行政機(jī)關(guān)在適用法律法規(guī)時(shí)，可結(jié)合裁量基準(zhǔn)，綜合考慮被處罰者的主觀因素、案件情節(jié)等，遵守法定程序，作出適當(dāng)?shù)奶幜P決定。今天給大家介紹一起因不服北京市某局行政處罰而申請行政復(fù)議的案例，帶您了解作出行政處罰決定時(shí)的考慮因素。

基本案情

2020年11月18日，北京市某局所屬北京市某中心工作人員對北京某醫(yī)療設(shè)備公司輻射安全工作進(jìn)行年度例行檢查，發(fā)現(xiàn)并提示其《輻射安全許可證》（以下簡稱《許可證》）將于2021年3月9日到期，需按時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)。2020年12月9日、2021年1月9日、2021年2月9日，輻射安全許可證管理系統(tǒng)分別向北京某醫(yī)療設(shè)備公司發(fā)送短信，提醒及時(shí)更新《許可證》。

2021年3月10日，北京市某中心對北京某醫(yī)療設(shè)備公司的輻射安全和防護(hù)工作進(jìn)行 2021年度例行檢查，次日將該公司涉嫌《輻射安全許可證》過期未依法辦理延續(xù)的違法問題移交北京市某局。北京市某局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司于2016年3月10日取得《許可證》，該《許可證》有效期至 2021年3月9日，到期未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)。該醫(yī)療設(shè)備公司的行為涉嫌違反了《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第十三條的規(guī)定。北京市某局于 2021年4月9日告知該公司違法事實(shí)、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定，并告知其有權(quán)利進(jìn)行陳述申辯。

此后，該公司提交書面陳述申辯意見，就未按規(guī)定辦理《許可證》延續(xù)手續(xù)問題做了相關(guān)情況說明，并提出免于處罰的建議。經(jīng)調(diào)查后，北京市某局于2021年4月22日對公司作出《行政處罰決定書》。北京市某局認(rèn)為，北京某醫(yī)療設(shè)備公司的陳述意見不影響對違法事實(shí)的認(rèn)定，對免于處罰的意見不予采納。依據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定， 北京市某局做出如下決定：責(zé)令停止違法行為，限十日內(nèi)改正，處三萬元罰款。2021年4月25日，北京市某局將《行政處罰決定書》直接送達(dá)該公司。

復(fù)議決定

北京市人民政府經(jīng)復(fù)議審理認(rèn)為：根據(jù)《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第三條第三款規(guī)定，北京市某局對涉案的違反輻射安全和防護(hù)工作管理規(guī)定的行為具有監(jiān)督、檢查并作出行政處罰決定的法定職責(zé)。

《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2021版）》第四部分規(guī)定，持有5-6枚放射源的，處罰額度為3-4萬元。本案中，北京某醫(yī)療設(shè)備公司持有6枚Ⅴ類放射源，《許可證》有效期屆滿，需要延續(xù)而未按照規(guī)定辦理延續(xù)手續(xù)的違法行為事實(shí)清楚，依據(jù)上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以行政處罰。北京市某局依據(jù)上述規(guī)定和裁量基準(zhǔn)，對北京某醫(yī)療設(shè)備公司作出的《行政處罰決定書》，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、裁量適當(dāng)、適用法律正確，并無不妥。

另外，北京市某局及其所屬某中心已在《許可證》到期前多次告知北京某醫(yī)療設(shè)備公司《許可證》即將到期的情況，并提醒其按時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)。該公司在明知《許可證》到期以及未按時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)會(huì)違反放射性裝置管理規(guī)定的情況下，仍然選擇不辦理延續(xù)手續(xù)，具有主觀上的違法故意。

本案中，北京市某局在收到該公司的陳述申辯意見后，在法定處罰額度內(nèi)適用最低檔的處罰，亦是綜合考慮申請人未進(jìn)行放射源的生產(chǎn)、使用和銷售的情節(jié)，裁量適當(dāng)，并無不妥。故此，該公司提出的行政復(fù)議請求缺少事實(shí)證據(jù)和法律依據(jù)，本機(jī)關(guān)不予支持。

綜上，北京市某局作出的《行政處罰決定書》，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、依據(jù)正確、裁量適當(dāng)、程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，北京市人民政府決定如下：維持北京市某局于 2021年4月22日作出的《行政處罰決定書》。

專家評析

本案是一起有關(guān)《輻射安全許可證》逾期不更新的行政處罰案件。本案中的申請人就是因逾期不申請延續(xù)《許可證》而受到行政處罰。

（一）確立復(fù)議要旨的主要理由

在作出行政處罰時(shí)，行政機(jī)關(guān)首先是要調(diào)查認(rèn)定案件事實(shí)， 確定是否符合某一法條的適用要件，亦即案件的定性，其次才是選擇處罰種類、確定處罰的幅度等問題。

在事實(shí)方面，北京某醫(yī)療設(shè)備公司的行為符合《放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條第（四）項(xiàng)所規(guī)定的情形，也就是應(yīng)當(dāng)據(jù)此作出行政處罰決定。在已然構(gòu)成違法的前提下，需要做的就是選擇處罰種類，在某一幅度內(nèi)作出行政處罰決定。對此，復(fù)議機(jī)關(guān)從以下三個(gè)方面作出了分析。

第一，適用裁量基準(zhǔn)?！斗派湫酝凰嘏c射線裝置安全和防護(hù)條例》第五十二條第（四）項(xiàng)的罰則有較多選項(xiàng)，究竟適用哪一種措施，北京市某局具有一定的裁量權(quán)。而與本案相關(guān)的是，《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（2021版）》第四部分有相應(yīng)的明確規(guī)定。本案的情形剛好屬于裁量基準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容，故而，北京市某局依據(jù)上述規(guī)定作出行政處罰決定。裁量基準(zhǔn)是北京市某局對自己的行政處罰權(quán)的自我規(guī)范，如無特殊情形，在具體處罰決定時(shí)應(yīng)當(dāng)適用。

第二，北京某醫(yī)療設(shè)備公司具有主觀上的違法故意。北京市某局及其所屬某中心已在《許可證》到期前多次告知該公司即將到期的情況，并多次提醒其按時(shí)辦理延續(xù)手續(xù)。該公司在明知這一情況卻仍然不辦理延續(xù)手續(xù)。故而，這屬于故意違法。雖然當(dāng)時(shí)的《行政處罰法》對行為人的主觀狀態(tài)并未作出一般規(guī)定，但復(fù)議機(jī)關(guān)也將其作為考慮事項(xiàng)之一。

第三，北京某醫(yī)療設(shè)備公司存在未進(jìn)行放射源的生產(chǎn)、使用和銷售的情節(jié)。該公司未申請延續(xù)許可證的行為，在社會(huì)危害性等方面沒有產(chǎn)生新的問題。這是行政處罰決定應(yīng)當(dāng)考慮的事實(shí)情節(jié)之一。

概言之，行政機(jī)關(guān)在適用法律法規(guī)時(shí)，可結(jié)合裁量基準(zhǔn)，綜合考慮被處罰者的主觀因素、案件情節(jié)，遵守法定程序，作出適當(dāng)?shù)奶幜P決定。

（二）應(yīng)用復(fù)議要旨應(yīng)當(dāng)注意的問題

對于裁量基準(zhǔn)的意義，新修訂的《行政處罰法》第三十四條作出明確規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)可以依法制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布”。這是《行政處罰法》首次對裁量基準(zhǔn)作出規(guī)定，其意義在于“規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)”。如此，如果行政機(jī)關(guān)制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)，在通常情況下，行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合裁量基準(zhǔn)， 作出處罰決定。只有案件情形不適合適用裁量基準(zhǔn)，換言之，適用裁量基準(zhǔn)將導(dǎo)致明顯不公，行政機(jī)關(guān)才可以直接適用法律，而不適用裁量基準(zhǔn)。

另外，對于本案中復(fù)議機(jī)關(guān)所說的故意違法問題，新修訂的《行政處罰法》第三十三條第二款也作出了相關(guān)規(guī)定，這對行政處罰機(jī)關(guān)在認(rèn)定主觀過錯(cuò)時(shí)提出了新的要求。今后， 如果法律、行政法規(guī)沒有其他規(guī)定，那么，就應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》第三十三條第二款的規(guī)定。

相關(guān)法律

《行政處罰法》第三十二條：當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

《行政處罰法》第三十三條第二款：當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定。

《行政處罰法》第三十六條：違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

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