)言人辦公室。

“三年多來(lái)，法工委發(fā)言人機(jī)制不斷健全完善，積極穩(wěn)妥開展人大對(duì)外發(fā)聲工作，加強(qiáng)涉人大立法方面的輿情研判和引導(dǎo)工作，及時(shí)就有關(guān)問題表明態(tài)度、說(shuō)明情況、回應(yīng)關(guān)切、解疑釋惑。對(duì)外發(fā)聲和立法宣傳工作實(shí)現(xiàn)良好開局。”法工委發(fā)言人辦公室主任胡健介紹，經(jīng)過各方面共同努力，法工委發(fā)言人機(jī)制已成為法工委貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署的重要平臺(tái)和抓手，也是認(rèn)真貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃、服務(wù)保障立法工作大局，講好中國(guó)民主故事、中國(guó)法治故事的重要渠道。

截至目前，法工委已通過發(fā)言人機(jī)制以不同形式發(fā)聲60余次。

增加信息公開渠道

2019年8月21日上午，法工委發(fā)言人在首場(chǎng)記者會(huì)上介紹，法工委是全國(guó)人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，作為參謀助手為全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)提供服務(wù)。為了加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，更好地向社會(huì)公眾介紹立法工作情況，經(jīng)研究決定，法工委建立發(fā)言人制度，定期或者不定期召開記者會(huì)。

在隨后的記者提問環(huán)節(jié)，《法治日?qǐng)?bào)》記者獲得了記者會(huì)的首個(gè)提問機(jī)會(huì)，就有關(guān)上半年立法工作情況和下半年立法工作安排進(jìn)行了提問。

定期舉辦法工委發(fā)言人記者會(huì)，是法工委發(fā)言人機(jī)制的主要工作之一。在常委會(huì)會(huì)議前召開，發(fā)言人會(huì)及時(shí)權(quán)威發(fā)布立法修法信息、近期部分法律草案公開征求意見情況，深入細(xì)致解讀相關(guān)法律的核心制度和重要條款，回答記者提出的涉立法熱點(diǎn)問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法工委發(fā)言人機(jī)制設(shè)立以來(lái)，共舉辦15次記者會(huì)，累計(jì)邀請(qǐng)來(lái)自50余家境內(nèi)外媒體的記者440余人次參加，回應(yīng)涉立法熱點(diǎn)問題100多個(gè)，取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

創(chuàng)新各類宣傳形式

“法工委發(fā)言人機(jī)制的工作包括多個(gè)方面。”胡健介紹，除了定期舉辦記者會(huì)，還會(huì)就重大涉法問題不定期對(duì)外發(fā)聲。比如，及時(shí)闡明涉港立法、國(guó)家安全領(lǐng)域立法的基本原則和重大意義，總結(jié)外商投資法等重要法律實(shí)施效果等，就境外對(duì)我涉法問題的抹黑歪曲予以回應(yīng)反擊，以正視聽。2021年，法工委負(fù)責(zé)同志還就修訂香港基本法附件一附件二和反外國(guó)制裁法接受媒體專題采訪。七次就疫情防控有關(guān)法律問題對(duì)外發(fā)聲，加強(qiáng)法律制度介紹和解讀，主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極引導(dǎo)各方面正確理解、嚴(yán)格執(zhí)行、切實(shí)遵守相關(guān)法律，確保疫情防控工作在法治軌道上有序推進(jìn)。

為貫徹落實(shí)中央宣傳工作部署和立法工作計(jì)劃，法工委發(fā)言人辦公室結(jié)合重要立法工作還多次組織了專題采訪、集體采訪。包括圍繞人民代表大會(huì)制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、備案審查等重點(diǎn)工作以及行政處罰法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等重要法律，聯(lián)合辦公廳新聞局組織7次專題采訪、集體采訪，累計(jì)邀請(qǐng)記者200余人次。同時(shí)，根據(jù)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全委立法宣傳工作，年初起草法工委立法宣傳工作計(jì)劃、重要法律案宣傳報(bào)道方案，年中組織召開立法宣傳工作、發(fā)言人工作座談會(huì)，年底籌劃組織立法宣傳總結(jié)會(huì)。

此外，發(fā)言人辦公室還在立法宣傳工作中不斷創(chuàng)新宣傳形式、拓寬宣傳渠道，注重加強(qiáng)國(guó)際傳播，用鮮活生動(dòng)的方式講好中國(guó)立法故事、中國(guó)人大故事。

積極回應(yīng)各界關(guān)切

11月2日，武漢大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生張夢(mèng)奇和自己的導(dǎo)師、武漢大學(xué)教授黃明濤受邀與法工委發(fā)言人辦公室工作人員進(jìn)行視頻連線。

對(duì)此，張夢(mèng)奇既意外又激動(dòng)。張夢(mèng)奇很早就開始關(guān)注法工委發(fā)言人機(jī)制。在他看來(lái)，法工委打破神秘感，從“幕后”走向“臺(tái)前”的一大體現(xiàn)，就是法工委發(fā)言人機(jī)制的建立和運(yùn)作。為此，他專門進(jìn)行了研究并撰寫了文章，從實(shí)證角度考察法工委發(fā)言人機(jī)制的運(yùn)作及功能，并對(duì)這一機(jī)制的完善提出建議。

讓他沒有想到的是，他的這些建議直接得到了法工委的回應(yīng)。交流中，法工委發(fā)言人辦公室工作人員著重介紹了法工委發(fā)言人機(jī)制建立三年多來(lái)的工作情況，并對(duì)文中提出的一些問題作了針對(duì)性回應(yīng)，還就加強(qiáng)和改進(jìn)立法宣傳工作征求了黃明濤和張夢(mèng)奇的意見。

據(jù)了解，近些年來(lái)，包括學(xué)術(shù)界在內(nèi)的社會(huì)各界對(duì)立法工作以及近年來(lái)法工委對(duì)外發(fā)聲工作也予以了高度關(guān)注。“從幕后的立法工作者，到臺(tái)上頻頻發(fā)聲的發(fā)言人，一個(gè)更加開放和自信的法工委出現(xiàn)在我們面前。”曾有學(xué)者如是評(píng)價(jià)。

拓展各類涉法職能

“建立新聞發(fā)言人制度，一方面，可以及時(shí)向公眾通報(bào)相關(guān)重要信息，充分保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，可以及時(shí)主動(dòng)地發(fā)布新聞信息、闡述觀點(diǎn)立場(chǎng)，在輿論引導(dǎo)中把握主動(dòng)，塑造自信、開放、透明的良好形象。”胡健指出，法工委發(fā)言人機(jī)制作為我國(guó)新聞發(fā)布制度特別是人大新聞發(fā)布制度的組成部分，既要遵循新聞發(fā)布的一般規(guī)律，做好立法信息公開工作，又要結(jié)合人大自身職能、體現(xiàn)立法工作特色，通過信息發(fā)布宣傳普及法律、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推動(dòng)法律實(shí)施。

在設(shè)立的三年間，法工委發(fā)言人表現(xiàn)出較強(qiáng)的履職能動(dòng)性，以立法宣傳工作為基點(diǎn)，拓展各類涉法職能。除了發(fā)布立法信息的日常功能外，法工委還積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的涉及立法和法律適用方面的問題，發(fā)揮了普法宣傳功能。胡健表示，法工委發(fā)言人就涉立法問題對(duì)外發(fā)聲，回應(yīng)社會(huì)廣泛關(guān)注的法律有關(guān)規(guī)定的理解和適用問題，是經(jīng)過慎重研究的，對(duì)法律特別是立法原意的理解是比較權(quán)威的，有利于凝聚共識(shí)、宣傳和普及法律。2021年底，法工委發(fā)言人辦公室被中宣部、司法部、全國(guó)普法辦評(píng)為“全國(guó)普法工作先進(jìn)單位”。

“我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮這一機(jī)制的重要作用。”胡健說(shuō)。（朱寧寧）

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