制圖：王嬋

圖為遼寧省沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室工作人員針對(duì)軒維平案件暴露問(wèn)題，深入研究推動(dòng)以案促改工作。 陳俊屹 攝

　　渾河奔涌，城色斑斕，車站人流如織，景區(qū)客流“爆棚”……2023年中秋國(guó)慶假期，遼寧省沈陽(yáng)市累計(jì)接待國(guó)內(nèi)游客1219.55萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入110.11億元，同比增長(zhǎng)221.43%、393.58%。在此期間，涉及本地文旅市場(chǎng)行政執(zhí)法投訴為零。數(shù)據(jù)背后，是一支隊(duì)伍、一個(gè)系統(tǒng)的蝶變重生。

　　“2022年11月，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委在查辦沈陽(yáng)市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“總隊(duì)”）原總隊(duì)長(zhǎng)軒維平嚴(yán)重違紀(jì)違法案中，發(fā)現(xiàn)你局及下屬有關(guān)單位存在黨風(fēng)廉政建設(shè)不到位、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)淡薄等問(wèn)題……”今年2月23日，沈陽(yáng)市文化旅游和廣播電視局（以下簡(jiǎn)稱“文旅局”）黨組收到了一份來(lái)自該市紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察建議。

　　這是黨的二十大后該市查處的首例市管干部腐敗案件。聚焦其中暴露出的系統(tǒng)性腐敗和風(fēng)腐一體問(wèn)題，當(dāng)?shù)貓?jiān)持做好案件查辦“后半篇文章”，著力推進(jìn)以案促改常態(tài)化，發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

　　典型案例：在執(zhí)法領(lǐng)域大搞權(quán)力尋租，對(duì)內(nèi)破壞政治生態(tài)，對(duì)外破壞營(yíng)商環(huán)境

　　2013年，軒維平剛走上總隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)崗位時(shí)，送他上任的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)他有何感想。他毫不掩飾：“在同學(xué)、朋友面前有個(gè)面子，回家向父母有個(gè)交代。”

　　“從前的老同事、老部下、老朋友，態(tài)度都有了變化。”軒維平發(fā)現(xiàn)：過(guò)去推門就進(jìn)屋，現(xiàn)在敲門了；過(guò)去說(shuō)話隨意，現(xiàn)在躲躲閃閃；過(guò)去掛嘴邊的“小軒”“維平”，現(xiàn)在變成了“軒總（隊(duì)）”……“軒維平從開(kāi)始的不習(xí)慣、不適應(yīng)，逐漸變成了理所應(yīng)當(dāng)。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任姜維毅評(píng)價(jià)，隨之而來(lái)的是官升脾氣大。

　　經(jīng)過(guò)多輪整合，總隊(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)囊括文化、文物、旅游、體育、廣電、出版、娛樂(lè)七大類市場(chǎng)。對(duì)軒維平而言，執(zhí)法領(lǐng)域儼然便是一張權(quán)力尋租的“活地圖”。“以文物修繕為例，出現(xiàn)問(wèn)題后，不處理不行，但怎么處理、如何定性、罰多罰少、是停建還是緩建，全由軒維平說(shuō)了算。”姜維毅說(shuō)。

　　在文化執(zhí)法領(lǐng)域工作多年的軒維平痞氣十足，把工作圈當(dāng)作“江湖”，目無(wú)法紀(jì)、不知敬畏、毫無(wú)底線，絕大部分違紀(jì)違法行為均發(fā)生在黨的十八大以后。

　　2016年至2021年，軒維平指使總隊(duì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)呂翔通過(guò)虛列勞務(wù)費(fèi)和印刷費(fèi)支出、虛增食堂采買等方式套取公款71萬(wàn)元供自己日?；ㄤN。2019年至2022年，財(cái)務(wù)部工作人員王蔚“有樣學(xué)樣”，伙同辦公室副主任孟暢以同樣手段套取公款近300萬(wàn)元。

　　“軒維平一案，影響極壞。對(duì)內(nèi)，他任人唯‘錢’，破壞政治生態(tài)；對(duì)外，他靠案吃案，破壞營(yíng)商環(huán)境。”辦案人員說(shuō)。

　　軒維平多年擔(dān)任總隊(duì)黨政“一把手”，在干部選拔任用上大搞“一言堂”，使得一些下屬唯他馬首是瞻。據(jù)專案組統(tǒng)計(jì)，總隊(duì)21個(gè)內(nèi)設(shè)部門中有19個(gè)部門正副職涉案，近乎“全軍覆沒(méi)”，嚴(yán)重?cái)娘L(fēng)氣。

　　為“說(shuō)情”讓路，不予處罰；以打造營(yíng)商環(huán)境為借口，處罰信息不公開(kāi)；收受禮金，指使下屬?gòu)妮p處罰……2010年1月至2022年9月，軒維平利用職務(wù)便利，在執(zhí)法檢查、減輕處罰、解除停工及工程承攬、資金撥付等方面為多家企業(yè)提供幫助，收受好處費(fèi)共計(jì)117萬(wàn)元。2023年1月，軒維平被給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。2023年4月，軒維平因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑四年八個(gè)月，并處罰金40萬(wàn)元。

　　以案促改：紀(jì)檢監(jiān)察建議拿一條是一條，要正中問(wèn)題靶心；提一條落實(shí)一條，不能石沉大海

　　“本案之所以能嚴(yán)查快辦，得益于創(chuàng)新啟用‘室組地審’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮合力辦案優(yōu)勢(shì)。”沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉浩告訴記者，最初線索來(lái)源于該市審計(jì)局對(duì)總隊(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)憑證造假問(wèn)題，2022年11月立案后便成立了由八室牽頭、派駐第二十紀(jì)檢監(jiān)察組與渾南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委配合、市審計(jì)局專司審計(jì)的聯(lián)合專案組，四方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)動(dòng)高效推進(jìn)審查調(diào)查工作。從軒維平被留置到移送司法機(jī)關(guān)，歷時(shí)僅49天。

　　沈陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任楊宇新說(shuō)：“不能‘只查不治’，要查處一案，就要教育一批、警示一片、治理一域，做實(shí)以案促改、以案促治。”

　　“強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。”“開(kāi)展專項(xiàng)檢查，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。”“開(kāi)展警示教育，增強(qiáng)紀(jì)法意識(shí)。”從軒維平案暴露的相關(guān)問(wèn)題出發(fā)，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委向該市文旅局黨組提出了紀(jì)檢監(jiān)察建議，并作出具體要求：一是局黨組要堅(jiān)決扛起管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事和決策機(jī)制，提高干部選拔任用工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督；二是在全系統(tǒng)范圍內(nèi)針對(duì)財(cái)務(wù)工作開(kāi)展一次專項(xiàng)整改，及時(shí)堵塞財(cái)務(wù)運(yùn)行“漏洞”；三是通過(guò)還原案例，點(diǎn)醒“夢(mèng)中人”，產(chǎn)生“當(dāng)頭棒喝”的震懾效果，引導(dǎo)全體黨員干部攬鏡自照、防微杜漸，筑牢拒腐防變的思想防線。

　　“拿一條是一條，正中問(wèn)題靶心；提一條落實(shí)一條，不能石沉大海。”劉浩認(rèn)為，找準(zhǔn)問(wèn)題、有針對(duì)性是提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的關(guān)鍵，而跟蹤問(wèn)效、形成閉環(huán)則是確保紀(jì)檢監(jiān)察建議成效的關(guān)鍵。

　　為避免“一發(fā)了之”，八室通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)壓責(zé)、開(kāi)展“回頭看”夯責(zé)，做實(shí)“后半篇文章”，真正做到從一案之改到一域之治。

　　壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市文旅局黨組啟動(dòng)集體約談程序，要求其切實(shí)扛起主體責(zé)任，將以案促改工作納入重要議事日程，成立由黨組書(shū)記任組長(zhǎng)的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)推進(jìn)以案促改工作。

　　建立問(wèn)題清單，明確整改措施。八室督促市文旅局根據(jù)專題民主生活會(huì)查擺問(wèn)題情況，推動(dòng)建立問(wèn)題查擺清單及問(wèn)題整改清單，并要求其及時(shí)研究制定整改方案，建立整改臺(tái)賬，明確整改措施，確保問(wèn)題整改不落空、無(wú)死角。

　　系統(tǒng)施治：只有成領(lǐng)域、成建制、成體系地解決問(wèn)題，才能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　“我們要引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，深刻吸取軒維平初心使命淡忘、理想信念喪失、肆意濫用權(quán)力的慘痛教訓(xùn)，以案為鑒、反躬自省，真正做到心有所戒、行有所止。”2023年5月18日，沈陽(yáng)市文旅局召開(kāi)典型案件情況通報(bào)暨警示教育大會(huì)。

　　談及本案成因，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委駐市文旅局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)鄭立軍認(rèn)為：從客觀原因看，總隊(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)，權(quán)力運(yùn)行失控，財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)直接參與，工作人員上行下效，致使制度形同虛設(shè)；從主觀原因看，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹、不知敬畏、底線喪失，為了一己私利，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法視而不見(jiàn)。

　　“重要原因在于監(jiān)督缺位。”鄭立軍表示，隨著事業(yè)單位改革后市文旅局核算中心撤銷，總隊(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)始獨(dú)立核算，13個(gè)區(qū)、縣（市）執(zhí)法大隊(duì)收歸總隊(duì)直接管理，人員、公用款項(xiàng)激增，而上級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　事怎么辦，用什么人，只要軒維平發(fā)話，沒(méi)人想監(jiān)督，沒(méi)人愿監(jiān)督，沒(méi)人敢監(jiān)督。用他的話說(shuō)，“我是總隊(duì)長(zhǎng)，黨委會(huì)上我建議的干部人選誰(shuí)會(huì)反對(duì)？就連套取公款，財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)都堅(jiān)決照辦，誰(shuí)還會(huì)來(lái)監(jiān)督我？”在他印象里，班子成員在民主生活會(huì)批評(píng)環(huán)節(jié)只是象征性地以“建議、意見(jiàn)、希望”之類的話一帶而過(guò)，根本起不到紅臉、出汗、監(jiān)督的作用。

　　“紀(jì)檢監(jiān)察建議是重要引擎，以此為引領(lǐng)，包括警示教育、檢視問(wèn)題、推動(dòng)建章立制等工作才能深入推進(jìn)。從總隊(duì)擴(kuò)面到文旅系統(tǒng)，再擴(kuò)面到全市執(zhí)法部門，只有成領(lǐng)域、成建制、成體系地解決問(wèn)題，才能管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。”劉浩表示。

　　為此，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)同題共答，聯(lián)合市司法局共同開(kāi)展“清風(fēng)執(zhí)法”專項(xiàng)整治，著力打造堅(jiān)強(qiáng)有力的行政執(zhí)法總隊(duì)伍。為了推動(dòng)相關(guān)單位改到底、改到位、改出成效，該市紀(jì)委監(jiān)委著力形成規(guī)范，研究起草以案促改相關(guān)規(guī)范細(xì)則、評(píng)選典型案例，做好“后半篇文章”。

　　在沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭妍看來(lái)，該案有三方面經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：一是查改同步，即在查辦案件的同時(shí)，籌劃啟動(dòng)以案促改工作。二是多措并舉，通過(guò)剖析案例、警示教育、談心談話、制發(fā)建議、專項(xiàng)整治、檢視問(wèn)題、完善機(jī)制及正向激勵(lì)八步法綜合施策。三是閉環(huán)管理，從查辦案件到指出癥結(jié)，推動(dòng)相關(guān)單位扎實(shí)整改，高效完成以案促改、促建、促治工作。

　　面貌一新：“這支隊(duì)伍的向心力又回來(lái)了”

　　“今年中秋國(guó)慶假期游客數(shù)量超過(guò)全市常住人口。”總隊(duì)黨委書(shū)記徐陽(yáng)告訴記者。全隊(duì)100余位隊(duì)員主動(dòng)放棄休假，全員上崗，出動(dòng)507人次，巡查各類文旅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、景區(qū)景點(diǎn)1022家次，查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件4起，有力維護(hù)了景區(qū)景點(diǎn)秩序和文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全。

　　“以案促改就是為了推動(dòng)案發(fā)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)糾治，通過(guò)凈化文化執(zhí)法領(lǐng)域政治生態(tài)，把職責(zé)穩(wěn)穩(wěn)扛在肩上，打造良好營(yíng)商環(huán)境。”沈陽(yáng)市紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任黃星說(shuō)。

　　“文旅市場(chǎng)繁榮，離不開(kāi)每名隊(duì)員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)。這印證了整改工作，特別是在干部隊(duì)伍建設(shè)、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變方面初見(jiàn)成效。這支隊(duì)伍的向心力又回來(lái)了。”徐陽(yáng)說(shuō)。

　　“不怕事情多，也不怕金額小，管得細(xì)一點(diǎn)，心里才踏實(shí)。”徐陽(yáng)說(shuō)。從每季度公示財(cái)務(wù)收支明細(xì)到實(shí)行財(cái)務(wù)工作AB角，從安排專人對(duì)食材價(jià)格進(jìn)行復(fù)核到完善案件審理委員會(huì)工作規(guī)則，變化悄然發(fā)生。

　　對(duì)于情節(jié)復(fù)雜或處罰較重的執(zhí)法案件，必須經(jīng)由案審會(huì)審理通過(guò)。總隊(duì)法制稽查部負(fù)責(zé)人韓軍介紹：“為正確行使行政處罰權(quán)，案審會(huì)新增了分管領(lǐng)導(dǎo)審核、討論結(jié)果報(bào)黨委會(huì)審議決定兩個(gè)環(huán)節(jié)，從而加強(qiáng)審核把關(guān)，壓縮權(quán)力自由裁量空間。”

　　針對(duì)案件暴露出在干部晉升、財(cái)務(wù)管理、執(zhí)法行動(dòng)中存在制度不健全等問(wèn)題，總隊(duì)制定完善《黨委會(huì)議事決策制度》《“三重一大”事項(xiàng)決策制度》《討論干部事項(xiàng)守則》《財(cái)務(wù)管理制度（試行）》《國(guó)有資產(chǎn)管理制度》等規(guī)章制度，堵塞管理漏洞、規(guī)范程序運(yùn)行、強(qiáng)化紀(jì)律約束。

　　與此同時(shí)，總隊(duì)黨委直面問(wèn)題，推動(dòng)解決了14名干部晉升的歷史遺留問(wèn)題，激發(fā)了大家干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。通過(guò)普法教育、政策扶持、行政指導(dǎo)、助企服務(wù)等措施，隊(duì)員們積極幫助企業(yè)解決了一批辦證困難、消費(fèi)糾紛等問(wèn)題，為促進(jìn)文旅市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升作出貢獻(xiàn)。

　　為規(guī)范和加強(qiáng)監(jiān)督，該市文旅局黨組成立了由局財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)、人事部門聯(lián)合組成的工作組，對(duì)全系統(tǒng)114名財(cái)務(wù)人員從業(yè)歷史、資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、遵規(guī)守紀(jì)情況等全面調(diào)查摸排。對(duì)全系統(tǒng)資金使用情況和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)管。對(duì)局屬事業(yè)單位開(kāi)展全面審計(jì)，已完成14個(gè)問(wèn)題整改。對(duì)處級(jí)以上干部及財(cái)務(wù)人員開(kāi)展警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　“下一步，我們要以案為鑒，查漏補(bǔ)缺，建章立制，強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待和慎重行使手中的權(quán)力，推動(dòng)沈陽(yáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”該市文旅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉克斌表示。（ 管筱璞）

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