制圖：王嬋

圖為遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室工作人員針對軒維平案件暴露問題，深入研究推動以案促改工作。 陳俊屹 攝

　　渾河奔涌，城色斑斕，車站人流如織，景區(qū)客流“爆棚”……2023年中秋國慶假期，遼寧省沈陽市累計接待國內(nèi)游客1219.55萬人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入110.11億元，同比增長221.43%、393.58%。在此期間，涉及本地文旅市場行政執(zhí)法投訴為零。數(shù)據(jù)背后，是一支隊伍、一個系統(tǒng)的蝶變重生。

　　“2022年11月，沈陽市紀委監(jiān)委在查辦沈陽市文化市場綜合執(zhí)法總隊（以下簡稱“總隊”）原總隊長軒維平嚴重違紀違法案中，發(fā)現(xiàn)你局及下屬有關單位存在黨風廉政建設不到位、財務管理不規(guī)范、紀律意識和規(guī)矩意識淡薄等問題……”今年2月23日，沈陽市文化旅游和廣播電視局（以下簡稱“文旅局”）黨組收到了一份來自該市紀委監(jiān)委的紀檢監(jiān)察建議。

　　這是黨的二十大后該市查處的首例市管干部腐敗案件。聚焦其中暴露出的系統(tǒng)性腐敗和風腐一體問題，當?shù)貓猿肿龊冒讣檗k“后半篇文章”，著力推進以案促改常態(tài)化，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

　　典型案例：在執(zhí)法領域大搞權力尋租，對內(nèi)破壞政治生態(tài)，對外破壞營商環(huán)境

　　2013年，軒維平剛走上總隊長領導崗位時，送他上任的領導問他有何感想。他毫不掩飾：“在同學、朋友面前有個面子，回家向父母有個交代。”

　　“從前的老同事、老部下、老朋友，態(tài)度都有了變化。”軒維平發(fā)現(xiàn)：過去推門就進屋，現(xiàn)在敲門了；過去說話隨意，現(xiàn)在躲躲閃閃；過去掛嘴邊的“小軒”“維平”，現(xiàn)在變成了“軒總（隊）”……“軒維平從開始的不習慣、不適應，逐漸變成了理所應當。”沈陽市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室副主任姜維毅評價，隨之而來的是官升脾氣大。

　　經(jīng)過多輪整合，總隊行政執(zhí)法業(yè)務囊括文化、文物、旅游、體育、廣電、出版、娛樂七大類市場。對軒維平而言，執(zhí)法領域儼然便是一張權力尋租的“活地圖”。“以文物修繕為例，出現(xiàn)問題后，不處理不行，但怎么處理、如何定性、罰多罰少、是停建還是緩建，全由軒維平說了算。”姜維毅說。

　　在文化執(zhí)法領域工作多年的軒維平痞氣十足，把工作圈當作“江湖”，目無法紀、不知敬畏、毫無底線，絕大部分違紀違法行為均發(fā)生在黨的十八大以后。

　　2016年至2021年，軒維平指使總隊財務部部長呂翔通過虛列勞務費和印刷費支出、虛增食堂采買等方式套取公款71萬元供自己日?；ㄤN。2019年至2022年，財務部工作人員王蔚“有樣學樣”，伙同辦公室副主任孟暢以同樣手段套取公款近300萬元。

　　“軒維平一案，影響極壞。對內(nèi)，他任人唯‘錢’，破壞政治生態(tài)；對外，他靠案吃案，破壞營商環(huán)境。”辦案人員說。

　　軒維平多年擔任總隊黨政“一把手”，在干部選拔任用上大搞“一言堂”，使得一些下屬唯他馬首是瞻。據(jù)專案組統(tǒng)計，總隊21個內(nèi)設部門中有19個部門正副職涉案，近乎“全軍覆沒”，嚴重敗壞風氣。

　　為“說情”讓路，不予處罰；以打造營商環(huán)境為借口，處罰信息不公開；收受禮金，指使下屬從輕處罰……2010年1月至2022年9月，軒維平利用職務便利，在執(zhí)法檢查、減輕處罰、解除停工及工程承攬、資金撥付等方面為多家企業(yè)提供幫助，收受好處費共計117萬元。2023年1月，軒維平被給予開除黨籍、開除公職處分。2023年4月，軒維平因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑四年八個月，并處罰金40萬元。

　　以案促改：紀檢監(jiān)察建議拿一條是一條，要正中問題靶心；提一條落實一條，不能石沉大海

　　“本案之所以能嚴查快辦，得益于創(chuàng)新啟用‘室組地審’聯(lián)動機制，充分發(fā)揮合力辦案優(yōu)勢。”沈陽市紀委監(jiān)委第八紀檢監(jiān)察室主任劉浩告訴記者，最初線索來源于該市審計局對總隊財務審計時發(fā)現(xiàn)的會計憑證造假問題，2022年11月立案后便成立了由八室牽頭、派駐第二十紀檢監(jiān)察組與渾南區(qū)紀委監(jiān)委配合、市審計局專司審計的聯(lián)合專案組，四方優(yōu)勢互補，聯(lián)動高效推進審查調(diào)查工作。從軒維平被留置到移送司法機關，歷時僅49天。

　　沈陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任楊宇新說：“不能‘只查不治’，要查處一案，就要教育一批、警示一片、治理一域，做實以案促改、以案促治。”

　　“強化黨風廉政建設，推動主體責任落實。”“開展專項檢查，規(guī)范和加強財務管理。”“開展警示教育，增強紀法意識。”從軒維平案暴露的相關問題出發(fā)，沈陽市紀委監(jiān)委向該市文旅局黨組提出了紀檢監(jiān)察建議，并作出具體要求：一是局黨組要堅決扛起管黨治黨主體責任，嚴格落實領導班子議事和決策機制，提高干部選拔任用工作的科學化、規(guī)范化、制度化水平，切實加強對權力運行的監(jiān)督；二是在全系統(tǒng)范圍內(nèi)針對財務工作開展一次專項整改，及時堵塞財務運行“漏洞”；三是通過還原案例，點醒“夢中人”，產(chǎn)生“當頭棒喝”的震懾效果，引導全體黨員干部攬鏡自照、防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　“拿一條是一條，正中問題靶心；提一條落實一條，不能石沉大海。”劉浩認為，找準問題、有針對性是提出紀檢監(jiān)察建議的關鍵，而跟蹤問效、形成閉環(huán)則是確保紀檢監(jiān)察建議成效的關鍵。

　　為避免“一發(fā)了之”，八室通過實地督導壓責、開展“回頭看”夯責，做實“后半篇文章”，真正做到從一案之改到一域之治。

　　壓實主體責任，強化組織領導。該市紀委監(jiān)委對市文旅局黨組啟動集體約談程序，要求其切實扛起主體責任，將以案促改工作納入重要議事日程，成立由黨組書記任組長的整改領導小組，扎實推進以案促改工作。

　　建立問題清單，明確整改措施。八室督促市文旅局根據(jù)專題民主生活會查擺問題情況，推動建立問題查擺清單及問題整改清單，并要求其及時研究制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改措施，確保問題整改不落空、無死角。

　　系統(tǒng)施治：只有成領域、成建制、成體系地解決問題，才能管根本、管長遠

　　“我們要引以為戒，警鐘長鳴，深刻吸取軒維平初心使命淡忘、理想信念喪失、肆意濫用權力的慘痛教訓，以案為鑒、反躬自省，真正做到心有所戒、行有所止。”2023年5月18日，沈陽市文旅局召開典型案件情況通報暨警示教育大會。

　　談及本案成因，沈陽市紀委監(jiān)委駐市文旅局紀檢監(jiān)察組組長鄭立軍認為：從客觀原因看，總隊財務制度執(zhí)行不嚴，權力運行失控，財務部部長直接參與，工作人員上行下效，致使制度形同虛設；從主觀原因看，個別領導干部私欲膨脹、不知敬畏、底線喪失，為了一己私利，對黨紀國法視而不見。

　　“重要原因在于監(jiān)督缺位。”鄭立軍表示，隨著事業(yè)單位改革后市文旅局核算中心撤銷，總隊財務開始獨立核算，13個區(qū)、縣（市）執(zhí)法大隊收歸總隊直接管理，人員、公用款項激增，而上級機關財務部門缺乏有效的監(jiān)督制約機制。

　　事怎么辦，用什么人，只要軒維平發(fā)話，沒人想監(jiān)督，沒人愿監(jiān)督，沒人敢監(jiān)督。用他的話說，“我是總隊長，黨委會上我建議的干部人選誰會反對？就連套取公款，財務部部長都堅決照辦，誰還會來監(jiān)督我？”在他印象里，班子成員在民主生活會批評環(huán)節(jié)只是象征性地以“建議、意見、希望”之類的話一帶而過，根本起不到紅臉、出汗、監(jiān)督的作用。

　　“紀檢監(jiān)察建議是重要引擎，以此為引領，包括警示教育、檢視問題、推動建章立制等工作才能深入推進。從總隊擴面到文旅系統(tǒng)，再擴面到全市執(zhí)法部門，只有成領域、成建制、成體系地解決問題，才能管根本、管長遠。”劉浩表示。

　　為此，沈陽市紀委監(jiān)委推動同題共答，聯(lián)合市司法局共同開展“清風執(zhí)法”專項整治，著力打造堅強有力的行政執(zhí)法總隊伍。為了推動相關單位改到底、改到位、改出成效，該市紀委監(jiān)委著力形成規(guī)范，研究起草以案促改相關規(guī)范細則、評選典型案例，做好“后半篇文章”。

　　在沈陽市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任郭妍看來，該案有三方面經(jīng)驗可資借鑒：一是查改同步，即在查辦案件的同時，籌劃啟動以案促改工作。二是多措并舉，通過剖析案例、警示教育、談心談話、制發(fā)建議、專項整治、檢視問題、完善機制及正向激勵八步法綜合施策。三是閉環(huán)管理，從查辦案件到指出癥結(jié)，推動相關單位扎實整改，高效完成以案促改、促建、促治工作。

　　面貌一新：“這支隊伍的向心力又回來了”

　　“今年中秋國慶假期游客數(shù)量超過全市常住人口。”總隊黨委書記徐陽告訴記者。全隊100余位隊員主動放棄休假，全員上崗，出動507人次，巡查各類文旅市場經(jīng)營場所、景區(qū)景點1022家次，查處違規(guī)經(jīng)營案件4起，有力維護了景區(qū)景點秩序和文化經(jīng)營場所安全。

　　“以案促改就是為了推動案發(fā)單位發(fā)現(xiàn)問題、及時糾治，通過凈化文化執(zhí)法領域政治生態(tài)，把職責穩(wěn)穩(wěn)扛在肩上，打造良好營商環(huán)境。”沈陽市紀委副書記、監(jiān)委副主任黃星說。

　　“文旅市場繁榮，離不開每名隊員履職盡責、擔當奉獻。這印證了整改工作，特別是在干部隊伍建設、工作作風轉(zhuǎn)變方面初見成效。這支隊伍的向心力又回來了。”徐陽說。

　　“不怕事情多，也不怕金額小，管得細一點，心里才踏實。”徐陽說。從每季度公示財務收支明細到實行財務工作AB角，從安排專人對食材價格進行復核到完善案件審理委員會工作規(guī)則，變化悄然發(fā)生。

　　對于情節(jié)復雜或處罰較重的執(zhí)法案件，必須經(jīng)由案審會審理通過?？傟牱ㄖ苹椴控撠熑隧n軍介紹：“為正確行使行政處罰權，案審會新增了分管領導審核、討論結(jié)果報黨委會審議決定兩個環(huán)節(jié)，從而加強審核把關，壓縮權力自由裁量空間。”

　　針對案件暴露出在干部晉升、財務管理、執(zhí)法行動中存在制度不健全等問題，總隊制定完善《黨委會議事決策制度》《“三重一大”事項決策制度》《討論干部事項守則》《財務管理制度（試行）》《國有資產(chǎn)管理制度》等規(guī)章制度，堵塞管理漏洞、規(guī)范程序運行、強化紀律約束。

　　與此同時，總隊黨委直面問題，推動解決了14名干部晉升的歷史遺留問題，激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。通過普法教育、政策扶持、行政指導、助企服務等措施，隊員們積極幫助企業(yè)解決了一批辦證困難、消費糾紛等問題，為促進文旅市場營商環(huán)境持續(xù)提升作出貢獻。

　　為規(guī)范和加強監(jiān)督，該市文旅局黨組成立了由局財務、紀檢、審計、人事部門聯(lián)合組成的工作組，對全系統(tǒng)114名財務人員從業(yè)歷史、資質(zhì)、業(yè)務能力、遵規(guī)守紀情況等全面調(diào)查摸排。對全系統(tǒng)資金使用情況和重點項目實施動態(tài)即時監(jiān)管。對局屬事業(yè)單位開展全面審計，已完成14個問題整改。對處級以上干部及財務人員開展警示教育和業(yè)務培訓。

　　“下一步，我們要以案為鑒，查漏補缺，建章立制，強化監(jiān)管，引導黨員干部正確對待和慎重行使手中的權力，推動沈陽文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”該市文旅局黨組書記、局長劉克斌表示。（ 管筱璞）

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