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西安：“組合拳”擦亮營商環(huán)境法治底色
2025-02-10 22:56:41       來源：中國人大雜志

導讀：　　反腐資訊網(wǎng)據(jù)中國人大雜志訊：營商環(huán)境是高質量發(fā)展的生命線。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，陜西省委全面部署優(yōu)化營商環(huán)境工

　　反腐資訊網(wǎng)據(jù)中國人大雜志訊：營商環(huán)境是高質量發(fā)展的“生命線”。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，陜西省委全面部署優(yōu)化營商環(huán)境工作，制定《陜西省推進營商環(huán)境突破年實施意見》，西安市委出臺相關實施方案。西安市人大常委會把助力優(yōu)化營商環(huán)境作為貫穿本屆的重點工作之一，“一盤棋”推進“小切口”立法、實效性監(jiān)督和高質量代表工作，凝聚合力、同題共答，努力擦亮營商環(huán)境法治底色，為西安市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
　　“小切口”立法 出臺市級層面的行政審批中介服務規(guī)定
　　地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，在全面依法治國中發(fā)揮著重要作用。做好地方立法工作，要把握好地方立法的問題導向、實踐導向、目標導向，堅持不抵觸、有特色、可操作原則，保證各項法規(guī)立得住、行得通、真管用。
　　西安市人大常委會牢牢把握地方立法的實施性、補充性、探索性功能定位，堅持圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局中的主要矛盾和矛盾主要方面中的關鍵堵點難點問題，以推動解決問題和滿足需求為目標開展立法工作，將“小切口”立法作為提高立法質量的重要突破和抓手。
　　2022年開始立項，經(jīng)過兩年時間精心打磨，《西安市行政審批中介服務規(guī)定》自2024年6月1日起正式施行。這是西安市人大常委會首部優(yōu)化營商環(huán)境領域“小切口”立法成果。
　　“一事一法”,切“小”題目，防止“大而空”。營商環(huán)境覆蓋面比較廣，難以用一部法規(guī)解決地方營商環(huán)境領域存在的全部具體問題。立項之初，市人大常委會走訪企業(yè)開展立法調研、邀請市場主體和專家學者座談，最終確定以行政審批中介服務這一市場主體反映的焦點作為優(yōu)化營商環(huán)境立法的“切口”。
　　“明確權責”,切“細”內容，確保“立得住”。在常委會會議第一次審議時，立法方向上存在兩種不同意見。一種認為，立法規(guī)范內容應當以加強對中介服務機構監(jiān)管為重點，解決中介服務市場亂象。另一種認為，應當聚焦到優(yōu)化全市行政審批中介服務市場環(huán)境，提高行政審批效率方面。經(jīng)過反復研究論證，充分征求意見，法規(guī)的主導思想確定為“規(guī)范與服務保障并重”，立法方向為營造統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務市場環(huán)境。
　　“對癥下藥”,切“實”舉措，力求“真管用”。為方便操作和落地執(zhí)行，扭住市場主體突出反映的問題，開門見山、直入主題、不分章節(jié)，18個條文覆蓋放開市場準入條件、尊重市場主體意愿、公開服務信息、強化機構監(jiān)督管理等方面。例如，針對中介服務市場“環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂”問題“對癥下藥”，第9條明確規(guī)定“行政審批中介服務機構應當公開中介服務的流程、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準等信息”。
　　緊扣市場主體痛點 向精準縱深監(jiān)督要實效
　　“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，是西安市人大常委會用好憲法法律賦予的監(jiān)督權所遵循的重要原則。本屆以來，西安市人大常委會依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，精準、縱深、跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化。
　　——聚焦人民意見建議開展執(zhí)法檢查。
　　換屆之初，市人大常委會開展《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《陜西省實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進法〉辦法》實施情況的執(zhí)法檢查，深入企業(yè)察實情、聽心聲，圍繞政務服務、生產(chǎn)要素成本、權益保護等5個方面提出15個突出問題交市政府整改。
　　——連續(xù)兩年開展專題詢問。
　　專題詢問“一題雙考”，既考察“答題人”的履職情況，更考驗“出題人”的履職水平。2023年6月，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境,提升政務服務效能”方面工作開展專題詢問。為了問到要害、問出實效，市人大常委會在準備工作上下足功夫。詢問前，市人大常委會利用半年時間走訪企業(yè)主體、組織代表調研、外地學習考察，從多方征集的意見、建議、問題中抽絲剝繭，共歸納為9個方面26項需要詢問的事項。“辣”味十足的問題問出了改進工作的方向和實效。
　　時隔一年，2024年6月，常委會第十八次會議圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境，推進政務服務便利化工作”再次開展專題詢問。委員們紛紛提問：“調研中有30.64%的企業(yè)認為政策便利度不夠，要如何提高政策便利度和精準度？”“有40%的企業(yè)對消防手續(xù)辦理不滿意，工程竣工聯(lián)合驗收工作效率怎么提高？”“文物考古發(fā)掘影響項目開工、拖延工程進度的問題如何應對？”……用數(shù)字佐證、舉實例提問，準備充實、詢問扎實，“實”是這場詢問給人的深刻感受。當面答題、當場就答題情況打分，每次專題詢問后都形成問題整改任務清單，明確反饋時限、責任單位、具體任務等，交市政府進行改進。
　　——同一領域同時聽取審議三項工作報告。
　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，市人大常委會積極探索實踐邁出“多角度”系統(tǒng)監(jiān)督的步伐。市十七屆人大常委會第十次會議，同時審議市政府關于全市優(yōu)化營商環(huán)境政務服務、市法院關于加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境、市檢察院關于履行法律監(jiān)督職責優(yōu)化法治營商環(huán)境工作情況三個報告。這是市人大常委會首次在同一領域同時聽取審議“一府兩院”專項工作報告，以監(jiān)督強化營商環(huán)境領域執(zhí)法與司法工作系統(tǒng)觀念和全局觀念，引導各層級、各部門之間的多元協(xié)同配合。
　　縱深推進的人大監(jiān)督工作推動了助企紓困政策落實，政府服務市場主體效能得到顯著提升。2023年，西安市入選“城市營商環(huán)境創(chuàng)新城市”。
　　發(fā)揮主體優(yōu)勢 為優(yōu)化營商環(huán)境注入代表力量
　　市人大常委會通過主任接待日、代表主題活動、辦理代表建議等工作，充分發(fā)揮人大代表作用，把代表工作成果轉化為助推優(yōu)化營商環(huán)境的效果。近年來，多個“典型案例”值得稱道。
　　一次坦誠直言的代表接待日。“我從事的是保安行業(yè)，為客戶單位提供服務必須到所在地的派出所、治安分局提交紙質資料備案，手續(xù)繁瑣且標準不一，增加了企業(yè)運營成本，要從根本上解決職能機構無法入駐政務服務中心的問題。”“危化許可、營業(yè)執(zhí)照被相關部門設置為前置許可，審批互為前提，造成企業(yè)在行政審批‘轉圈’中無所適從，要積極推進行政審批制度改革，實行依法并聯(lián)審批，提高審批環(huán)節(jié)的效能。”……2023年5月11日，以優(yōu)化營商環(huán)境為題，常委會領導面對面傾聽人大代表建議，11位代表直抒胸臆。代表意見整理為14個問題反饋政府，其中13個問題已解決。
　　一場三級代表協(xié)同的主題活動。2023年，市人大常委會開展“傾聽市場主體心聲、助推營商環(huán)境優(yōu)化”主題活動，4000多人（次）市、區(qū)縣、鎮(zhèn)人大代表走進企業(yè)主體參與201次視察調研。市人大常委會領導引導召開226次企業(yè)界代表座談會聽取代表心聲，共收集代表意見建議615條。“西安作為熱門旅游城市，建議在重大節(jié)假日將一些車位、停車場和道路讓給外地游客，提升城市包容度和美譽度。”“打通政策落地渠道，建立‘西安政策通’數(shù)據(jù)庫與企業(yè)數(shù)據(jù)庫有效對接，運用‘大數(shù)據(jù)+智能分析’技術精準推送惠企政策，推動惠企政策‘一站式’兌現(xiàn)服務機制。”“全面落實‘一件事一次辦’改革事項，持續(xù)完善‘就近辦’、‘持續(xù)辦’、‘掌上辦’等便民措施。”……從宏觀到微觀、從健全體系到政策落實，一條條滿載民意的代表建議轉交有關部門研究處理，推動320個問題得到有效解決。
　　一條閉環(huán)辦理的代表建議。“幾次出差回到西安北站后，打網(wǎng)約車，從司機接單到我坐上車，等待了近一個小時。原來是車堵在進口的路上了，乘客面臨著‘人在站內，網(wǎng)約車在站外’的尷尬境地。”市人大代表姚蘇杭說。西安北站是展示西安城市形象的重要窗口，交通環(huán)境的好壞直接體現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)劣。為此，她提出“對北站區(qū)域開展網(wǎng)約車亂象整治，進一步提升優(yōu)化城市出行環(huán)境”的建議。這一建議有現(xiàn)象、有調研、有措施，人大、政府、北站運營企業(yè)共同開展調研，相關部門確定整治方案并推動落實。代表建議落地見效，暢通了北站網(wǎng)約車接站通道。如今北站閘機出口、服務臺都設置了引導與指示，方便南、北廣場乘客分流，網(wǎng)約車乘車點從原先的5個增至10個，分別制定司機接人、乘客上車的指引標識，讓來返西安的乘客感受到一份舒心，留下對古都“形象窗口”的良好印象。
　　好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展須臾不能缺少。西安市人大常委會主任韓松在第一次全體干部大會上表示：“助推優(yōu)化營商環(huán)境，是貫穿本屆的重點工作，要持續(xù)用力、久久為功，精準發(fā)力、擲地有聲，要干出樣子、干出效果，努力使人大工作有作為、有擔當。”“一盤棋”協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境，西安人大一直在路上。
   本網(wǎng)編輯：楊斌 審核：袁建領
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