反腐資訊網(wǎng)訊：珠江流域水環(huán)境治理專案涉及的問(wèn)題事項(xiàng)多,復(fù)雜程度前所未有,是目前難度最大的公益訴訟專案。”路雖遠(yuǎn),行則將至;事雖難,做則必成。2024年4月3日,最高人民檢察院決定對(duì)珠江流域水環(huán)境治理問(wèn)題以事立案后,專案組攜著攻堅(jiān)克難的心開啟了“攀峰之旅”。

       今年1月,2024年度十大檢察新聞、十大法律監(jiān)督案例揭曉,珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案被評(píng)為“2024年度十大法律監(jiān)督案例”。與此同時(shí),“檢察公益訴訟制度探索建立10年來(lái)辦案質(zhì)效不斷提升,是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果”也獲評(píng)“2024年度十大檢察新聞”。

       一直以來(lái),大江大湖跨區(qū)劃治理都是歷史性難題、世界性難題。

       回首檢察公益訴訟制度10年發(fā)展歷程,推動(dòng)跨區(qū)劃流域治理難題,正逐漸成為檢察公益訴訟制度中頗具代表性的“篇章”。而透過(guò)專案的辦理,也可窺見檢察公益訴訟制度如何一步步完善,辦案質(zhì)效如何不斷提升。

       再解新題,打響珠江水環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)

       為何最高檢要啟動(dòng)珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案?

       這要從珠江流域的現(xiàn)狀說(shuō)起——珠江流域廣大,河流湖庫(kù)眾多,近年來(lái),珠江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況總體向好,但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,水環(huán)境治理仍然存在不少問(wèn)題。其中,礦業(yè)污染、城鄉(xiāng)水污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染、水土保持、生態(tài)流量監(jiān)管、河湖“四亂”等七個(gè)方面的問(wèn)題具有普遍性,是流域各省區(qū)多年想解決而未能解決的大事。

       面對(duì)如此困境,最高檢再一次迎難而上,直面“珠江流域上下游發(fā)展差距大,不同省份、不同部門之間協(xié)同不足,水環(huán)境治理僅靠局部發(fā)力難以根本解決”這一“硬骨頭”。

       在最高檢的部署下,云南、貴州、廣西、廣東、湖南、江西、福建7個(gè)省級(jí)檢察院各設(shè)分組,重點(diǎn)聚焦七大重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題,一體推進(jìn)案件辦理。

       云南省羅平縣檢察院辦理的一起養(yǎng)殖污染案件被納入專案中。

       九龍河是珠江流域的一條支流,不僅是居民生活水源,也是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的重要資源。2024年6月的一天,羅平縣檢察院檢察官在九龍河長(zhǎng)底布依族鄉(xiāng)水車村段走訪時(shí),發(fā)現(xiàn)有人將畜禽糞便傾倒在河岸邊。

       “我們經(jīng)過(guò)分析研判,認(rèn)為這雖然是一個(gè)小問(wèn)題,但是它關(guān)乎整個(gè)珠江流域的水生態(tài)環(huán)境。”羅平縣檢察院檢察官助理王梓涵告訴記者,隨后,該院對(duì)此立案調(diào)查,并與鄉(xiāng)政府進(jìn)行磋商,推動(dòng)整改。

       貴州省惠水縣檢察院檢察官羅彩霞遇到的問(wèn)題則是,該院在摸排線索中發(fā)現(xiàn)漣江村村民攔河筑壩、硬化抬高灘涂,修建“軍艦島”旅游項(xiàng)目,導(dǎo)致汛期防洪壓力大,且下游還建有水電站。

       “我們認(rèn)為,應(yīng)該依法整治亂建、亂占的違法行為,防患于未然。”羅彩霞告訴記者,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案督促地方政府、職能部門依法履職,拆除違建項(xiàng)目,恢復(fù)河道通暢,消除行洪安全重大隱患,有力保護(hù)了水域生態(tài)環(huán)境,保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

       “這很好地體現(xiàn)了新發(fā)展理念和民生為本。”全國(guó)人大代表、貴州貴達(dá)律師事務(wù)所主任朱山評(píng)價(jià)道,針對(duì)履職不到位不充分、“九龍治水”等問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)依法督促行政機(jī)關(guān)履行職能,讓公益保護(hù)問(wèn)題盡快得以解決,并推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同履職,實(shí)現(xiàn)公益的全方位保護(hù)。

       記者從最高檢了解到,珠江流域7省(區(qū))檢察機(jī)關(guān)利用衛(wèi)星遙感、快速檢測(cè)、大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型等手段精準(zhǔn)監(jiān)督,有力推動(dòng)解決一批水環(huán)境治理老大難問(wèn)題,切實(shí)減少了珠江流域污染源。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案推動(dòng)水環(huán)境重點(diǎn)問(wèn)題系統(tǒng)治理、源頭治理,部分區(qū)域河湖“四亂”、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染等問(wèn)題取得殲滅性效果。

       2024年12月4日,央視《今日說(shuō)法》播出反映檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦理該案的特別節(jié)目——《守護(hù)珠江》,收視率在全國(guó)上星頻道同時(shí)段排名第一,7784萬(wàn)人收看了節(jié)目。

       有網(wǎng)友這樣評(píng)論該案:“最高檢為守護(hù)珠江所做的,是實(shí)實(shí)在在踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想,功在當(dāng)代、利在千秋。”

       系統(tǒng)治理,跨區(qū)劃流域治理的密碼

       其實(shí),在珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案之前,檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)攀登了數(shù)座“高峰”——

       萬(wàn)峰湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案,是最高檢直接立案辦理的公益訴訟第一案,形成了跨區(qū)域協(xié)同治理、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)同治理的合力。

       南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損公益訴訟專案,助推完善了污染治理設(shè)施、統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、健全了長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,是檢察機(jī)關(guān)“推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的流域生態(tài)環(huán)境治理體系”的開篇之作。

       長(zhǎng)江流域船舶污染治理公益訴訟專案,推動(dòng)沿線港口碼頭船舶污染物收集設(shè)施全覆蓋、污染物收費(fèi)模式優(yōu)化和船舶拆解規(guī)范化,上海、安徽船舶污染防治條例明確生活垃圾和生活污水免費(fèi)接收。

…………

       “這些案件的辦理意義重大。”在“益心為公”志愿者、“細(xì)胖說(shuō)法”調(diào)解室創(chuàng)始人、北京市中同律師事務(wù)所執(zhí)行主任歐陽(yáng)繼華看來(lái),最高檢的直接介入,展現(xiàn)了對(duì)公益保護(hù)的高度重視,也為各地檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件提供了示范和引領(lǐng),推動(dòng)解決了許多長(zhǎng)期存在的流域生態(tài)治理“老大難”問(wèn)題,充分體現(xiàn)了檢察公益訴訟制度的價(jià)值和威力。

       2024年9月,巴西聯(lián)邦大律師局局長(zhǎng)若熱·梅西亞斯在訪華時(shí),表示非常欽佩中國(guó)檢察機(jī)關(guān)在大江大河流域保護(hù)方面取得的巨大成就。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署一行走訪最高檢時(shí),對(duì)南四湖案等檢察公益訴訟推動(dòng)流域治理的案例經(jīng)驗(yàn)給予高度評(píng)價(jià)。

       記者采訪了解到,系統(tǒng)治理是檢察公益訴訟成為流域治理“中國(guó)方案”的重要密碼。特別是珠江流域水環(huán)境治理公益訴訟專案中,最高檢強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化系統(tǒng)思維,圍繞流域水環(huán)境問(wèn)題開展調(diào)查研究,統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流,抓住主要矛盾開展辦案工作;針對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題要推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,收集案件線索,發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題,通過(guò)類案監(jiān)督推動(dòng)綜合治理。

       “檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟手段,針對(duì)這些具體問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督和有效治理,不僅解決了眼前的環(huán)境問(wèn)題,也為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”全國(guó)人大代表、安徽廣播電視臺(tái)音樂(lè)頻率運(yùn)營(yíng)中心廣播劇工作部主任呂卉表示。

       任重道遠(yuǎn),為守護(hù)美好生活提供更堅(jiān)實(shí)法治支撐

       從2014年10月習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”到如今,檢察公益訴訟制度走過(guò)了10年的發(fā)展歷程。

       “已走過(guò)10年歷程的檢察公益訴訟制度,是以法治力量保護(hù)大江大河、藍(lán)天白云,守護(hù)我們的美好生活。”呂卉這樣評(píng)價(jià)。

       10年多的時(shí)間里,檢察公益訴訟辦案規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)、領(lǐng)域持續(xù)拓展、質(zhì)效不斷提升,制度逐漸成熟定型、成效日益彰顯。“公益訴訟守護(hù)美好生活”“為民辦實(shí)事 破解老大難”等專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),讓履職辦案真正解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

       數(shù)據(jù)顯示,2017年7月至2024年11月,檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟案件110.1萬(wàn)件。將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo),向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議近79萬(wàn)件,回復(fù)整改率達(dá)98.8%;向法院提起訴訟6.1萬(wàn)件,99.77%得到裁判支持。

       中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、天津大學(xué)檢察基礎(chǔ)理論研究基地主任、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海用“案件辦理成果豐碩”“多領(lǐng)域維護(hù)公益”“監(jiān)督方式創(chuàng)新發(fā)展”來(lái)描述他眼中的檢察公益訴訟。他強(qiáng)調(diào):“檢察公益訴訟要真正幫老百姓解決問(wèn)題,讓老百姓認(rèn)可,才能具有生命力,成為維護(hù)人民利益最有力的制度之一。”

       10年多的時(shí)間里,檢察機(jī)關(guān)也積極向黨委匯報(bào)爭(zhēng)取支持。據(jù)了解,目前全國(guó)有27個(gè)省級(jí)黨委、政府出臺(tái)支持檢察公益訴訟的意見;30個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)加強(qiáng)檢察公益訴訟的專項(xiàng)決定。

       今年1月召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議指出,要聚焦“公益保護(hù)”,持續(xù)抓好法定領(lǐng)域辦案,更加注重辦案質(zhì)量。健全公益訴訟檢察辦案規(guī)范體系,以可訴性提升精準(zhǔn)性規(guī)范性。

       10年來(lái),檢察公益訴訟相關(guān)辦案制度也日臻完善——公益訴訟辦案規(guī)則出臺(tái),形成覆蓋主要領(lǐng)域的辦案指引,以“可訴性”為核心構(gòu)建高質(zhì)效辦案標(biāo)準(zhǔn);從4個(gè)法定領(lǐng)域拓展到“4+11+N”的履職格局,公益司法保護(hù)“中國(guó)方案”展現(xiàn)蓬勃活力。

       “希望繼續(xù)鞏固檢察公益訴訟的辦案成果,同時(shí)加快立法,讓檢察公益訴訟的成效更加凸顯。”河南省人民監(jiān)督員,鄭州廣播電視臺(tái)影視戲曲部、新媒體發(fā)展中心項(xiàng)目總監(jiān)孫平充滿期待,“也希望做好新聞宣傳,讓更多人能夠了解公益訴訟檢察工作。”

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