鍵盤(pán)聲此起彼伏，工作人員有條不紊地對(duì)行政執(zhí)法案件的評(píng)查記錄進(jìn)行分類(lèi)整理。

這是今年春天，在貴州省貴陽(yáng)市檢察院6樓的辦公室內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的畫(huà)面。

近年來(lái)，貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、最高檢和省委要求，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，以參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查為“小切口”，探索行政檢察促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、融入社會(huì)治理新路徑，為助力貴陽(yáng)成功創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市貢獻(xiàn)檢察力量。

參與質(zhì)量評(píng)查

目前已評(píng)查案件1.5萬(wàn)余件

行政執(zhí)法，是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益；行政檢察“一手托兩家”，既監(jiān)督法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，是檢察機(jī)關(guān)融入社會(huì)治理、助推法治政府建設(shè)和全面依法治國(guó)的重要途徑之一。

貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)在依法辦理行政訴訟監(jiān)督案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些個(gè)案反映出行政執(zhí)法存在不嚴(yán)格、不規(guī)范等問(wèn)題。在一次貴陽(yáng)市依法治市工作會(huì)議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，檢察機(jī)關(guān)可否立足法律監(jiān)督職能，通過(guò)采取有效措施，推動(dòng)解決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。

“事實(shí)上，怎樣助力行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)效，在法治政府建設(shè)中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)與作為，同時(shí)推動(dòng)行政檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，也一直是我們?cè)谒伎嫉膯?wèn)題。”貴陽(yáng)市檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)姜正權(quán)說(shuō)。

結(jié)合履職情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，貴陽(yáng)市檢察院初步打算從參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查這個(gè)“小切口”入手，探索深化新時(shí)代行政檢察監(jiān)督工作、助推社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化的新思路和新舉措。

“《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確提出，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依法進(jìn)行監(jiān)督。參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查是檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線(xiàn)索、通過(guò)依法履職督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的一種有效方式。”貴陽(yáng)市檢察院副檢察長(zhǎng)毛江波介紹。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，貴陽(yáng)市依法治市辦決定從2022年6月開(kāi)始，分市縣兩級(jí)層面，對(duì)全市12家行政執(zhí)法部門(mén)2021年7月至2022年2月期間以普通程序辦結(jié)的行政執(zhí)法案件進(jìn)行全面評(píng)查。貴陽(yáng)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組隨后組織召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，對(duì)案件評(píng)查工作作出全面部署。

作為一次全領(lǐng)域、全地域的評(píng)查，此次評(píng)查工作涉及行政執(zhí)法的范圍廣、卷宗數(shù)量多，工作量之大不言而喻。為確保評(píng)查工作有序開(kāi)展，貴陽(yáng)市檢察院作為參與單位，聯(lián)合市司法局研究制定了工作方案，明確了各自所承擔(dān)的評(píng)查任務(wù)、評(píng)查范圍、評(píng)查內(nèi)容、評(píng)查方式，并就評(píng)查時(shí)間及評(píng)查結(jié)果運(yùn)用等達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，由兩家單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合成立評(píng)查工作指導(dǎo)組，深入基層調(diào)研工作情況，幫助解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。

貴陽(yáng)市南明區(qū)檢察院與區(qū)司法局就評(píng)查工作召開(kāi)座談會(huì)。

截至目前，針對(duì)第一批即縣級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案件的質(zhì)量評(píng)查工作已完成，共評(píng)查案件14106件，發(fā)出檢察建議362件。第二批即市級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查工作已完成評(píng)查環(huán)節(jié)，共評(píng)查案件1249件，目前工作已進(jìn)入調(diào)研和制發(fā)檢察建議階段。

統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)推“三評(píng)法”開(kāi)出問(wèn)題清單

如何保證評(píng)查結(jié)論公正權(quán)威，讓被評(píng)查的單位和行政執(zhí)法人員心服口服？這就要求評(píng)查人員首先要把握好統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度。為此，貴陽(yáng)市檢察院立足法律監(jiān)督職能，制定了評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)行政執(zhí)法案件作出詳細(xì)規(guī)定，并反復(fù)征求被評(píng)查行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)，受到行政執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)可。

工作中，貴陽(yáng)市檢察院針對(duì)縣級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理執(zhí)法案件數(shù)量多、規(guī)范化水平相對(duì)較低的情況，創(chuàng)新推出“三評(píng)法”，即由第三方（律師或高校法學(xué)教授）初評(píng)、行政機(jī)關(guān)自評(píng)、檢察官終評(píng)，在保證三類(lèi)評(píng)查主體對(duì)所有案件都進(jìn)行評(píng)查的同時(shí)，盡可能增加評(píng)查工作的客觀(guān)性、公正性和透明度。

“參與評(píng)查工作的檢察官要從實(shí)體、程序、法律文書(shū)制作、涉案財(cái)物處理、訴訟權(quán)利保障、辦案質(zhì)量、廉潔自律等多個(gè)方面入手，對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行全面評(píng)查，同時(shí)對(duì)經(jīng)過(guò)第三方初評(píng)和行政機(jī)關(guān)自評(píng)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者有爭(zhēng)議的案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，在短時(shí)間內(nèi)評(píng)查完所有案件，兼顧質(zhì)量和效率。”參與評(píng)查工作的清鎮(zhèn)市檢察院檢察官王馨介紹。

對(duì)于市級(jí)行政執(zhí)法單位辦理的執(zhí)法案件，由于數(shù)量相對(duì)較少，辦理行為較為規(guī)范，則先經(jīng)檢察官進(jìn)行初評(píng)并提出評(píng)查意見(jiàn)，再經(jīng)由檢察官組成的評(píng)查小組對(duì)評(píng)查中出現(xiàn)的尺度標(biāo)準(zhǔn)把握不一、結(jié)論不準(zhǔn)的重點(diǎn)案件進(jìn)行復(fù)評(píng)。

“此案中，行政機(jī)關(guān)制作的《行政處罰決定書(shū)》錯(cuò)誤告知當(dāng)事人提起行政訴訟的管轄法院，且超過(guò)法定辦案期限才作出處罰決定，處罰程序明顯不公正，初評(píng)認(rèn)定為三類(lèi)案件。”

“該案事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確，處理結(jié)果公正，雖然行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)保障、辦案期限方面存在瑕疵，但當(dāng)事人對(duì)處罰決定沒(méi)有異議，應(yīng)定性為二類(lèi)案件。”

…………

息烽縣檢察院檢察官在評(píng)查中就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)討論。

討論，也是評(píng)查工作的重要一環(huán)。在參與評(píng)查期間，檢察官熱烈討論案件的情況時(shí)有發(fā)生，其目的就是確保評(píng)查結(jié)論順利進(jìn)入評(píng)查結(jié)束后的“兩見(jiàn)面”（即評(píng)查結(jié)果和行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法部門(mén)分別“見(jiàn)面”）環(huán)節(jié)。屆時(shí)，評(píng)查人員將認(rèn)真聽(tīng)取行政執(zhí)法部門(mén)及行政執(zhí)法人員的意見(jiàn)，共同研究問(wèn)題成因及解決問(wèn)題的舉措。

全面細(xì)致的評(píng)查幫助檢察官發(fā)現(xiàn)了行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題：一是執(zhí)法不規(guī)范，如調(diào)查取證環(huán)節(jié)存在證據(jù)先行登記保存不規(guī)范、詢(xún)問(wèn)筆錄涂改處未按手印或簽字確認(rèn)、調(diào)取的復(fù)印件材料未注明來(lái)源等。二是執(zhí)法程序存在瑕疵，如執(zhí)法人員以蓋章代替簽名、當(dāng)事人未對(duì)筆錄按手印、處罰決定書(shū)未載明有關(guān)違法事實(shí)及證據(jù)的時(shí)間等。三是個(gè)別執(zhí)法行為存在錯(cuò)誤，如行政處罰程序嚴(yán)重違法、行政處罰定性錯(cuò)誤導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤、事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤等。

針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和個(gè)案問(wèn)題，參與評(píng)查的貴陽(yáng)市各基層檢察院及時(shí)發(fā)出類(lèi)案檢察建議和個(gè)案檢察建議。對(duì)于制度性、系統(tǒng)性問(wèn)題，貴陽(yáng)市檢察院進(jìn)行認(rèn)真梳理和研究，及時(shí)向市級(jí)行政機(jī)關(guān)通報(bào)，并向市委依法治市辦報(bào)告，開(kāi)出行政執(zhí)法問(wèn)題清單。

“過(guò)去，檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督往往只停留在個(gè)案監(jiān)督與局部監(jiān)督上，這種監(jiān)督方式在時(shí)效上具有一定的滯后性，對(duì)于系統(tǒng)性、機(jī)制性問(wèn)題難以有效推動(dòng)解決。聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查，既便于發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的普遍性問(wèn)題，又有助于發(fā)現(xiàn)更深層次的制度性、機(jī)制性問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，及時(shí)推動(dòng)上述問(wèn)題的解決，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提升。”毛江波表示。

目前，被評(píng)查的行政機(jī)關(guān)正在對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行整改。對(duì)此，貴陽(yáng)市檢察院專(zhuān)門(mén)成立了回訪(fǎng)指導(dǎo)組，對(duì)檢察建議的回復(fù)和落實(shí)情況進(jìn)行抽查，確保評(píng)查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到切實(shí)、有效解決。

“貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開(kāi)展行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查，我作為第三方中的一員也受邀參與其中，這可以讓我從行政機(jī)關(guān)以外的視角審視行政執(zhí)法案件，提出意見(jiàn)建議，幫助促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，使人民群眾能夠切實(shí)感受到公平正義就在身邊。這項(xiàng)工作值得肯定。”貴州師范大學(xué)法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師王軍武說(shuō)。

從參與評(píng)查中受益

為深化精準(zhǔn)監(jiān)督夯實(shí)基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，我國(guó)要“基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”。貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)為助力實(shí)現(xiàn)“建成法治政府”這一目標(biāo)，奮力積蓄力量。

據(jù)了解，貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)短時(shí)間內(nèi)參與評(píng)查了1.5萬(wàn)余件行政執(zhí)法案件，接觸了12家行政執(zhí)法單位所有的執(zhí)法案件類(lèi)型，了解了不同行政執(zhí)法案件的特點(diǎn)，極大豐富了行政檢察隊(duì)伍的辦案經(jīng)驗(yàn)。

“此次評(píng)查，全市兩級(jí)檢察院共26名檢察官參與其中，通過(guò)‘三評(píng)法’獲取了專(zhuān)家、律師等第三方對(duì)案件評(píng)查的視角，通過(guò)‘評(píng)查結(jié)論兩見(jiàn)面’幫助檢察官換位思考——站在行政執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的角度審視執(zhí)法行為作出時(shí)的依據(jù)以及在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)案件辦理的考慮，全面提升了貴陽(yáng)行政檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。”貴陽(yáng)市檢察院第七檢察部主任胡娟說(shuō)。

值得一提的是，在參與此次評(píng)查中，貴陽(yáng)市、縣兩級(jí)檢察院積極協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)，不但分層分類(lèi)制發(fā)檢察建議，有效實(shí)現(xiàn)了行政檢察精準(zhǔn)監(jiān)督，還發(fā)現(xiàn)刑事案件線(xiàn)索1100余件，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)移送；發(fā)現(xiàn)檢察公益訴訟線(xiàn)索150余件，移送公益訴訟檢察部門(mén)及時(shí)辦理，充分體現(xiàn)了檢察一體化模式的運(yùn)用效果。

此外，評(píng)查期間，檢察機(jī)關(guān)按照12家行政執(zhí)法單位分類(lèi)建立臺(tái)賬，明確案號(hào)、案由、問(wèn)題、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法單位、評(píng)查結(jié)果、監(jiān)督方式、整改情況，為在評(píng)查工作結(jié)束后研判各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法特點(diǎn)及行政執(zhí)法易發(fā)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供了數(shù)據(jù)模板。

“今后，貴陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)還會(huì)繼續(xù)參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評(píng)查工作。通過(guò)對(duì)歷次評(píng)查臺(tái)賬的不斷積累，將貴陽(yáng)市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)擴(kuò)展到一定規(guī)模，進(jìn)而研判行政執(zhí)法某一個(gè)領(lǐng)域甚至某一名行政執(zhí)法人員潛在的違法風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)為全面深化行政檢察精準(zhǔn)監(jiān)督打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”姜正權(quán)說(shuō)。（丁艷紅 陳玉華 喻玉）

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