6月13日,浙江省臺州市,全國環(huán)境污染犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班開班;

　　10月10日,貴州省貴陽市,全國打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪培訓(xùn)班開班;

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　　今年以來,來自檢察、公安、生態(tài)環(huán)境三系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干們腳步匆匆,圍繞破壞環(huán)境資源保護犯罪的法律適用等問題展開研學(xué)、交流。

　　這是最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部三部門連續(xù)第八年圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護開展同堂培訓(xùn),來自不同系統(tǒng)、不同地域的業(yè)務(wù)骨干同堂聽課、共研共學(xué)。為何這樣的同堂培訓(xùn)要持續(xù)舉行?

　　“之所以持續(xù)舉行,是考慮到各地對這類主題的同堂培訓(xùn)很期待。破壞環(huán)境資源保護犯罪往往涉及面廣、社會影響大,司法辦案存在確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難、從嚴懲治難等‘五難’。”面對最高檢第一檢察廳有關(guān)負責(zé)人給出的答案,記者梳理了近年來依法打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪的刑事檢察履職印記。

　　與時俱進——領(lǐng)悟立法原意準(zhǔn)確把握入罪標(biāo)準(zhǔn)

　　在今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習(xí)近平總書記再次強調(diào),“要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”。

　　近年來,生態(tài)環(huán)境保護意識日益深入人心,我國法律對生態(tài)環(huán)境犯罪的規(guī)制也逐步趨嚴。其中,舊罪修訂與新罪增設(shè)是重要表現(xiàn)之一。繼刑法修正案(八)將重大環(huán)境污染事故罪調(diào)整為污染環(huán)境罪后,刑法修正案(十一)又新增了非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪,破壞自然保護地罪,非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪,并修改了危害珍貴、瀕危野生動物罪以及危害國家重點保護植物罪等罪名。

　　據(jù)了解,最高檢第一檢察廳曾專門對長江流域檢察機關(guān)辦理的非法捕撈刑事案件開展分析研判,發(fā)現(xiàn)實踐中存在執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。經(jīng)深入研究后,該廳組織印發(fā)了《檢察機關(guān)辦理長江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會紀要》,對堅持貫徹寬嚴相濟刑事政策、準(zhǔn)確把握入罪標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求。

　　據(jù)最高檢第一檢察廳二級高級檢察官勞娃介紹,非法捕撈水產(chǎn)品罪是近五年破壞環(huán)境資源保護犯罪主要涉及的罪名之一。除此之外,集中的涉案罪名還包括污染環(huán)境罪、非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法狩獵罪、濫伐林木罪。

　　最高檢發(fā)布的《生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察白皮書(2018—2022)》顯示,2018年至2022年,全國檢察機關(guān)受理審查起訴涉及上述6個罪名案件共171013件291981人,分別占受理破壞環(huán)境資源保護犯罪案件總件數(shù)和人數(shù)的81.66%和82.88%。

　　今年8月,在首個全國生態(tài)日到來之際,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)。為體現(xiàn)對污染環(huán)境犯罪加大懲治力度的立法原意,《解釋》第一條將污染環(huán)境罪的入罪門檻由“行為入罪+結(jié)果入罪”調(diào)整為主要以行為入罪。

　　在南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國祥看來,這反映了“嚴重污染環(huán)境”這一概念的內(nèi)涵和外延不斷變化。“變化的趨勢就是不斷淡化環(huán)境污染行為的實害,朝著更加注重行為和污染物本身的危害性方向發(fā)展。這種發(fā)展的好處,就是進一步嚴密了污染環(huán)境罪的法網(wǎng),契合了刑法在生態(tài)文明建設(shè)中的作用?！督忉尅非袑嵷瀼匦谭ㄐ薷木?有利于辦案人員更好領(lǐng)悟立法原意,準(zhǔn)確把握入罪標(biāo)準(zhǔn)。”

　　綱舉目張——以專項行動引領(lǐng)帶動全鏈條打擊

　　污染環(huán)境罪是破壞環(huán)境資源保護犯罪中核心罪名之一。采訪中,記者獲悉這樣一組數(shù)據(jù):2018年至2022年,檢察機關(guān)以污染環(huán)境罪受理審查起訴犯罪嫌疑人案均為2.55人,提起公訴被告人案均為2.38人。

　　“這組數(shù)據(jù)一方面反映出涉及污染環(huán)境罪的案件呈現(xiàn)多人犯罪的特點,另一方面體現(xiàn)出司法機關(guān)對污染環(huán)境犯罪堅持全鏈條打擊。”最高檢第一檢察廳有關(guān)負責(zé)人表示。

　　根據(jù)近年來打擊環(huán)境污染犯罪的有關(guān)數(shù)據(jù),環(huán)境污染犯罪的污染物種類主要為危險廢物和其他有毒物質(zhì)。一些企業(yè)和個人明知危險廢物會嚴重污染環(huán)境,仍存有僥幸心理違法處理,原因何在?查閱相關(guān)案例不難發(fā)現(xiàn),多是因為通過正規(guī)渠道處理危險廢物成本較高,而非法處理成本則要低得多。

　　2020年以來,最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部連續(xù)三年聯(lián)合開展嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動,把打擊重點放在嚴懲非法收集、利用、處置廢礦物油和跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物等違法犯罪行為上。2021年,三部門還將重點污染物排放自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪行為納入打擊范圍。

　　值得欣慰的是,專項行動取得顯著成效,危險廢物環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢頭得到遏制。其間,最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部還聯(lián)合發(fā)布依法嚴懲危險廢物污染環(huán)境犯罪典型案例,指導(dǎo)破解專項行動中遇到的難題。其中,重慶市永川區(qū)鄔某漸等8人非法處置含油泥漿污染環(huán)境案引發(fā)不少關(guān)注。該案中,辦案人員通過勘查取證和溯源排查,認定含油泥漿混合物屬于有毒性的危險廢物,解決了含油泥漿混合物屬性鑒別、溯源排查等定罪核心問題,最終斬斷“產(chǎn)、運、倒”一條龍式跨省非法處置危險廢物的利益鏈條。

　　除了上述危險廢物環(huán)境犯罪外,近年來,一些在我國尚無自然分布的外來物種,通過口岸跨境入侵,生態(tài)安全面臨新隱患。對此,最高檢與海關(guān)總署、最高法共同會商后決定,自今年9月起在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展為期一年的依法懲治非法引進外來入侵物種犯罪行動,依法打擊非法引進外來入侵物種及交易活動。

　　秉綱而目自張。一項項專項行動,一個個典型案例,對于破壞環(huán)境資源保護犯罪中出現(xiàn)的新情況、新問題,最高檢始終高度關(guān)注,并在工作中突出重點,引領(lǐng)帶動全鏈條打擊,成效就體現(xiàn)在不斷改善的藍天碧水中。

　　攻堅克難——找準(zhǔn)切口破解辦案難點

　　很多人還記得,一年多前,不少新聞媒體均對一起特大非法采砂案進行了深入報道。

　　那是2022年3月1日,在長江保護法實施一周年之際,最高檢聯(lián)合公安部共同掛牌督辦并指定管轄的“3·07”特大非法采砂案開庭,并于當(dāng)日當(dāng)庭宣判,33名被告人分別被判處四年六個月至一年不等的有期徒刑,合計并處罰金207萬元。

　　該案歷經(jīng)4個多月的循線深挖,盤踞在長江安徽段的非法采砂犯罪團伙才浮出“水面”。隨著生態(tài)環(huán)境保護力度的不斷加大,長江、黃河流域破壞環(huán)境資源保護犯罪愈發(fā)隱蔽,跨流域排放、小規(guī)模盜采、特種船只違法犯罪逐漸增多。發(fā)現(xiàn)線索難,打擊犯罪難,有些地方檢察機關(guān)“被動受案”……這樣的難題相繼出現(xiàn)。

　　如何破解上述難點?最高檢以中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片揭露的700余條違法犯罪線索為切入點,逐案建立臺賬、逐一梳理排查,通過掛牌督辦、個案指導(dǎo)、專項督查等方式,與長江流域11個省(市)、黃河流域9省(區(qū))檢察機關(guān)上下聯(lián)動,推動有關(guān)問題得到徹底整改。

　　這僅是中央執(zhí)法司法機關(guān)運用法治方式,聚焦破解破壞環(huán)境資源保護犯罪難點的一個縮影。最高檢還與有關(guān)部門聯(lián)合或單獨發(fā)布了多批典型案例,找準(zhǔn)切入口,持之以恒開展對下指導(dǎo)。

　　記者在采訪中了解到,就破壞環(huán)境資源保護犯罪案件辦理而言,由于客觀層面的復(fù)雜性、多樣性和多變性,往往存在取證及固定困難、因果關(guān)系不易認定、受損范圍大小難以量化測算等困難。對此,廣東省廣州市白云區(qū)檢察院檢察官侯明辰結(jié)合辦案實踐,分享了心得體會:“要準(zhǔn)確把握該類案件行政違法與刑事犯罪的界限,強化對行政執(zhí)法部門取證的引導(dǎo),使其移送的材料符合刑事案件的證據(jù)要求和標(biāo)準(zhǔn),更有利于節(jié)省司法資源,形成打擊犯罪的合力。同時,對于經(jīng)審查后作出不起訴決定的案件,要及時提出檢察意見,依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰,避免出現(xiàn)‘不刑不罰’。”

　　回首過往,一個個保護生態(tài)環(huán)境的中國故事,書寫了“人不負青山,青山定不負人”的動人篇章。闊步未來,人與自然和諧共生的畫卷正在徐徐鋪展。在依法打擊破壞環(huán)境資源保護犯罪的刑事檢察履職路上,全國檢察機關(guān)將以更高站位、更寬視野、更大力度,助力譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章,為繪就水清岸綠的生態(tài)藍圖踔厲奮進。（史兆琨）

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