鍵盤聲此起彼伏，工作人員有條不紊地對行政執(zhí)法案件的評查記錄進(jìn)行分類整理。

這是今年春天，在貴州省貴陽市檢察院6樓的辦公室內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的畫面。

近年來，貴陽市檢察機(jī)關(guān)對標(biāo)對表黨中央、最高檢和省委要求，積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，以參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查為“小切口”，探索行政檢察促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、融入社會治理新路徑，為助力貴陽成功創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范市貢獻(xiàn)檢察力量。

參與質(zhì)量評查

目前已評查案件1.5萬余件

行政執(zhí)法，是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，直接關(guān)系著人民群眾的切身利益；行政檢察“一手托兩家”，既監(jiān)督法院公正司法，又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，是檢察機(jī)關(guān)融入社會治理、助推法治政府建設(shè)和全面依法治國的重要途徑之一。

貴陽市檢察機(jī)關(guān)在依法辦理行政訴訟監(jiān)督案件時，發(fā)現(xiàn)一些個案反映出行政執(zhí)法存在不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題。在一次貴陽市依法治市工作會議上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，檢察機(jī)關(guān)可否立足法律監(jiān)督職能，通過采取有效措施，推動解決行政執(zhí)法中存在的問題。

“事實上，怎樣助力行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)效，在法治政府建設(shè)中展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)與作為，同時推動行政檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，也一直是我們在思考的問題。”貴陽市檢察院黨組書記、檢察長姜正權(quán)說。

結(jié)合履職情況，經(jīng)過認(rèn)真研究，貴陽市檢察院初步打算從參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查這個“小切口”入手，探索深化新時代行政檢察監(jiān)督工作、助推社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化的新思路和新舉措。

“《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依法進(jìn)行監(jiān)督。參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查是檢察機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索、通過依法履職督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法的一種有效方式。”貴陽市檢察院副檢察長毛江波介紹。

經(jīng)過認(rèn)真研究，貴陽市依法治市辦決定從2022年6月開始，分市縣兩級層面，對全市12家行政執(zhí)法部門2021年7月至2022年2月期間以普通程序辦結(jié)的行政執(zhí)法案件進(jìn)行全面評查。貴陽市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組隨后組織召開了相關(guān)會議，對案件評查工作作出全面部署。

作為一次全領(lǐng)域、全地域的評查，此次評查工作涉及行政執(zhí)法的范圍廣、卷宗數(shù)量多，工作量之大不言而喻。為確保評查工作有序開展，貴陽市檢察院作為參與單位，聯(lián)合市司法局研究制定了工作方案，明確了各自所承擔(dān)的評查任務(wù)、評查范圍、評查內(nèi)容、評查方式，并就評查時間及評查結(jié)果運(yùn)用等達(dá)成共識。同時，由兩家單位分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合成立評查工作指導(dǎo)組，深入基層調(diào)研工作情況，幫助解決工作中遇到的問題和困難。

貴陽市南明區(qū)檢察院與區(qū)司法局就評查工作召開座談會。

截至目前，針對第一批即縣級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案件的質(zhì)量評查工作已完成，共評查案件14106件，發(fā)出檢察建議362件。第二批即市級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法案件質(zhì)量評查工作已完成評查環(huán)節(jié)，共評查案件1249件，目前工作已進(jìn)入調(diào)研和制發(fā)檢察建議階段。

統(tǒng)一評查標(biāo)準(zhǔn)

創(chuàng)推“三評法”開出問題清單

如何保證評查結(jié)論公正權(quán)威，讓被評查的單位和行政執(zhí)法人員心服口服？這就要求評查人員首先要把握好統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尺度。為此，貴陽市檢察院立足法律監(jiān)督職能，制定了評查標(biāo)準(zhǔn)，分別對一類、二類、三類行政執(zhí)法案件作出詳細(xì)規(guī)定，并反復(fù)征求被評查行政執(zhí)法部門的意見，受到行政執(zhí)法部門的認(rèn)可。

工作中，貴陽市檢察院針對縣級行政機(jī)關(guān)辦理執(zhí)法案件數(shù)量多、規(guī)范化水平相對較低的情況，創(chuàng)新推出“三評法”，即由第三方（律師或高校法學(xué)教授）初評、行政機(jī)關(guān)自評、檢察官終評，在保證三類評查主體對所有案件都進(jìn)行評查的同時，盡可能增加評查工作的客觀性、公正性和透明度。

“參與評查工作的檢察官要從實體、程序、法律文書制作、涉案財物處理、訴訟權(quán)利保障、辦案質(zhì)量、廉潔自律等多個方面入手，對案件質(zhì)量進(jìn)行全面評查，同時對經(jīng)過第三方初評和行政機(jī)關(guān)自評所發(fā)現(xiàn)的問題或者有爭議的案件進(jìn)行重點評查，在短時間內(nèi)評查完所有案件，兼顧質(zhì)量和效率。”參與評查工作的清鎮(zhèn)市檢察院檢察官王馨介紹。

對于市級行政執(zhí)法單位辦理的執(zhí)法案件，由于數(shù)量相對較少，辦理行為較為規(guī)范，則先經(jīng)檢察官進(jìn)行初評并提出評查意見，再經(jīng)由檢察官組成的評查小組對評查中出現(xiàn)的尺度標(biāo)準(zhǔn)把握不一、結(jié)論不準(zhǔn)的重點案件進(jìn)行復(fù)評。

“此案中，行政機(jī)關(guān)制作的《行政處罰決定書》錯誤告知當(dāng)事人提起行政訴訟的管轄法院，且超過法定辦案期限才作出處罰決定，處罰程序明顯不公正，初評認(rèn)定為三類案件。”

“該案事實認(rèn)定清楚、適用法律正確，處理結(jié)果公正，雖然行政機(jī)關(guān)在當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)保障、辦案期限方面存在瑕疵，但當(dāng)事人對處罰決定沒有異議，應(yīng)定性為二類案件。”

…………

息烽縣檢察院檢察官在評查中就發(fā)現(xiàn)的問題展開討論。

討論，也是評查工作的重要一環(huán)。在參與評查期間，檢察官熱烈討論案件的情況時有發(fā)生，其目的就是確保評查結(jié)論順利進(jìn)入評查結(jié)束后的“兩見面”（即評查結(jié)果和行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法部門分別“見面”）環(huán)節(jié)。屆時，評查人員將認(rèn)真聽取行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員的意見，共同研究問題成因及解決問題的舉措。

全面細(xì)致的評查幫助檢察官發(fā)現(xiàn)了行政執(zhí)法中存在的主要問題：一是執(zhí)法不規(guī)范，如調(diào)查取證環(huán)節(jié)存在證據(jù)先行登記保存不規(guī)范、詢問筆錄涂改處未按手印或簽字確認(rèn)、調(diào)取的復(fù)印件材料未注明來源等。二是執(zhí)法程序存在瑕疵，如執(zhí)法人員以蓋章代替簽名、當(dāng)事人未對筆錄按手印、處罰決定書未載明有關(guān)違法事實及證據(jù)的時間等。三是個別執(zhí)法行為存在錯誤，如行政處罰程序嚴(yán)重違法、行政處罰定性錯誤導(dǎo)致適用法律錯誤、事實認(rèn)定錯誤等。

針對評查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和個案問題，參與評查的貴陽市各基層檢察院及時發(fā)出類案檢察建議和個案檢察建議。對于制度性、系統(tǒng)性問題，貴陽市檢察院進(jìn)行認(rèn)真梳理和研究，及時向市級行政機(jī)關(guān)通報，并向市委依法治市辦報告，開出行政執(zhí)法問題清單。

“過去，檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)針對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督往往只停留在個案監(jiān)督與局部監(jiān)督上，這種監(jiān)督方式在時效上具有一定的滯后性，對于系統(tǒng)性、機(jī)制性問題難以有效推動解決。聯(lián)合開展行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查，既便于發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的普遍性問題，又有助于發(fā)現(xiàn)更深層次的制度性、機(jī)制性問題。檢察機(jī)關(guān)通過制發(fā)檢察建議，及時推動上述問題的解決，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的提升。”毛江波表示。

目前，被評查的行政機(jī)關(guān)正在對相關(guān)問題進(jìn)行整改。對此，貴陽市檢察院專門成立了回訪指導(dǎo)組，對檢察建議的回復(fù)和落實情況進(jìn)行抽查，確保評查所發(fā)現(xiàn)的問題得到切實、有效解決。

“貴陽市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合開展行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查，我作為第三方中的一員也受邀參與其中，這可以讓我從行政機(jī)關(guān)以外的視角審視行政執(zhí)法案件，提出意見建議，幫助促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，使人民群眾能夠切實感受到公平正義就在身邊。這項工作值得肯定。”貴州師范大學(xué)法學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師王軍武說。

從參與評查中受益

為深化精準(zhǔn)監(jiān)督夯實基礎(chǔ)

黨的二十大報告指出，到2035年，我國要“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”。貴陽市檢察機(jī)關(guān)為助力實現(xiàn)“建成法治政府”這一目標(biāo)，奮力積蓄力量。

據(jù)了解，貴陽市檢察機(jī)關(guān)短時間內(nèi)參與評查了1.5萬余件行政執(zhí)法案件，接觸了12家行政執(zhí)法單位所有的執(zhí)法案件類型，了解了不同行政執(zhí)法案件的特點，極大豐富了行政檢察隊伍的辦案經(jīng)驗。

“此次評查，全市兩級檢察院共26名檢察官參與其中，通過‘三評法’獲取了專家、律師等第三方對案件評查的視角，通過‘評查結(jié)論兩見面’幫助檢察官換位思考——站在行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的角度審視執(zhí)法行為作出時的依據(jù)以及在執(zhí)法現(xiàn)場針對案件辦理的考慮，全面提升了貴陽行政檢察隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。”貴陽市檢察院第七檢察部主任胡娟說。

值得一提的是，在參與此次評查中，貴陽市、縣兩級檢察院積極協(xié)作，上下聯(lián)動，不但分層分類制發(fā)檢察建議，有效實現(xiàn)了行政檢察精準(zhǔn)監(jiān)督，還發(fā)現(xiàn)刑事案件線索1100余件，督促行政機(jī)關(guān)及時移送；發(fā)現(xiàn)檢察公益訴訟線索150余件，移送公益訴訟檢察部門及時辦理，充分體現(xiàn)了檢察一體化模式的運(yùn)用效果。

此外，評查期間，檢察機(jī)關(guān)按照12家行政執(zhí)法單位分類建立臺賬，明確案號、案由、問題、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法單位、評查結(jié)果、監(jiān)督方式、整改情況，為在評查工作結(jié)束后研判各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法特點及行政執(zhí)法易發(fā)問題風(fēng)險點提供了數(shù)據(jù)模板。

“今后，貴陽市檢察機(jī)關(guān)還會繼續(xù)參與行政執(zhí)法案件質(zhì)量評查工作。通過對歷次評查臺賬的不斷積累，將貴陽市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)擴(kuò)展到一定規(guī)模，進(jìn)而研判行政執(zhí)法某一個領(lǐng)域甚至某一名行政執(zhí)法人員潛在的違法風(fēng)險，將會為全面深化行政檢察精準(zhǔn)監(jiān)督打下堅實基礎(chǔ)。”姜正權(quán)說。（丁艷紅 陳玉華 喻玉）

本網(wǎng)編輯：徐光輝  審核：袁建領(lǐng)