從挑擔經(jīng)營的地方街邊小吃，嬗變?yōu)榍宄颗抨牭拇蟊娤M美食，走過百年歷史的蘭州牛肉拉面享譽全國，甚至遍布世界50多個國家和地區(qū)。近日，由甘肅省政協(xié)辦公廳提出的關于將《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入立法規(guī)劃的建議，已列入甘肅省人大常委會2023年度立法工作計劃調(diào)研項目。此消息一出，迅速登上網(wǎng)絡熱搜，然而不少網(wǎng)友卻表示好奇：一碗面而已，值得立法嗎？

　　事實上，圍繞地方美食開展立法保護，在國內(nèi)已有先例，如廣東為粵菜立法、廣西柳州為螺螄粉立法、山東德州為扒雞立法。多地探索為美食立法，意欲何為？出臺地方性法規(guī)會為特色美食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來哪些積極效果？近日，民主與法制社記者采訪了相關業(yè)內(nèi)人士和專家學者。

　　甘肅擬為拉面立法深挖富民產(chǎn)業(yè)

　　2019年8月，習近平總書記到甘肅考察調(diào)研。黃河岸邊，市民們講起了幸福感，習近平總書記幽默地說，你們幸福的一個原因還有蘭州拉面。

　　現(xiàn)如今，這碗為當?shù)厝嗣駧硇腋８械奶m州拉面遍布全國各地的大街小巷，吸引了無數(shù)人的味蕾。近年來，在地方政府的支持下，蘭州牛肉拉面獲得較快發(fā)展，在直接帶動就業(yè)以及拉動甘肅甘南地區(qū)牦牛肉、張掖民樂大蒜、武都花椒、天水甘谷和河西地區(qū)辣椒、徽縣蒜苗及河西地區(qū)面粉等相關產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展方面，顯示出獨有的優(yōu)勢。

　　然而，這樣一種人盡皆知的“國民小吃”，目前還未形成比較統(tǒng)一的質量、技術、標準體系。甘肅省政協(xié)辦公廳在《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》的立法規(guī)劃建議中指出，蘭州牛肉拉面在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務等環(huán)節(jié)都缺乏法治保障，亟待通過制定專門法規(guī)，保障和推動該產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、品牌化發(fā)展。

　　廣東省食品安全保障促進會副會長、食品產(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬接受記者采訪時表示，在我國餐飲行業(yè)高速發(fā)展的背景下，以蘭州牛肉拉面為代表的地方小吃，普遍存在良莠不齊、魚目混珠的問題，對于不同的地方小吃來說，規(guī)?；藴驶?、品牌化的實施，將為特色美食產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展提供強有力支撐。

　　蘭州牛肉拉面作為甘肅的一張名片，具有較高的品牌價值、經(jīng)濟價值和文化價值。2018年，甘肅省政府辦公廳印發(fā)《關于促進蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將蘭州牛肉拉面作為擴大內(nèi)需、吸納就業(yè)、推動經(jīng)濟結構轉型升級的重要產(chǎn)業(yè)。蘭州市政府也于2019年1月出臺《蘭州牛肉拉面提升發(fā)展質量行動實施方案》，從龍頭培育、連鎖發(fā)展、人才培訓、文化發(fā)掘、互聯(lián)融合、協(xié)會引領、加強宣傳、助力脫貧等重點工作方面，推動蘭州牛肉拉面行業(yè)整體提升。

　　蘭州牛肉拉面國際聯(lián)盟主席、蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會副秘書長梁順儉認為，蘭州牛肉拉面經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已成為代表中式快餐走向世界的文化符號，立法是為了促進產(chǎn)業(yè)有序和可持續(xù)發(fā)展，通過文化、品牌、產(chǎn)業(yè)供應鏈（包括人才、設備、原材料等）的輸出，帶動甘肅地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)教育標準化、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，促進經(jīng)濟發(fā)展。

　　在中山大學法學院副教授劉誠看來，蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)立法主要有三方面難點：如何凝練和推廣蘭州牛肉拉面的文化內(nèi)涵；如何處理好蘭州牛肉拉面的市場化、工業(yè)化，例如預制菜與拉面的工藝、技藝之間的關系；如何制定具有可行性的條款，推動相關特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)的發(fā)展。

　　多地接續(xù)立法推動特色美食飄香全國

　　無獨有偶，今年1月《廣東省粵菜發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，廣東成為全國首個為促進某一菜系發(fā)展專門立法的省份。

　　廣東為何要“為菜立法”？《條例》中對立法目的進行了詳細說明：為了促進粵菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動“粵菜師傅”工程高質量發(fā)展，拓寬城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，傳承弘揚粵菜文化。

　　據(jù)悉，《條例》共29條，涉及粵菜產(chǎn)業(yè)促進、人才培養(yǎng)、文化傳承傳播等各方面。這是省市“1+N”協(xié)同立法新模式在全國的率先探索：由省人大制定條例，主要解決粵菜發(fā)展促進中的全省共性問題；由汕頭、佛山、梅州、江門、潮州5個立法意愿較強、地域優(yōu)勢突出的市結合三大地方特色風味菜分別制定相關條例。

　　劉誠表示，廣東有著源遠流長的飲食文化，粵菜是嶺南文化的重要組成部分，是彰顯廣東影響力的一塊金字招牌。然而，一直以來存在著粵菜文化內(nèi)涵挖掘不足、粵菜故事傳播不夠等問題。《條例》推動地方菜發(fā)展探索“小切口”“小快靈”立法，注重系統(tǒng)思維，立足飲食產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞培育上游的食材供應產(chǎn)業(yè)，中游的粵菜餐飲產(chǎn)業(yè)，下游的嶺南民俗文化體驗、農(nóng)業(yè)觀光休閑等相結合，一體化發(fā)展。從長遠來看，這種立足本土文化的立法，將推動粵菜文化的傳承，提升粵菜的社會影響力和輻射力。

　　在朱丹蓬看來，《條例》在具體規(guī)劃實施落地的過程中，根據(jù)潮州菜、順德菜、廣府菜、客家菜、粵西菜等的發(fā)展需求制定配套政策法規(guī)，為整個粵菜產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構的提升和全產(chǎn)業(yè)鏈的夯實奠定基礎。

　　杭州師范大學楓橋經(jīng)驗與法治建設研究中心副主任沈廣明認為，用立法推動地標性特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展既保證了地方立法的創(chuàng)新性，避免重復立法，又能優(yōu)化營商環(huán)境，助力本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)立法為民。

　　無規(guī)矩不成方圓，無標準難成品牌。近年來，我國一些地方已經(jīng)意識到知名小吃標準化、法治化帶來的發(fā)展利好，并嘗試進行立法保障。

　　2021年3月，《德州市扒雞保護與發(fā)展條例》正式實施，對扒雞的定義、制作工藝、保護與傳承、創(chuàng)新與發(fā)展、監(jiān)督與管理等內(nèi)容分別作了相應規(guī)定，促進扒雞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2022年年底，《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》正式實施，具體內(nèi)容包括原材料供應與產(chǎn)品加工銷售、質量監(jiān)督與管理、品牌建設與保護、產(chǎn)業(yè)扶持與發(fā)展、法律責任等。不久前，洛陽市人大常委會組織召開“洛陽牡丹”“洛陽味道”立法工作論證會，并深入基層一線開展立法調(diào)研。其中的“洛陽味道”便是指洛陽水席、西工小街鍋貼等地方特色美食。

　　對此，沈廣明表示，地方政府通過立法推動美食特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了對該特色產(chǎn)業(yè)的重視，能夠有效起到政治引領作用；通過立法對特色美食的質量、制作技術、標準等作出規(guī)定，起到了法律法規(guī)特有的規(guī)范作用；立法工作需要經(jīng)過起草、征求意見、審議、普法等多個階段，這些階段大多需要向公眾公開，需要公眾參與，這在很大程度上起到了良好的宣傳作用，有利于進一步提升地方特色美食的知名度，進而推動美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　值得注意的是，除了地方立法保障特色美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工信部、國家發(fā)展改革委、科技部等近日聯(lián)合印發(fā)了《關于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），為地方因地制宜加快產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提供精準指引。

　　《意見》明確了傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2025年，基本形成“百億龍頭、千億集群、萬億產(chǎn)業(yè)”的地方特色食品發(fā)展格局，培育5個以上年營業(yè)收入超過1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)，25個以上年營業(yè)收入超過100億元的龍頭骨干企業(yè)，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。圍繞這些目標，《意見》部署了優(yōu)質原料保障、產(chǎn)業(yè)集群建設、技術裝備提升、質量安全保障、特色品牌培育、轉變發(fā)展方式以及業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新7個方面工作20項任務。

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