“吉某未經(jīng)村‘兩委會(huì)’、村民代表會(huì)議研究，也未經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，直接將集體流轉(zhuǎn)土地承包給他人種植……”前不久，江蘇省濱海縣紀(jì)委監(jiān)委召開“三資”監(jiān)管集中整治會(huì)辦會(huì)，對(duì)發(fā)生的“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案例進(jìn)行通報(bào)。

　　此前，濱海縣紀(jì)委監(jiān)委接到信訪舉報(bào)，反映陳濤鎮(zhèn)丁墩村集體流轉(zhuǎn)土地被私自轉(zhuǎn)包。經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村黨支部書記吉某不僅擅自將集體土地承包給他人種植，還未及時(shí)將土地承包款和村集體種植土地的三筆農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼合計(jì)5萬余元入賬，直接用于村集體支出。吉某還存在其他違紀(jì)問題，最終被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　去年以來，濱?？h紀(jì)委監(jiān)委以“三資”監(jiān)管為切口，聚焦虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取以及違規(guī)處置集體資產(chǎn)等問題，查處“三資”領(lǐng)域問題案件31件，48人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。針對(duì)暴露出的違規(guī)拆分項(xiàng)目規(guī)避平臺(tái)交易、超長期和超低價(jià)發(fā)包等問題，探索建立農(nóng)村資產(chǎn)資源發(fā)包必須定底價(jià)、必須定年限、必須有合同、必須上平臺(tái)、必須全公開、縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)監(jiān)督“五必一督”監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)有力監(jiān)督確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落地生根。

　　濱?？h紀(jì)委監(jiān)委以制度促規(guī)范，推動(dòng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立涉農(nóng)資金非現(xiàn)金結(jié)算、集體資產(chǎn)資源平臺(tái)交易、村居事務(wù)底根公開等三項(xiàng)制度，將方案提出、村“兩委”會(huì)商議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）相關(guān)業(yè)務(wù)部門全程監(jiān)管、實(shí)施結(jié)果公開等11個(gè)程序固化為制度規(guī)定，規(guī)范交易流程，對(duì)村級(jí)辦公用品集中采購、村務(wù)費(fèi)用統(tǒng)一村務(wù)卡支付、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)集中劃撥、村級(jí)民主理財(cái)、村級(jí)雜工管理、村級(jí)小微權(quán)力清單等一系列規(guī)范化管理制度進(jìn)行細(xì)化，實(shí)現(xiàn)資金、資產(chǎn)、資源全過程信息化、規(guī)范化管理。

　　縣紀(jì)委監(jiān)委以巡察發(fā)現(xiàn)某村集體魚塘因超長期低價(jià)合同、承包金未收取到位、被個(gè)人承包后又轉(zhuǎn)包賺取高額利潤等問題導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失為切口，制定村集體資源基準(zhǔn)價(jià)制度。結(jié)合本地實(shí)際情況，編制“村集體土地和養(yǎng)殖水面交易價(jià)格指數(shù)”，村集體土地和養(yǎng)殖水面按照交易價(jià)格指數(shù)為指導(dǎo)進(jìn)行平臺(tái)交易，并明確發(fā)包期限、合同年限、禁止轉(zhuǎn)包等硬性規(guī)定，遏制基層微腐敗和不正之風(fēng)。

　　濱?？h紀(jì)委監(jiān)委還梳理資產(chǎn)資源體量大、信訪問題多、廉政風(fēng)險(xiǎn)高的村（社區(qū)），4個(gè)派出監(jiān)察員辦公室在對(duì)口聯(lián)系的15個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）中選取35個(gè)村（社區(qū)）作為監(jiān)督重點(diǎn)，采取片區(qū)協(xié)作、室地聯(lián)動(dòng)等方式開展提級(jí)監(jiān)督，對(duì)村（社區(qū)）“三資”管理問題開展定點(diǎn)整治和靶向施策，著力破解基層監(jiān)督力量不強(qiáng)、力度不夠和基層熟人社會(huì)監(jiān)督難題。

　　為保障“五必一督”制度一貫到底、精準(zhǔn)落地，濱?？h紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合“田野巡察”機(jī)制，綜合運(yùn)用鐵腳板、網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)等方式，定期對(duì)“五必一督”落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督或“回頭看”，聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立完善動(dòng)態(tài)核查、系統(tǒng)預(yù)警、人工排查、定期交辦，線上監(jiān)管、線下督辦機(jī)制，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，保證村集體資產(chǎn)保值增值。截至目前，已排查出超長期、明顯低價(jià)等不規(guī)范合同數(shù)量36份，制發(fā)交辦單100余份，督促職能部門及時(shí)整改。

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