民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)把讓老百姓過(guò)上好日子作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，在基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)上持續(xù)用心用情用力。

　　黨的十八大以來(lái)，各級(jí)民政部門(mén)全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持把完善制度機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)同解決群眾急難愁盼問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持制度引領(lǐng)，構(gòu)筑起民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　十年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定或修訂慈善法等民政領(lǐng)域相關(guān)法律9件，國(guó)務(wù)院制定或修訂民政領(lǐng)域行政法規(guī)7件，報(bào)請(qǐng)出臺(tái)的中央文件13個(gè)、國(guó)務(wù)院文件19個(gè)，制定具有重要改革創(chuàng)新價(jià)值文件100多個(gè)，建立了7個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。著力改革完善社會(huì)救助，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類(lèi)的“8+1”社會(huì)救助體系；完善了加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、改革完善社會(huì)組織管理制度等頂層設(shè)計(jì)；推進(jìn)建立了面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)制度，建立健全了加強(qiáng)行政區(qū)劃工作管理、地名管理等法規(guī)制度，黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代民政發(fā)展的體制機(jī)制和法律制度進(jìn)一步健全完善。

　　優(yōu)化社會(huì)組織成長(zhǎng)環(huán)境

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織和慈善工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。

　　民政部副部長(zhǎng)詹成付介紹說(shuō)，這些成就和變革主要體現(xiàn)在黨對(duì)社會(huì)組織和慈善工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)、社會(huì)組織和慈善工作發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化、社會(huì)組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機(jī)和活力、社會(huì)組織和慈善力量發(fā)揮的舞臺(tái)越來(lái)越廣闊等幾個(gè)方面。

　　這十年，國(guó)家制定了慈善法、民法典、《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》正在修訂完善之中。國(guó)家及有關(guān)方面持續(xù)完善非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈(zèng)稅前扣除、公益股權(quán)捐贈(zèng)、社會(huì)組織的會(huì)費(fèi)免稅、捐贈(zèng)票據(jù)使用等一系列政策。中央財(cái)政連續(xù)多年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，國(guó)務(wù)院明確規(guī)定在制定有關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)范性文件的過(guò)程中要充分聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。法律制度的健全完善，為社會(huì)組織特別是慈善組織的生存發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　與此同時(shí)，社會(huì)組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機(jī)和活力。這十年，729家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和69699家地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)實(shí)行了“應(yīng)脫盡脫”；民政部門(mén)培育發(fā)展了一大批老百姓直接參與的社區(qū)社會(huì)組織?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項(xiàng)每年增長(zhǎng)率均超過(guò)20%。

　　落實(shí)社會(huì)救助各項(xiàng)政策

　　黨的十八大以來(lái)，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)社會(huì)救助各項(xiàng)政策，取得了歷史性成就。

　　民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂介紹說(shuō)，這些成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　基本建成中國(guó)特色社會(huì)救助體系。這個(gè)體系以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類(lèi)、綜合高效。低保和特困供養(yǎng)這兩項(xiàng)基本生活救助制度成熟定型，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等專(zhuān)項(xiàng)救助制度及時(shí)幫助困難群眾解決相應(yīng)問(wèn)題，臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助等急難社會(huì)救助為臨時(shí)遇困人員排憂(yōu)解難，可以說(shuō)，城鄉(xiāng)群眾在生活上遇到的困難都有相應(yīng)的制度進(jìn)行保障。

　　困難群眾的基本生活得到了制度性保障。低保制度是困難群眾基本生活保障的主體制度安排，目前低保在對(duì)象認(rèn)定、收入核算、辦理流程以及資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等方面越來(lái)越成熟、越來(lái)越規(guī)范，也更加具有包容性，更有溫度。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無(wú)”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，成為與低保制度并行的一項(xiàng)基本生活救助制度。臨時(shí)救助制度突出“救急解難”，重在解決群眾突發(fā)性、緊迫性基本生活困難。

　　社會(huì)救助水平實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。這十年，各級(jí)財(cái)政累計(jì)支出基本生活救助資金2.04萬(wàn)億元，有力地保障了困難群眾基本生活，低保資金和其他救助資金都能及時(shí)足額發(fā)放。

　　在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要兜底作用。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，全國(guó)共有1936萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入了低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，將277萬(wàn)脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)納入低保或者特困供養(yǎng)，鞏固了脫貧成果。

　　實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。民政部基本建成全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，歸集了6200多萬(wàn)低收入人口基本信息。同時(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)健全了分層分類(lèi)救助幫扶機(jī)制，有針對(duì)性地開(kāi)展救助幫扶，使各項(xiàng)救助政策更有針對(duì)性、實(shí)效性。

　　完善基層群眾自治制度

　　黨的十八大以來(lái)，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理取得歷史性成就，基層民主進(jìn)一步發(fā)展，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，夯實(shí)了黨的執(zhí)政根基，彰顯了制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

　　這十年，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)。黨中央先后出臺(tái)和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度體系，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌，簡(jiǎn)約高效的管理體制，村（社區(qū)）“一肩挑”比例達(dá)95.6%和93.9%，比換屆前提高了29.5個(gè)和30.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　基層群眾自治制度更加成熟。賦予村（居）委員會(huì)特別法人資格，延長(zhǎng)了村（居）委會(huì)任期年限，由3年調(diào)整為5年，基層民主由“四個(gè)民主”發(fā)展為“五個(gè)民主”，“有事好商量，眾人的事眾人商量”成為人民當(dāng)家作主的鮮明時(shí)代特征。

　　制度體系更加完善。民政部出臺(tái)一系列政策意見(jiàn)，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)夯基壘臺(tái)，筑牢了新時(shí)代國(guó)家基層治理制度體系的“四梁八柱”。

　　制度機(jī)制的不斷完善，推動(dòng)基層的為民服務(wù)更加有力、地位作用更加凸顯、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　“我們不斷完善基層群眾自治制度，最大程度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，確保人民當(dāng)家作主。我們堅(jiān)定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢筑實(shí)，始終聚焦中心、服務(wù)大局。”民政部基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理司司長(zhǎng)陳越良說(shuō)。

　　建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系

　　黨的十八大以來(lái)，民政部狠抓落實(shí)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，取得了顯著進(jìn)步。

　　民政部養(yǎng)老服務(wù)司負(fù)責(zé)人李邦華介紹說(shuō)，十年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)制度框架不斷完善。全國(guó)人大常委會(huì)三次修改老年人權(quán)益保障法，都涉及養(yǎng)老服務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)政策文件10余件，民政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)制度90余件、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50余件，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　基本養(yǎng)老服務(wù)體系不斷健全。截至目前，全國(guó)有1420萬(wàn)名老年人享受了最低生活保障，370多萬(wàn)名老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋，惠及近3700萬(wàn)名老年人，推動(dòng)建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　養(yǎng)老服務(wù)供給不斷加強(qiáng)。全國(guó)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36萬(wàn)個(gè)，床位812.6萬(wàn)張，床位數(shù)是2012年的近兩倍。出臺(tái)了土地供給、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠扶持政策，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給格局逐漸形成。

　　居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展迅速。截至目前，全國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施32萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)的88.9%。適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、關(guān)愛(ài)巡訪(fǎng)、時(shí)間銀行、老年餐桌等老百姓身邊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷創(chuàng)新和推出。

　　養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不斷提升。民政部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展實(shí)施為期4年的全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治服務(wù)隱患42萬(wàn)多處，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到明顯改善。（漫畫(huà)/李曉軍）

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