夏日的清晨，在廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)金陵農(nóng)貿(mào)市場，新鮮的肉類、禽蛋整齊擺放。市民張阿姨穿梭在整潔的攤位間仔細(xì)挑選：“現(xiàn)在市場干凈規(guī)范，菜價(jià)還挺實(shí)惠，買菜更放心了！”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民生是最大的政治。2024年以來，南寧市紀(jì)委監(jiān)委緊盯群眾“菜籃子”安全，以農(nóng)貿(mào)市場整改為重點(diǎn)，既深挖細(xì)查管理亂象，查處涉案人員73人，移送司法機(jī)關(guān)7人，又深化以案促改促治，推動農(nóng)貿(mào)市場租金線上收繳率實(shí)現(xiàn)100%。通過整治，南寧市農(nóng)貿(mào)市場管理亂象得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題得到及時(shí)糾治，“菜籃子”工程真正成為群眾滿意的“民心工程”。

嚴(yán)查嚴(yán)治，利劍出鞘斬“腐鏈”

2023年10月，一條審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題線索被移送至南寧市紀(jì)委監(jiān)委。該線索顯示：南寧某集團(tuán)下屬市場公司工作人員在收取所管理的農(nóng)貿(mào)市場租金時(shí)，通過銀行卡轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金及微信支付等方式將部分資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，相關(guān)資金流向存疑。同時(shí)，該公司部分賬目管理混亂，租金收入既無法與租戶實(shí)際繳費(fèi)對應(yīng)，也難以核實(shí)各市場租金的真實(shí)收繳情況。

據(jù)南寧市市場監(jiān)督管理局相關(guān)科室統(tǒng)計(jì)，該市登記在冊的農(nóng)貿(mào)市場共268個(gè)，分國有、集體和私營三類。該市場公司作為國有農(nóng)貿(mào)市場主要運(yùn)營主體，負(fù)責(zé)全市28家國有農(nóng)貿(mào)市場的管理，并作為業(yè)主方另持有全市50余個(gè)交易場所，承擔(dān)全市肉、蛋、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)任務(wù)。

在該市紀(jì)委監(jiān)委工作人員走訪中，不少攤主提出質(zhì)疑：“租金年年漲，農(nóng)貿(mào)市場公用的頂棚維修費(fèi)還要我們均攤，錢到底去哪里了？”

結(jié)合審計(jì)線索和群眾反映，該市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)配人員組成專案組，組織農(nóng)貿(mào)市場分布較為集中的2個(gè)城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立2個(gè)片區(qū)工作組，整合8個(gè)市本級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組人員以及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)督力量分片包干。

專案組抽調(diào)專業(yè)人員，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、現(xiàn)場核查，形成“區(qū)域協(xié)作+專業(yè)攻堅(jiān)”的工作模式。同時(shí)，通過聯(lián)合市信訪局、梳理12345熱線工單，專案組發(fā)掘出農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)域近年來“設(shè)施老舊”“攤位租金付給個(gè)人”等諸多問題。

“農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，收支記賬、票據(jù)管理不規(guī)范，給案件查辦帶來不小挑戰(zhàn)。”南寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

為找到突破口，專案組對資金流向的時(shí)間跨度必核、交易對象必清、金額異常必究，精準(zhǔn)鎖定關(guān)鍵線索。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)貿(mào)市場個(gè)別財(cái)務(wù)人員的個(gè)人賬戶每季度固定出現(xiàn)數(shù)萬元不明來源資金，數(shù)額遠(yuǎn)超其正常收入，且與上級管理人員存在異常大額資金往來。

“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過財(cái)務(wù)人員，4年時(shí)間有96萬余元打入了該市場公司農(nóng)貿(mào)事業(yè)部原黨總支書記、總經(jīng)理莫某某的個(gè)人賬戶。”專案組同志介紹。經(jīng)查，莫某某長期利用市場租金監(jiān)管漏洞，通過返聘關(guān)系密切的財(cái)務(wù)人員等手段長期把控財(cái)務(wù)崗位，累計(jì)截留租金144萬余元，同時(shí)存在索要、收受租戶好處費(fèi)共計(jì)321萬余元等嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。

“上梁不正下梁歪。莫某某作為基層‘一把手’帶頭違紀(jì)違法，下級管理人員上行下效形成‘潛規(guī)則’，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)域的風(fēng)氣。”專案組同志指出。

隨著調(diào)查的深入，農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)域暗藏多年的問題開始暴露。辦案人員發(fā)現(xiàn)，部分市場管理人員目無法紀(jì)、肆意妄為：有的無視市場實(shí)際經(jīng)營狀況，擅自將攤位租金上浮，差額部分落入私囊；有的打著“市場升級改造”旗號，強(qiáng)行向攤主攤派“改造費(fèi)”；有的在公共區(qū)域私劃停車位違規(guī)收費(fèi)，所得款項(xiàng)據(jù)為己有。這些問題嚴(yán)重侵蝕商戶的經(jīng)營利潤，啃食群眾的切身利益。

該市紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用班子成員包聯(lián)縣（市、區(qū)）工作機(jī)制，綜合運(yùn)用掛牌督辦、提級查辦等工作辦法，集中力量突破重點(diǎn)案件。最終，莫某某被開除黨籍和公職，并因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑十年，并處罰金六十萬元。農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)域共32人受黨紀(jì)處分，41人受政務(wù)處分。

立行立改，靶向糾治突出問題

“這次辦案就像揭開了一個(gè)口子，問題逐步暴露出來，我們堅(jiān)持邊查邊改，督促立行立改，防止問題繼續(xù)滋生蔓延。”專案組同志介紹，整改工作通過“室組企”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)，由專案組牽頭，成立由南寧市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組和該集團(tuán)公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)成員組成的整治工作小組。

“底數(shù)不清、定價(jià)隨意、人員固化等突出問題易誘發(fā)腐敗行為，必須在整改方案中作為重點(diǎn)靶向糾治。”駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志在整治工作推進(jìn)會上指出。此前，整治工作通過對該市場公司所轄20個(gè)區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場開展“地毯式”排查，為整改明確了具體方向。

“原來的市場臺賬僅登記租戶姓名，不標(biāo)注攤位編號，現(xiàn)場攤位也無標(biāo)識，臺賬無法與實(shí)體攤位一一匹配，租金核驗(yàn)成了‘盲人摸象’，為違規(guī)操作提供了可乘之機(jī)。”整治工作小組相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

著眼這一突出問題，該紀(jì)檢監(jiān)察組迅速行動，聯(lián)合企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)下沉一線開展“嵌入式”監(jiān)督，通過“日督導(dǎo)、周調(diào)度”工作方法，重點(diǎn)核查攤位“人、鋪、號、證”等關(guān)鍵信息的匹配情況，建立“一戶一檔”，推動轄區(qū)內(nèi)12000余個(gè)攤位、商鋪的標(biāo)準(zhǔn)化測繪和統(tǒng)一編號。

“過去，一些市場管理人員還通過虛報(bào)空租率、漏統(tǒng)臨時(shí)攤位等方式‘鉆空子’。”整治工作小組相關(guān)負(fù)責(zé)同志指出，“現(xiàn)在，我們每季度進(jìn)行隨機(jī)核查，由紀(jì)檢干部聯(lián)合審計(jì)、租賃管理人員實(shí)地抽查2到3個(gè)市場的實(shí)際出租情況。”

整治工作堅(jiān)持“線下+線上”并進(jìn)，工作小組緊盯企業(yè)資產(chǎn)管理平臺智能化升級，推動將7700余個(gè)攤位的招租、核銷、合同簽訂、費(fèi)用繳納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入線上管理，建立“數(shù)據(jù)跑路、全程留痕”的數(shù)字化監(jiān)管模式。

“03號鋪面是新租出去的，合同信息已全部錄入，系統(tǒng)顯示租金已由收費(fèi)員按時(shí)上繳，程序上如有逾期，系統(tǒng)會提醒的。”近日，該市場公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人向前來回訪的整治小組工作人員介紹。

通過優(yōu)化和分配系統(tǒng)權(quán)限，集團(tuán)紀(jì)委可不定期抽查任一攤位的交易全流程。“現(xiàn)在輕點(diǎn)鼠標(biāo)，運(yùn)營數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)呈現(xiàn)。”該集團(tuán)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

“在農(nóng)貿(mào)市場里，租金定價(jià)曾暗藏‘灰色地帶’。”整治工作小組相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“長期以來，‘低租高轉(zhuǎn)’的行為不少，一些位置優(yōu)越的商鋪、攤位成了某些‘關(guān)系戶’的專屬福利，轉(zhuǎn)一道手就能賺差價(jià)，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。”

針對該問題，整治工作小組打出規(guī)范租金定價(jià)“組合拳”，推行建立“陽光招租”機(jī)制。今年以來，已組織25個(gè)市場開展公開競價(jià)工作，所有交易全程網(wǎng)上留痕。此外，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對公司所轄市場全面進(jìn)行租金評估。

“有的收費(fèi)管理人員在同一崗位工作超過10年，有的非專業(yè)財(cái)會人員退休了還被返聘。”該集團(tuán)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志在整改工作推進(jìn)會上指出，“關(guān)鍵崗位長期不輪崗易引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，形成利益固化的‘小圈子’。”

據(jù)了解，該集團(tuán)已清退2名違規(guī)返聘的財(cái)務(wù)人員，將13名收費(fèi)員納入市場公司垂直管理并組織有序輪崗。

“現(xiàn)在調(diào)整到新市場工作，租金不允許再通過個(gè)人賬戶流轉(zhuǎn)，都直接掃碼進(jìn)公司賬戶。”剛完成輪崗培訓(xùn)的收費(fèi)員小全說，“工作更規(guī)范，自己也更安心。”

固本清源，堵塞制度機(jī)制漏洞

“問題在下面，根子在上面。”南寧市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志在今年4月召開的涉案企業(yè)所在集團(tuán)以案促改推進(jìn)會上指出，“農(nóng)貿(mào)市場管理混亂，暴露出主管企業(yè)黨委管黨治黨責(zé)任虛化，只注重任務(wù)指標(biāo)完成，卻對租金收繳、人員管理長期失管失察。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年以來，該集團(tuán)黨委民主生活會長期流于形式，既未圍繞廉潔自律開展嚴(yán)肅的批評與自我批評，也未對違紀(jì)違法問題進(jìn)行深入查糾，僅停留在通報(bào)查處員工酒駕、賭博等案件層面。

該市紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，向涉案集團(tuán)黨委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，明確指出存在“落實(shí)主體責(zé)任不到位”“管黨治黨寬松軟”“監(jiān)督管理缺位”等具體問題，通過建立問題、任務(wù)、責(zé)任“三張清單”，督促集團(tuán)黨委壓實(shí)主體責(zé)任，對74項(xiàng)整改任務(wù)實(shí)行臺賬管理、逐項(xiàng)銷號。

聚焦農(nóng)貿(mào)市場管理中的組織渙散問題，該市紀(jì)委監(jiān)委推動企業(yè)集團(tuán)黨委全面重塑下屬市場公司管理體系。集團(tuán)黨委將原有黨支部整合為3個(gè)規(guī)范化黨支部，選配政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的支委班子，建立黨建與業(yè)務(wù)“同謀劃、同部署、同落實(shí)”的三同步工作機(jī)制，切實(shí)提升基層組織戰(zhàn)斗力。

對于制度機(jī)制建設(shè)中暴露出的漏洞，該市紀(jì)委監(jiān)委緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，推動集團(tuán)及下屬公司制定“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”，嚴(yán)格落實(shí)任職回避制度，完成集團(tuán)中層管理人員的全面排查和規(guī)范調(diào)整；推動開展制度“大體檢”，修訂固定資產(chǎn)管理、員工違規(guī)處理等23項(xiàng)制度，形成覆蓋全流程的制度體系。

“個(gè)別涉案人員膽大妄為，漠視黨紀(jì)國法，這反映出一些基層管理人員底線思維缺失等深層次問題。”南寧市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志指出。

針對農(nóng)貿(mào)市場管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、紀(jì)法意識薄弱的特點(diǎn)，該市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持開展警示教育。今年以來，依托南寧市黨風(fēng)廉政警示教育館，已分8批次組織該集團(tuán)及下屬子公司212人到館接受警示教育，并觀看本系統(tǒng)違紀(jì)違法案例警示片。

“每收一個(gè)紅包都是在給自己埋雷。”近日，在該市黨風(fēng)廉政警示教育館內(nèi)，一名市場管理員在“蠅貪蟻腐”墻前發(fā)出感慨。整改期間，該市紀(jì)委監(jiān)委還通過警示教育會、廉潔從業(yè)課、廉潔談話、通報(bào)典型案例、組織現(xiàn)場旁聽庭審等方式，筑牢干部職工思想防線。

“我們不僅加強(qiáng)反面警示教育，更注重正面引導(dǎo)。”該集團(tuán)紀(jì)委負(fù)責(zé)同志介紹，通過督促市場公司建立“雙承諾”廉潔共建機(jī)制，組織全體員工和經(jīng)營戶分別簽訂《廉潔從業(yè)責(zé)任書》和《廉潔經(jīng)營承諾書》，探索織密全覆蓋的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。

該市紀(jì)委監(jiān)委深化風(fēng)腐同查同治，重點(diǎn)對近年來31條涉及農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)域不擔(dān)當(dāng)不作為、監(jiān)管缺位、監(jiān)督不力等問題線索進(jìn)行系統(tǒng)梳理，深入核查整改情況。推動發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在39個(gè)自營市場選聘41名政治素質(zhì)好的經(jīng)營戶和行業(yè)代表擔(dān)任市場監(jiān)督員，聚焦“吃拿卡要”、違規(guī)收送禮品禮金、收費(fèi)不規(guī)范等問題，讓監(jiān)督觸角直抵基層末梢。

“近期，我們還將按照自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，審慎推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，設(shè)立派駐紀(jì)檢監(jiān)察組并與集團(tuán)紀(jì)委合署辦公，提升監(jiān)督的有效性。”該市紀(jì)委監(jiān)委研究法規(guī)室負(fù)責(zé)同志說。

“小市場”關(guān)乎“大民生”。南寧市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志表示，下一步將推動整改向民生各領(lǐng)域延伸，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

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