反腐資訊網(wǎng)訊：檢察官作為案件辦理和案件管理的“雙重執(zhí)行主體”,負(fù)有“雙重責(zé)任”,如何充分發(fā)揮檢察官自我管理功能,在辦案中加強(qiáng)自我管理,努力追求辦案質(zhì)量、效率、效果三者統(tǒng)一,是促進(jìn)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的題中之義。

加強(qiáng)檢察官自我管理促進(jìn)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”

□檢察官自我管理在檢察管理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,貫穿案件辦理的全過程、各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化自我管理主體意識,充分認(rèn)識自我管理在檢察管理體系中的基礎(chǔ)作用,加強(qiáng)自我管理,主動(dòng)接受管理,重視過程管理,做到有效管理,不斷推動(dòng)“三個(gè)管理”落地落實(shí)。

□“三個(gè)管理”中各管理主體的管理責(zé)任內(nèi)容不同,各有側(cè)重,完善管理責(zé)任機(jī)制建設(shè),促進(jìn)各管理主體責(zé)任有效銜接,才能確保各項(xiàng)管理制度落地見效。

一體抓實(shí)“三個(gè)管理”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各級檢察機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門和綜合部門在不同層面上均是推進(jìn)“三個(gè)管理”的主體。檢察管理是對人管理和對事管理的有機(jī)統(tǒng)一,檢察機(jī)構(gòu)作為檢察管理的主體顯然離不開人的主觀能動(dòng)性,離不開具體檢察官個(gè)體的積極作為,檢察官的自我管理是推進(jìn)“三個(gè)管理”的重要保障。檢察官作為案件辦理和案件管理的“雙重執(zhí)行主體”,負(fù)有“雙重責(zé)任”,如何充分發(fā)揮檢察官自我管理功能,在辦案中加強(qiáng)自我管理,努力追求辦案質(zhì)量、效率、效果三者統(tǒng)一,是促進(jìn)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的題中之義。作為“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的實(shí)踐主體,檢察官自我管理在檢察管理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,貫穿案件辦理的全過程、各環(huán)節(jié)。如何促進(jìn)檢察官由“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變,激發(fā)檢察官自我管理的自覺性、主動(dòng)性、積極性,是一體抓實(shí)“三個(gè)管理”的重要課題。

檢察官的自我管理在“三個(gè)管理”中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用

《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見》明確指出,持續(xù)推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化,完善業(yè)務(wù)研判、指導(dǎo)、評價(jià)體系,健全案件質(zhì)量檢查評查制度,壓實(shí)業(yè)務(wù)部門自我管理、案件管理部門專門管理和相關(guān)部門協(xié)同管理責(zé)任。最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長強(qiáng)調(diào),“三個(gè)管理”的核心是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,主線是落實(shí)和完善司法責(zé)任制,抓手是案件質(zhì)量評查和司法責(zé)任追究懲戒,目標(biāo)是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在檢察業(yè)務(wù)管理組織體系中,業(yè)務(wù)部門自我管理要落實(shí)于檢察官自我管理,如果作為辦案主體的檢察官的自我管理消極、抵觸、敷衍,業(yè)務(wù)部門的管理效果必然大打折扣。檢察長、檢委會的宏觀管理側(cè)重通過對檢察業(yè)務(wù)的趨勢、規(guī)律、特點(diǎn)等進(jìn)行研究,加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),服務(wù)科學(xué)決策,在檢察管理中起著統(tǒng)領(lǐng)作用;案管部門的專門管理側(cè)重通過對案件進(jìn)行流程、實(shí)體等全方位的管理,推動(dòng)司法責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)案件、每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)、每一名檢察官,在檢察管理中處于樞紐地位,屬中觀層面的管理;其他管理主體如政工人事、檢務(wù)督察等部門發(fā)揮協(xié)同管理作用。“三個(gè)管理”的成效要體現(xiàn)于檢察官履職辦案,檢察官的自我管理是針對個(gè)案進(jìn)行的管理,通過抓好每一個(gè)個(gè)案的審查、認(rèn)定、處理等環(huán)節(jié),從微觀層面對每一個(gè)案件進(jìn)行管理,在管理體系中處于基礎(chǔ)地位。一體抓實(shí)“三個(gè)管理”既要抓宏觀又要抓微觀,檢察官個(gè)體的微觀自我管理是檢察業(yè)務(wù)宏觀管理、中觀管理的能效源泉,只有扎實(shí)管好每一個(gè)案件,切實(shí)強(qiáng)化檢察官自我管理意識和能力,檢察管理才能始終建構(gòu)于堅(jiān)實(shí)的基石之上。

檢察官作為案件辦理和案件管理的“雙重主體”,在辦案中加強(qiáng)自我管理,做到辦案質(zhì)量、效率、效果三者有機(jī)統(tǒng)一,是檢察履職的客觀需要。在案件質(zhì)量管理方面,檢察官要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,正確處理案件,確保實(shí)體公正。在案件效率方面,檢察官最基本的自我管理是合理使用辦案期限,優(yōu)化辦案時(shí)間,合理安排辦案進(jìn)度,規(guī)范運(yùn)用檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在案件效果管理方面,檢察官要依法積極主動(dòng)履行法律監(jiān)督職能,通過制發(fā)檢察建議、檢察意見等推動(dòng)社會治理,主動(dòng)提煉總結(jié)典型案例、創(chuàng)新工作機(jī)制經(jīng)驗(yàn),更好促進(jìn)公平正義可感受、能感受、感受到。

抓好檢察官自我管理必須更新理念提高認(rèn)識

必須以自我管理能力建設(shè)為重點(diǎn),完善自我管理責(zé)任機(jī)制為保障,促進(jìn)一體抓實(shí)“三個(gè)管理”。要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識到檢察管理是強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督、全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制、促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要保障。要更新管理理念,堅(jiān)持案件管理與辦理并重,既要認(rèn)識到辦案是基礎(chǔ)、是根本,不能脫離辦案抓管理;又要充分認(rèn)識到辦案需要管理,克服“重辦案、輕管理”傾向,主動(dòng)在辦案中加強(qiáng)管理,在管理中提升辦案質(zhì)效。要樹牢自我管理理念,正確把握高質(zhì)效辦案和高質(zhì)效管理的辯證關(guān)系,強(qiáng)化自我管理主體意識,充分認(rèn)識自我管理在檢察管理體系中的基礎(chǔ)作用,加強(qiáng)自我管理,主動(dòng)接受管理,重視過程管理,做到有效管理,不斷推動(dòng)“三個(gè)管理”落地落實(shí)。

要深刻認(rèn)識到檢察官是檢察管理的第一責(zé)任人和落實(shí)者。每名檢察官都是高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的第一責(zé)任人。全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制是“三個(gè)管理”的主線,檢察官在辦案中加強(qiáng)自我管理,是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要內(nèi)容和有效保障,是完善檢察權(quán)制約監(jiān)督機(jī)制的應(yīng)有之義,是一體推進(jìn)“三個(gè)管理”的基礎(chǔ)基石。檢察管理的基礎(chǔ)和根本始終是辦案,檢察管理的成效也主要體現(xiàn)在案件上。就業(yè)務(wù)管理而言,重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)務(wù)態(tài)勢的分析研判離不開個(gè)案和類案分析,而各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也是在檢察官具體辦案中相應(yīng)生成。司法責(zé)任制的全面準(zhǔn)確落實(shí),與作為個(gè)體的檢察官從實(shí)體和程序等方面加強(qiáng)對案件質(zhì)量、效率、效果的全面管理息息相關(guān)。

抓好檢察官自我管理必須提升檢察官管理能力

要以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”為目標(biāo)導(dǎo)向積極推動(dòng)檢察官自我管理,提升檢察官自我管理能力。檢察官的自我管理側(cè)重于對個(gè)案進(jìn)行質(zhì)量管理,既要確保案件實(shí)體公正,又要確保案件程序公正,還要兼顧辦案效果。在案件實(shí)體管理方面,檢察官要嚴(yán)把案件審查、認(rèn)定、處理關(guān),根據(jù)司法責(zé)任制規(guī)定的檢察官職權(quán)清單依法履行檢察職責(zé),注重辦案親歷性;落實(shí)重大案件請示報(bào)告制度,確保案件得到依法妥善處理;加強(qiáng)案件數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,完整、準(zhǔn)確、及時(shí)填錄辦案數(shù)據(jù),為業(yè)務(wù)態(tài)勢分析研判提供真實(shí)參考依據(jù);進(jìn)行案件質(zhì)量自查,把事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用以及重要辦案程序作為檢查重點(diǎn),舉一反三做實(shí)質(zhì)量管理;要扎實(shí)做好案件風(fēng)險(xiǎn)評估等。在案件流程管理方面,檢察官要嚴(yán)格依法定程序辦案;依據(jù)檢察官職權(quán)清單履行案件報(bào)核、報(bào)批程序;加強(qiáng)辦案期限、辦案節(jié)點(diǎn)管理,有效防止超期辦案、簡案慢辦,避免形成“積案”“掛案”;分清輕重緩急合理安排時(shí)間,處理好辦案與事務(wù)性工作的關(guān)系;加強(qiáng)涉案財(cái)物的自查等。在案件效果管理方面,檢察官要以外部監(jiān)督促辦案規(guī)范,積極邀請人大代表、人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動(dòng),充分運(yùn)用檢察聽證制度,堅(jiān)持應(yīng)聽證盡聽證;有效參與社會治理、化解矛盾糾紛,加強(qiáng)釋法說理、監(jiān)督線索移送、檢察意見和社會治理檢察建議的制發(fā)及跟蹤督促等,切實(shí)在履職辦案中通過“三個(gè)善于”提升自我管理能力。

抓好檢察官自我管理必須健全完善自我管理責(zé)任機(jī)制

“三個(gè)管理”中各管理主體的管理責(zé)任內(nèi)容不同,各有側(cè)重,完善管理責(zé)任機(jī)制建設(shè),促進(jìn)各管理主體責(zé)任有效銜接,才能確保各項(xiàng)管理制度落地見效。檢察官的自我管理要通過明確檢察官的職權(quán)范圍、完善司法責(zé)任認(rèn)定、落實(shí)司法責(zé)任追究來具體實(shí)現(xiàn)。各地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《關(guān)于人民檢察院全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的若干意見》,結(jié)合本地實(shí)際完善檢察官職權(quán)清單,明確檢察官職權(quán)范圍。要完善容錯(cuò)、免責(zé)機(jī)制,在司法責(zé)任認(rèn)定上嚴(yán)格區(qū)分違法辦案責(zé)任與一般過失、司法瑕疵的界限。要進(jìn)一步細(xì)化司法責(zé)任懲戒類型,注重全面評價(jià),加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè),引導(dǎo)檢察官敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要完善檢察官自我管理在“三個(gè)管理”中的責(zé)任履行機(jī)制,細(xì)化責(zé)任履行方式,促使檢察官實(shí)時(shí)做好辦案流程、實(shí)體質(zhì)量、檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)填錄等方面的自查,對檢察官助理、書記員工作的核查,定期做好辦案文書質(zhì)量自查等工作,總結(jié)形成自查報(bào)告,納入平時(shí)績效考核,確保檢察官自我管理責(zé)任落實(shí)。檢察官的自我管理還應(yīng)與所在部門的業(yè)務(wù)管理、檢察長與檢委會宏觀管理、案管部門專門管理以及其他部門協(xié)同管理一體貫通,有效建立起管理結(jié)果通報(bào)—反饋—整改機(jī)制,打通各個(gè)管理主體之間的壁壘,確保管理結(jié)果應(yīng)用到位,管理責(zé)任落實(shí)到位,真正做到以高質(zhì)效管理促高質(zhì)效辦案。

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