記者近日從最高人民檢察院獲悉，2018年至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理涉市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察案件2.1萬余件。2023年，最高檢在行政檢察條線專門部署開展行政檢察護(hù)航法治化營商環(huán)境專項(xiàng)活動(dòng)，上半年辦理涉市場主體行政檢察監(jiān)督案件9900多件。

　　最高檢第七檢察廳廳長張相軍介紹，近年來，檢察機(jī)關(guān)聚焦涉市場主體產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)征收、市場準(zhǔn)入、行政處罰、減稅降費(fèi)等焦點(diǎn)問題，依法能動(dòng)履行行政檢察監(jiān)督職能，依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，引導(dǎo)和促進(jìn)市場主體守法合規(guī)經(jīng)營。

　　【加強(qiáng)行政訴訟和執(zhí)行監(jiān)督】

　　張相軍介紹，檢察機(jī)關(guān)通過辦理涉市場主體權(quán)益保護(hù)的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等各類行政案件，加強(qiáng)行政審判和執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的行政裁判依法提出監(jiān)督意見，維護(hù)市場主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，防止企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。

　　針對(duì)執(zhí)行標(biāo)的錯(cuò)誤，超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等突出問題，山東、河南等地檢察機(jī)關(guān)開展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，依法保障市場主體合法財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

　　【督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職】

　　“我們圍繞勞動(dòng)力市場監(jiān)督、建筑許可、招標(biāo)投標(biāo)、納稅服務(wù)、市場監(jiān)管、信息公開等營商環(huán)境重要指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，依法制發(fā)檢察建議督促其糾正。”張相軍說。

　　浙江省寧波市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)市場主體實(shí)施商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)處罰未處罰問題，制發(fā)類案檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職。浙江、山東等地檢察機(jī)關(guān)聚焦建設(shè)工程領(lǐng)域違法分包懲處不力等問題開展“建筑工程施工領(lǐng)域分轉(zhuǎn)包違法行為專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，通過制發(fā)類案監(jiān)督檢察建議，堵塞行業(yè)漏洞。

　　【靈活把握幫市場主體擺脫困境】

　　一些案件中，涉案市場主體確實(shí)存在某些方面的困難，如何實(shí)現(xiàn)辦案和保護(hù)市場主體兩種效果相統(tǒng)一?

　　張相軍介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦案中把促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解貫穿于全過程，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、促成和解、調(diào)查核實(shí)、公開聽證等方式，解決企業(yè)正當(dāng)訴求，讓企業(yè)減輕或者早日擺脫訴訟帶來的影響。

　　據(jù)介紹，針對(duì)行政裁判、行政處罰和執(zhí)行裁定正確，但市場主體確實(shí)存在資金緊張、經(jīng)營困難等情況，部分地方的檢察機(jī)關(guān)探索在法律規(guī)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)、人民法院準(zhǔn)予分期履行或者暫緩履行。

　　山東省青島市檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)存在一次性繳納罰款的現(xiàn)實(shí)困難，召開聽證會(huì)，促使行政機(jī)關(guān)與企業(yè)達(dá)成和解，同意企業(yè)延期分期繳納罰款，有效緩解了企業(yè)經(jīng)營壓力。

　　【數(shù)字賦能促進(jìn)訴源治理】

　　張相軍介紹，檢察機(jī)關(guān)正在逐步探索以個(gè)案為基礎(chǔ)，通過收集數(shù)據(jù)，分析、碰撞、挖掘發(fā)現(xiàn)治理漏洞或者監(jiān)督線索，推動(dòng)辦案模式從“個(gè)案為主、數(shù)量驅(qū)動(dòng)”向“類案為主、數(shù)據(jù)賦能”轉(zhuǎn)變。對(duì)一些破壞市場秩序行為，如虛假登記、惡意注銷、非法轉(zhuǎn)賣營業(yè)執(zhí)照等，已經(jīng)形成比較成熟的行政檢察監(jiān)督模式。

　　例如，浙江省杭州市拱墅區(qū)檢察院通過建立空殼公司失管及立案監(jiān)督模型，在全省排摸涉空殼公司的線索8172件，監(jiān)督刑事立案213件341人，通過制發(fā)檢察建議督促市場監(jiān)管部門清理問題公司3315家。

　　張相軍表示，下一步還要用好、推廣好現(xiàn)有的法律監(jiān)督模型，實(shí)現(xiàn)一地突破、全域共享。

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