安徽檢察建立健全行刑反向銜接工作機制

切實解決不刑不罰應罰未罰等問題

        反腐資訊網(wǎng)據(jù)法治日報訊：不起訴不等于不處罰，也不等于必須處罰。近年來，安徽省檢察機關(guān)不斷建立健全行刑反向銜接工作機制，進一步優(yōu)化辦案模式，提煉歸納辦案規(guī)則，把握處罰必要性標準，對不起訴案件進行逐案審查，對于應當給予行政處罰的，提出給予被不起訴人行政處罰的檢察意見，建議行政主管機關(guān)予以行政處罰，切實解決不刑不罰、應罰未罰等問題。

      “行刑反向銜接是行政檢察的一項重要職能。安徽省檢察院行政檢察部門牽頭與刑事檢察部門共同制定《安徽省人民檢察院行刑雙向銜接工作實施辦法（試行）》，細化內(nèi)部工作流程，有的地方還結(jié)合本地實際，進一步健全內(nèi)部銜接程序，推動行刑反向銜接工作規(guī)范化、標準化。”安徽省檢察院檢察委員會專職委員李令新說。

        同時，安徽省檢察院還深化外部協(xié)同配合，與省委依法治省辦共同制定《關(guān)于建立法治督察與法律監(jiān)督協(xié)作機制的意見（試行）》，將行刑反向銜接納入?yún)f(xié)作重點內(nèi)容，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查調(diào)查、聯(lián)合督辦通報機制，形成法治督察與法律監(jiān)督合力。各級檢察機關(guān)依托“府檢聯(lián)動”機制，強化與公安、稅務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，共會簽行刑反向銜接工作協(xié)作機制文件24件。

      “行政處罰法律法規(guī)眾多、專業(yè)性強、執(zhí)法主體多元，在具體辦案實踐中，對行政執(zhí)法機關(guān)和處罰依據(jù)難以確定的，檢察機關(guān)應結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定，參考行政機關(guān)‘三定方案’‘職權(quán)清單’和當?shù)氐膱?zhí)法先例，確定應當適用的法律和行政執(zhí)法機關(guān)。仍無法確定的，通過征詢?nèi)嗣裾⒕幹乒芾聿块T或行政主管機關(guān)意見等方式確定行政執(zhí)法機關(guān)。對需要通過專業(yè)鑒定和判斷才能確定行政主管機關(guān)的，可以邀請行政機關(guān)工作人員擔任檢察官助理、委托評估鑒定等方式予以確定。”安徽省檢察院行政檢察部主任張克德說。

        在馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院辦理的陳某涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪相對不起訴行刑反向銜接案中，在煙草專賣局和市場監(jiān)督管理局對銷售偽劣煙草制品的違法行為均具有行政處罰權(quán)的情況下，檢察機關(guān)與兩部門進行充分溝通研究。由于煙草屬于特殊的產(chǎn)品，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，銷售偽劣煙草制品應由煙草專賣行政主管部門進行處罰。兩部門亦明確該案應由煙草專賣局給予行政處罰。在檢察機關(guān)作出檢察意見后，馬鞍山市煙草專賣局對陳某處以罰款。

        為增強辦案的精準度、透明度，安徽檢察機關(guān)注重優(yōu)化辦案模式，選擇一些案情復雜、社會影響較大、普法教育效果好的案件，探索行刑反向銜接案件公開聽證制度，借助公開聽證平臺，聽取各方意見，對被不起訴人釋法說理，開展法治教育。探索建立行刑反向銜接提前告知制度，明確刑事檢察部門在被不起訴人簽訂認罪認罰具結(jié)書或宣告不起訴決定時，告知被不起訴人不起訴不等于不承擔責任，其后續(xù)可能面臨行政處罰的法律后果，較好將行刑反向銜接中的矛盾風險化解在前端。

        在史某某涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪相對不起訴行刑反向銜接案中，考慮到被不起訴人史某某是在校大學生，系受他人“兼職工作”誘騙提供銀行卡幫助轉(zhuǎn)移電詐所得，且案發(fā)后主動投案并如實供述犯罪事實，退繳全部違法所得，賠償關(guān)聯(lián)上游詐騙案件被害人的全部損失，危害后果已消除。合肥市包河區(qū)人民檢察院對史某某進行針對性的法治宣傳教育，并安排其參加反電詐宣傳社會化服務。該院還邀請聽證員、人民監(jiān)督員及公安機關(guān)、史某某學校教師參加聽證會，聽證員一致建議檢察機關(guān)不提出予以行政處罰的檢察意見。該院采納聽證員的意見，依法決定對該案終結(jié)審查。

      “檢察機關(guān)在審查對被不起訴人是否需要給予行政處罰時，應堅持過罰相當、處罰與教育相結(jié)合原則，根據(jù)個案情況判斷處罰的必要性，兼顧消除追責盲區(qū)和實現(xiàn)個案公平正義。”張克德說。

據(jù)統(tǒng)計，2023年7月至2024年12月，全省檢察機關(guān)行政檢察部門共辦理行刑反向銜接案件12006件，向有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)提出檢察意見6505件；行政執(zhí)法機關(guān)已采納檢察意見作出行政處罰5262件；對行政執(zhí)法機關(guān)未回復或處理錯誤的跟進督促提出檢察建議638件。

      “下一步，全省檢察機關(guān)將依托‘府檢聯(lián)動’機制，強化與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，著力解決重點罪名、重點領(lǐng)域不刑不罰問題，加強對行刑反向銜接檢察意見制發(fā)必要性的研究，提升檢察意見的精準度，同時持續(xù)做好檢察意見落實情況的跟蹤督促，依托信息共享平臺，研發(fā)辦案輔助系統(tǒng)，推動個案監(jiān)督、類案整改、源頭治理。”李令新說。

      本網(wǎng)編輯：楊斌 審核：袁建領(lǐng)