全國人大為什么要修改立法法？立法法與權(quán)利保障、社會治理有什么關(guān)系？與人們的生活遠(yuǎn)近如何？立法法自啟動修改到公布實(shí)施，各方先后作出多重解讀，但囿于立法技術(shù)和法言法語的認(rèn)知困境，社會大眾與立法法仍處于直觀但不明晰的狀態(tài)，為此，筆者嘗試提供三種切入維度，以便更好理解法律內(nèi)容。

        第一，從國家民主政治的維度理解，關(guān)鍵詞是決策權(quán)、民主立法、全過程人民民主。

       人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等五個(gè)方面，立法權(quán)屬于決策權(quán)的范疇，參與立法就是參與決策。在我國長期的封建專制時(shí)期，普通百姓是沒有多少機(jī)會參與政府決策的。兩千多年前的春秋晚期，鄭國大夫子產(chǎn)下令“鑄刑鼎”，打破了“刑不可知、則威不可測”的傳統(tǒng)，使公布成文法成為國家治理的必要方式。以此為開端，立法權(quán)才一步一步由廟堂專屬向民間開放，直到近現(xiàn)代成為國家機(jī)關(guān)和普通百姓共享的政治權(quán)力。

        政治體制解決國家權(quán)力如何分配的問題。立法體制將立法權(quán)在有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民之間進(jìn)行合理分配，確認(rèn)普通人參與立法、行使決策權(quán)的資格。法律法規(guī)等規(guī)范性文件一般不具有可訴性，一旦生效實(shí)施，當(dāng)事人只能服從適用的后果，因此，參與法律的制定是每一名公民對自身利益的預(yù)先保護(hù)。立法法是“管法的法”，參與其修改即是直接參與了權(quán)利保障、間接參與了社會治理，凸顯了公民影響國家決策的力度和深度。

        近年來，在國際外交戰(zhàn)線經(jīng)常聽到一個(gè)說法——基于規(guī)則的國際秩序，因其所謂的“規(guī)則”違背了國際法和民主立法的原則，未得到我國政府和世界上大多數(shù)國家的認(rèn)可。國內(nèi)外法治同理，一項(xiàng)好的規(guī)則體系應(yīng)當(dāng)是“一起制定，共同遵守”，而非“你制定，要求我遵守”。離開立法的民主化，規(guī)則將停留在紙面上難以落地，因此，民主立法與法律實(shí)施具有同等價(jià)值。

        全過程人民民主這一中國方案克服了西方“競爭性選舉”的缺陷，為我國的社會主義民主政治賦能。在“全過程”的加持下，民主立法能夠更好地體現(xiàn)人民性。人民群眾通過座談聽證、登錄人大網(wǎng)站發(fā)表意見、書面提出法律審查建議等多種方式，廣泛參與到立法過程中，使越來越多來自基層的聲音直達(dá)決策層，越來越多的群眾意見轉(zhuǎn)化為決策。立法法第七十條和第九十條規(guī)定，各級人大常委會根據(jù)需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽取基層對立法工作的意見，這一規(guī)定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的做法提供了明確的法律依據(jù)，將進(jìn)一步推動立法聯(lián)系點(diǎn)在全國范圍內(nèi)鋪開，是全過程人民民主理念和民主立法原則在制度層面的具體體現(xiàn)。

        第二，從貫徹習(xí)近平法治思想的維度理解，關(guān)鍵詞是總抓手、補(bǔ)短板、完善法律體系。

        2011年，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會鄭重宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)文明等各方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。十年以后，這種程度的“有法可依”能不能匹配當(dāng)前的社會生活？古語有云：“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)自我超越。

       在全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)中，中國特色社會主義法治體系建設(shè)是總抓手，發(fā)揮著綱舉目張中“綱”的作用，“目”分五項(xiàng)，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，其中，法律規(guī)范體系是法治體系的制度基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國，建成完備的法律規(guī)范體系是前提和條件，夠用且好用的法律才能實(shí)現(xiàn)促發(fā)展、保善治的目標(biāo)。

        立法法第五十六條明確，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。立法活動應(yīng)聚焦法律制度短板弱項(xiàng)，解決法治領(lǐng)域突出問題，健全國家治理急需、滿足百姓美好生活必備的法律，確保有限的立法資源用在刀刃上。比如，應(yīng)當(dāng)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、金融監(jiān)管等領(lǐng)域立法步伐，保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

       值得關(guān)注的是，十三屆全國人大常委會履職期間，制定了由1部綜合性的環(huán)境保護(hù)法、若干部專門法律、長江保護(hù)法等4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”法律制度框架，形成了生態(tài)環(huán)保法律制度體系，系統(tǒng)填補(bǔ)了該領(lǐng)域法律規(guī)范的不足。以立法方式補(bǔ)齊某些領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成完備的法律規(guī)范體系，將很有可能成為新一屆常委會的立法側(cè)重點(diǎn)。

        第三，從加強(qiáng)法律體系的適用性、可操作性的維度理解，關(guān)鍵詞是科學(xué)立法、保障憲法實(shí)施。

        法律是為實(shí)踐服務(wù)的，立法形式應(yīng)當(dāng)因事而定、與時(shí)俱進(jìn)，用科學(xué)的方法不斷提高立法質(zhì)量。立法法第五十五條強(qiáng)調(diào)，立法活動應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性。

        做到科學(xué)立法首先要克服“拍腦袋立法”的傾向，力避立法的隨意性?；厮菸覈审w系不斷完善的發(fā)展過程，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)科學(xué)的做法，就是立法有目標(biāo)、按計(jì)劃、分階段推進(jìn)，做到“長遠(yuǎn)有目標(biāo)、五年有規(guī)劃、年度有計(jì)劃”。立法規(guī)劃堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，解決長遠(yuǎn)需要；立法計(jì)劃堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決現(xiàn)實(shí)需求；出現(xiàn)公共衛(wèi)生等緊迫需求，靠專項(xiàng)計(jì)劃調(diào)節(jié)。科學(xué)合理編制立法規(guī)劃計(jì)劃，確保了各個(gè)階段的立法任務(wù)都能按計(jì)劃、有步驟地完成。立法法明確了立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃、專項(xiàng)立法計(jì)劃等三種形式，強(qiáng)化了對立法活動的統(tǒng)籌安排。

        民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，也是新中國立法史上第一次以法典編纂的形式進(jìn)行的立法活動。法典的條文規(guī)定和文字表述通俗明了，易于公眾理解掌握，兩年多的實(shí)施效果為各界贊許。“編纂法典”這一立法形式被正式寫入了立法法，條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作可能將納入規(guī)劃。

        增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性，維護(hù)以憲法為核心的法治體系，合憲性、合法性審查必不可缺。立法法明確規(guī)定，法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見，對法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會應(yīng)當(dāng)在修改情況匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。這就是說，法律案從初次提交審議、二次審議到提交表決的全過程都要進(jìn)行合憲性審查。立法法賦予了公民審查請求權(quán)，即公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)或自治條例、單行條例存在違憲、違法問題的，可以向全國人大常委會提出書面審查要求，相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向公民反饋，并向社會公開。

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