推動(dòng)檢察改革頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”

——專訪最高檢檢委會(huì)委員、法律政策研究室主任高景峰

記者閆昭/攝 察畫匯創(chuàng)意社王帥/制圖

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       ◎著眼“一套實(shí)施方案、一本任務(wù)臺(tái)賬、一體深化落實(shí)”,全面推進(jìn)黨的二十大以來一系列涉檢改革任務(wù)的落實(shí)。

       ◎深化檢察改革,既要逐項(xiàng)全面推進(jìn),也要瞄準(zhǔn)重大改革重點(diǎn)任務(wù),聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面深化。

       ◎研究制定司法解釋關(guān)鍵在于把握、回應(yīng)和解決司法辦案一線反映強(qiáng)烈的“真問題”“急需求”。2024年,最高檢單獨(dú)或會(huì)同最高法等部門制發(fā)司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件31件。

       ◎高標(biāo)準(zhǔn)把握好案例編發(fā)的時(shí)、度、效,切實(shí)把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上,把案例的價(jià)值切實(shí)體現(xiàn)到引導(dǎo)高質(zhì)效辦案上。2024年,最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例5批19件,編發(fā)典型案例69批502件。

       為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,最高人民檢察院在全面深化檢察改革中秉持怎樣的工作理念?過去一年,案例指導(dǎo)工作又呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)?2月24日上午,最高檢檢察委員會(huì)委員、法律政策研究室主任高景峰做客“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件 持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平法治思想的檢察實(shí)踐”最高檢廳長(zhǎng)訪談,以專業(yè)的視角、詳實(shí)的數(shù)據(jù)、生動(dòng)的案例,向本報(bào)記者介紹了過去一年檢察機(jī)關(guān)法律政策研究工作取得的新進(jìn)展、新成效。

       涉檢改革件件有分工、項(xiàng)項(xiàng)有著落

       2024年7月,黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)系統(tǒng)部署了法治領(lǐng)域、政法改革重點(diǎn)任務(wù),對(duì)進(jìn)一步全面深化檢察改革提出了新的更高要求。

       “法律政策研究室承擔(dān)著檢察改革統(tǒng)籌綜合協(xié)調(diào)督辦等重要職責(zé)。我們正在按照最高檢黨組有關(guān)要求,著眼‘一套實(shí)施方案、一本任務(wù)臺(tái)賬、一體深化落實(shí)’,全面推進(jìn)黨的二十大以來一系列涉檢改革任務(wù)的落實(shí)。”高景峰介紹道。

       在高景峰看來,檢察改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要系統(tǒng)集成、統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面要做好黨中央改革部署與最高檢改革任務(wù)及實(shí)施方案的統(tǒng)籌銜接,對(duì)標(biāo)對(duì)表涉檢改革任務(wù),確保件件有分工、項(xiàng)項(xiàng)有著落;另一方面要做好與最高檢已經(jīng)出臺(tái)改革規(guī)劃的接力貫徹,確保各項(xiàng)改革任務(wù)有機(jī)銜接,壓茬推進(jìn)。

       “深化檢察改革,既要逐項(xiàng)全面推進(jìn),也要瞄準(zhǔn)重大改革重點(diǎn)任務(wù),聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面深化。”高景峰指出,《決定》部署的“健全國(guó)家執(zhí)行體制,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”等新的改革任務(wù)與檢察工作緊密相關(guān),是最高檢重點(diǎn)突破的方向。

       “最高檢黨組一直強(qiáng)調(diào)要尊重基層首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)引導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)在法律、政策范圍內(nèi)積極、規(guī)范、有序開展改革探索。下一步,我們將繼續(xù)鼓勵(lì)和指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際、加強(qiáng)改革探索,激發(fā)創(chuàng)新活力,推動(dòng)檢察改革頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐實(shí)現(xiàn)‘雙向奔赴’。”高景峰表示。

       制定司法解釋破解辦案一線“真問題”“急需求”

       司法解釋是“兩高”專屬權(quán)力,能有效填補(bǔ)法律條文在具體應(yīng)用中的空白與模糊地帶,讓抽象的法律規(guī)定變得更具操作性。

       2024年,最高檢單獨(dú)或會(huì)同最高人民法院等部門制定司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件31件,有效發(fā)揮了司法解釋對(duì)執(zhí)法司法、法治觀念的引領(lǐng)作用。

       在制定司法解釋的過程中,最高檢秉持怎樣的司法理念?對(duì)此,高景峰指出,研究制定司法解釋,根本在于遵循立法精神和目的,關(guān)鍵在于把握、回應(yīng)和解決司法辦案一線反映強(qiáng)烈的“真問題”“急需求”,重點(diǎn)在于通過司法解釋增強(qiáng)指導(dǎo)辦案、促進(jìn)治理和服務(wù)改革發(fā)展的疊加效果。

       近年來,拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪多發(fā),人民群眾對(duì)“執(zhí)行難”反映特別強(qiáng)烈。為此,最高檢會(huì)同最高法制定了《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確了“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,情節(jié)嚴(yán)重”的十種情形;明確了負(fù)有執(zhí)行義務(wù)的人有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行,“情節(jié)特別嚴(yán)重”的五種情形等,以更加明晰的規(guī)定,確保拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪得到依法有效打擊,確保勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益。

       高景峰還介紹說,此前立法對(duì)部分危害稅收征管犯罪規(guī)定較原則,理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)虛開增值稅專用發(fā)票罪等罪名認(rèn)識(shí)存在分歧,執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)“陰陽(yáng)合同”等涉稅案件性質(zhì)認(rèn)定存在不同認(rèn)識(shí),且稅收犯罪手段翻新,司法機(jī)關(guān)亟須與時(shí)俱進(jìn)打擊。針對(duì)上述問題,最高檢會(huì)同最高法出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問題的解釋》,一方面,對(duì)嚴(yán)重危害稅收征管犯罪堅(jiān)決從嚴(yán)打擊;另一方面,對(duì)實(shí)體企業(yè)涉稅犯罪區(qū)分情況,寬嚴(yán)相濟(jì),最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響,努力以法治之力促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力。

       高標(biāo)準(zhǔn)把握好案例編發(fā)時(shí)、度、效

       “一個(gè)案例勝過一打文件。”案例指導(dǎo)是一體落實(shí)業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理,提高辦案水平的重要抓手。

       最高檢強(qiáng)調(diào),要以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為標(biāo)準(zhǔn),樹牢質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)、典型意識(shí),注重通過案例提煉司法規(guī)則、體現(xiàn)司法規(guī)律,更好指導(dǎo)和引領(lǐng)檢察履職辦案。

       2024年,最高檢聚焦法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè),回應(yīng)司法實(shí)踐中的疑難復(fù)雜和爭(zhēng)議問題,圍繞未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、生效行政裁判監(jiān)督、不批捕不起訴復(fù)議復(fù)核及刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境公益訴訟等主題,發(fā)布指導(dǎo)性案例5批19件、編發(fā)典型案例69批502件。

       “過去一年,研究室不斷加強(qiáng)案例指導(dǎo)工作統(tǒng)籌,高標(biāo)準(zhǔn)把握案例編發(fā)的時(shí)、度、效,切實(shí)把‘有質(zhì)量的數(shù)量’和‘有數(shù)量的質(zhì)量’統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上,把案例的價(jià)值切實(shí)體現(xiàn)到引導(dǎo)高質(zhì)效辦案上。2024年與2023年相比,案例質(zhì)量和效果都有明顯提升。”高景峰告訴記者,研究室過去一年不斷加強(qiáng)案例指導(dǎo)的規(guī)范性建設(shè),對(duì)2010年以來發(fā)布的指導(dǎo)性案例進(jìn)行了系統(tǒng)梳理研究,對(duì)與現(xiàn)行法律、司法解釋規(guī)定不一致或者與新發(fā)布的指導(dǎo)性案例相沖突的部分指導(dǎo)性案例,研究清理并宣告失效指導(dǎo)性案例2件,確保指導(dǎo)性案例的時(shí)效性。同時(shí),研究室還對(duì)近年來典型案例編發(fā)工作進(jìn)行總結(jié)分析,提出進(jìn)一步規(guī)范要求、確保質(zhì)量的具體意見。

       據(jù)了解,最高檢過去一年充分發(fā)揮典型案例的以案釋法作用,緊扣具有法治宣傳教育意義的節(jié)日、紀(jì)念日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),圍繞高質(zhì)效履職辦案、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、保障婦女兒童權(quán)益等主題編發(fā)的典型案例受到社會(huì)廣泛關(guān)注,有力推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

       本網(wǎng)編輯：袁小帥   審核：李琰玉