民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。黨的十八大以來，各級民政部門把讓老百姓過上好日子作為工作的出發(fā)點和落腳點，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務上持續(xù)用心用情用力。

　　黨的十八大以來，各級民政部門全面落實黨中央決策部署，堅持把完善制度機制的頂層設計同解決群眾急難愁盼問題相結合，堅持制度引領，構筑起民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，推動新時代民政事業(yè)實現高質量發(fā)展。

　　十年來，全國人大及其常委會制定或修訂慈善法等民政領域相關法律9件，國務院制定或修訂民政領域行政法規(guī)7件，報請出臺的中央文件13個、國務院文件19個，制定具有重要改革創(chuàng)新價值文件100多個，建立了7個部際聯(lián)席會議制度。著力改革完善社會救助，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的“8+1”社會救助體系；完善了加強基層社會治理體系和治理能力現代化建設、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、改革完善社會組織管理制度等頂層設計；推進建立了面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務制度，建立健全了加強行政區(qū)劃工作管理、地名管理等法規(guī)制度，黨領導新時代民政發(fā)展的體制機制和法律制度進一步健全完善。

　　優(yōu)化社會組織成長環(huán)境

　　黨的十八大以來，我國社會組織和慈善工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

　　民政部副部長詹成付介紹說，這些成就和變革主要體現在黨對社會組織和慈善工作的全面領導得到加強、社會組織和慈善工作發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化、社會組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機和活力、社會組織和慈善力量發(fā)揮的舞臺越來越廣闊等幾個方面。

　　這十年，國家制定了慈善法、民法典、《志愿服務條例》等法律法規(guī)，《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》正在修訂完善之中。國家及有關方面持續(xù)完善非營利組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權捐贈、社會組織的會費免稅、捐贈票據使用等一系列政策。中央財政連續(xù)多年安排專項資金支持社會組織開展社會服務，國務院明確規(guī)定在制定有關行政法規(guī)、政府規(guī)范性文件的過程中要充分聽取行業(yè)協(xié)會商會的意見。法律制度的健全完善，為社會組織特別是慈善組織的生存發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　與此同時，社會組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機和活力。這十年，729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關實行了“應脫盡脫”；民政部門培育發(fā)展了一大批老百姓直接參與的社區(qū)社會組織?；ヂ?lián)網慈善蓬勃發(fā)展，通過互聯(lián)網募捐的款項每年增長率均超過20%。

　　落實社會救助各項政策

　　黨的十八大以來，民政部會同有關部門全面落實社會救助各項政策，取得了歷史性成就。

　　民政部社會救助司司長劉喜堂介紹說，這些成就主要體現在以下幾個方面：

　　基本建成中國特色社會救助體系。這個體系以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效。低保和特困供養(yǎng)這兩項基本生活救助制度成熟定型，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項救助制度及時幫助困難群眾解決相應問題，臨時救助、流浪乞討人員救助等急難社會救助為臨時遇困人員排憂解難，可以說，城鄉(xiāng)群眾在生活上遇到的困難都有相應的制度進行保障。

　　困難群眾的基本生活得到了制度性保障。低保制度是困難群眾基本生活保障的主體制度安排，目前低保在對象認定、收入核算、辦理流程以及資金發(fā)放、動態(tài)管理等方面越來越成熟、越來越規(guī)范，也更加具有包容性，更有溫度。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助和農村五保供養(yǎng)制度，成為與低保制度并行的一項基本生活救助制度。臨時救助制度突出“救急解難”，重在解決群眾突發(fā)性、緊迫性基本生活困難。

　　社會救助水平實現了跨越式增長。這十年，各級財政累計支出基本生活救助資金2.04萬億元，有力地保障了困難群眾基本生活，低保資金和其他救助資金都能及時足額發(fā)放。

　　在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要兜底作用。在脫貧攻堅期內，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，將277萬脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴重困難戶納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，鞏固了脫貧成果。

　　實現了對低收入人口動態(tài)監(jiān)測。民政部基本建成全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，歸集了6200多萬低收入人口基本信息。同時，會同相關部門健全了分層分類救助幫扶機制，有針對性地開展救助幫扶，使各項救助政策更有針對性、實效性。

　　完善基層群眾自治制度

　　黨的十八大以來，基層政權建設和社區(qū)治理取得歷史性成就，基層民主進一步發(fā)展，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，夯實了黨的執(zhí)政根基，彰顯了制度優(yōu)勢和治理效能。

　　這十年，黨的領導更加堅強。黨中央先后出臺和修訂一系列黨內法規(guī)，健全黨全面領導基層治理制度體系，構建了黨委領導、黨政統(tǒng)籌，簡約高效的管理體制，村（社區(qū)）“一肩挑”比例達95.6%和93.9%，比換屆前提高了29.5個和30.2個百分點。

　　基層群眾自治制度更加成熟。賦予村（居）委員會特別法人資格，延長了村（居）委會任期年限，由3年調整為5年，基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”，“有事好商量，眾人的事眾人商量”成為人民當家作主的鮮明時代特征。

　　制度體系更加完善。民政部出臺一系列政策意見，為基層治理現代化建設夯基壘臺，筑牢了新時代國家基層治理制度體系的“四梁八柱”。

　　制度機制的不斷完善，推動基層的為民服務更加有力、地位作用更加凸顯、隊伍結構更加優(yōu)化。

　　“我們不斷完善基層群眾自治制度，最大程度調動廣大人民群眾積極性，確保人民當家作主。我們堅定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎筑牢筑實，始終聚焦中心、服務大局。”民政部基層政權建設和社區(qū)治理司司長陳越良說。

　　建立健全養(yǎng)老服務體系

　　黨的十八大以來，民政部狠抓落實，會同相關部門在推進新時代中國特色養(yǎng)老服務體系建設方面，取得了顯著進步。

　　民政部養(yǎng)老服務司負責人李邦華介紹說，十年來，養(yǎng)老服務制度框架不斷完善。全國人大常委會三次修改老年人權益保障法，都涉及養(yǎng)老服務。黨中央、國務院印發(fā)養(yǎng)老服務政策文件10余件，民政部會同有關部門制定出臺制度90余件、國家和行業(yè)標準50余件，養(yǎng)老服務體系建設成為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　基本養(yǎng)老服務體系不斷健全。截至目前，全國有1420萬名老年人享受了最低生活保障，370多萬名老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，經濟困難高齡、失能老年人補貼制度實現省級全覆蓋，惠及近3700萬名老年人，推動建立了農村留守老年人關愛服務體系。

　　養(yǎng)老服務供給不斷加強。全國各類養(yǎng)老服務機構和設施36萬個，床位812.6萬張，床位數是2012年的近兩倍。出臺了土地供給、稅收優(yōu)惠、財政補貼等一系列優(yōu)惠扶持政策，養(yǎng)老服務市場全面放開，多層次、多樣化養(yǎng)老服務供給格局逐漸形成。

　　居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速。截至目前，全國社區(qū)養(yǎng)老服務機構和設施32萬個，占全國養(yǎng)老服務機構和設施總數的88.9%。適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、關愛巡訪、時間銀行、老年餐桌等老百姓身邊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務不斷創(chuàng)新和推出。

　　養(yǎng)老服務質量不斷提升。民政部聯(lián)合相關部門開展實施為期4年的全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，整治服務隱患42萬多處，實施特困人員供養(yǎng)服務機構改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構消防安全達標等一系列重點項目，養(yǎng)老服務質量得到明顯改善。（漫畫/李曉軍）

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