隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，違法建筑已成為城市管理的“頑瘴痼疾”，尤其是居民小區(qū)的違法建筑因其隱蔽性、擴(kuò)散性等特征，逐漸成為城市治理過程中的一個(gè)難題。在利益面前，總有個(gè)別住戶在小區(qū)住宅的裝修方面鋌而走險(xiǎn)，不同程度的違法建筑案件時(shí)有發(fā)生，其中，部分居民的房屋系從他人處受讓，自身并非違法建筑搭建人，在被有關(guān)部門查處后，受讓人常主張其無違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的行為，不認(rèn)可有關(guān)部門作出的責(zé)令限期拆除違法建筑決定，由此引發(fā)糾紛。

　　王某、施某于2016年8月取得某房屋的上海市房地產(chǎn)權(quán)證，2018年9月，上海市某區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城管局）執(zhí)法人員對(duì)涉案房屋樓頂?shù)拇罱ㄇ闆r進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查并確認(rèn)搭建物為違法建筑。

　　2019年7月，經(jīng)區(qū)城管局詢問王某得知，王某、施某于2016年6月購(gòu)入涉案房屋，購(gòu)買時(shí)一并受讓該房屋樓頂上的平改坡空間內(nèi)搭建的建筑物，上述搭建物系無證建筑且兩人希望保留。區(qū)城管局于2020年3月30日予以立案，同年4月10日作出責(zé)令限期拆除違法建筑決定，認(rèn)定王某、施某于2016年6月在涉案房屋占有使用的建筑物（面積35.56平方米）系違法建筑物。該行為違反了《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十六條第二款第二項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第八十四條的規(guī)定，責(zé)令王某、施某自收到?jīng)Q定書之日起10日內(nèi)自行拆除上述違法建筑。逾期不拆除的，將依法報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府強(qiáng)制拆除。區(qū)城管局于次日將上述責(zé)令限拆決定送達(dá)王某及施某，同時(shí)依法在其居住小區(qū)張貼了限期拆除違法建筑公告。

　　王某認(rèn)為其無違法搭建建筑物、構(gòu)筑物行為，故訴至法院，請(qǐng)求撤銷區(qū)城管局作出的上述責(zé)令限拆決定。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，區(qū)城管局依法具有作出被訴責(zé)令限拆決定的法定職權(quán)。本案中，區(qū)城管局工作人員對(duì)涉案建筑進(jìn)行檢查并立案，經(jīng)調(diào)查取證，作出被訴責(zé)令限拆決定，于次日郵寄送達(dá)上訴人并予以公告，執(zhí)法程序符合《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的規(guī)定。根據(jù)《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十六條的規(guī)定，業(yè)主、使用人禁止違法搭建建筑物、構(gòu)筑物。王某與施某于2016年6月購(gòu)入涉案房屋時(shí)一并受讓該房樓頂上平改坡空間內(nèi)搭建的建筑物，二人未能提供相關(guān)審批手續(xù)，區(qū)城管局據(jù)此認(rèn)定該建筑物系違法建筑，并作出責(zé)令限拆決定并無不當(dāng)。系爭(zhēng)違法建筑雖并非由王某及施某搭建，但違法狀態(tài)持續(xù)至今，王某及施某作為涉案房屋所有權(quán)人，實(shí)際占有、使用涉案房屋，負(fù)有保證涉案房屋處于合法狀態(tài)的義務(wù)，區(qū)城管局以王某及施某為行政相對(duì)人作出被訴責(zé)令限拆決定，并無不當(dāng)。

　　該案法官表示，違法建筑是指違反土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等相關(guān)法律、法規(guī)，非法占用土地、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證等法定建設(shè)許可，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，擅自建筑的建筑物、構(gòu)筑物等。違法建筑的存在，不僅侵蝕城鄉(xiāng)發(fā)展的公共資源，還會(huì)對(duì)社會(huì)管理秩序造成嚴(yán)重破壞，甚至可能危害公共安全。

　　小區(qū)內(nèi)常有居民為擴(kuò)大居住面積，在其住宅內(nèi)搭建違法建筑。對(duì)此，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十六條第二款第二項(xiàng)明確規(guī)定，業(yè)主、使用人禁止違法搭建建筑物、構(gòu)筑物。該項(xiàng)規(guī)定指向的對(duì)象不僅包括實(shí)際搭建違法建筑的業(yè)主、使用人，也包括受讓違法建筑并占有、使用的業(yè)主。受讓人作為房屋的所有權(quán)人，負(fù)有保證其房屋處于合法狀態(tài)的義務(wù)。實(shí)踐中，部分新房主受讓房屋時(shí)，對(duì)房屋內(nèi)存在違法建筑的事實(shí)疏忽或默許，受讓房屋后被有關(guān)部門作出責(zé)令限期拆除違法建筑決定。此時(shí)，新房主又以其并非違法建筑搭建人為由向法院起訴，往往得不到支持。

　　對(duì)此，建議房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，正確合理使用房屋，不因過分追求居住空間等利益搭建違法建筑，侵害其他住戶的合法權(quán)益，甚至引發(fā)安全隱患。

　　在因拆除違法建筑引起的行政糾紛中，行政相對(duì)人可能涉及房屋所有權(quán)人、違法建筑搭建人或?qū)嶋H使用人等主體。部分建筑存在多手買賣的情形，增加了違法主體的認(rèn)定難度。有關(guān)部門在查處時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法建筑查明時(shí)的狀態(tài)認(rèn)定其權(quán)利主體，對(duì)于違法建筑存在買賣的情形，應(yīng)將違法建筑所有人作為拆除違法建筑案件中的行政相對(duì)人。

　　房屋受讓人在房屋買賣過程中，應(yīng)全面了解房屋現(xiàn)狀，仔細(xì)核對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)證等材料，識(shí)別房屋內(nèi)是否存在違法建筑。若受讓房屋內(nèi)包含違法建筑，則應(yīng)了解針對(duì)違法建筑存在的拆除義務(wù)，不可存在僥幸心理。

       值班編輯：楊斌 審核：袁建領(lǐng)