反腐資訊網(wǎng)訊：國(guó)家對(duì)建筑垃圾（俗稱“建渣”“渣土”）處置有嚴(yán)格的管理規(guī)定。一段時(shí)間以來(lái)，由于合規(guī)處置和違規(guī)處置之間存在巨大成本差，一些建渣處置從業(yè)人員為謀取暴利，與執(zhí)法監(jiān)管人員勾連，以各種方式違規(guī)處置建渣，致使隨意傾倒、侵占耕地、污染環(huán)境等亂象屢禁不止，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活，是老百姓反映最強(qiáng)烈的城市管理問(wèn)題之一。

二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)部署要求，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，著力推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。四川省成都市紀(jì)委監(jiān)委聚焦建渣領(lǐng)域突出問(wèn)題深入開(kāi)展治理，以查辦案件為牽引，圍繞建渣排放、運(yùn)輸、消納各環(huán)節(jié)系統(tǒng)施治除弊，推動(dòng)建渣監(jiān)管職能回歸、權(quán)力回軌，促進(jìn)全市建渣領(lǐng)域制度完備、陽(yáng)光運(yùn)行、規(guī)范管理，群眾滿意度顯著提升。

徹查窩案，揭開(kāi)“渣腐”蓋子

成都市作為西部地區(qū)重要的中心城市，每年有大量重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。近三年來(lái)，全市年均建渣排放量超過(guò)6000萬(wàn)立方米，城市管理面臨巨大考驗(yàn)。

按照相關(guān)制度規(guī)定，建渣必須運(yùn)輸?shù)秸?guī)消納場(chǎng)分類處理。但有群眾反映，渣土車夜間偷排亂倒，大量渣土被傾倒在閑置空地、綠化帶甚至良田耕地里，堆成小山也沒(méi)人管，風(fēng)一吹全是灰，下雨天更是泥水橫流。

2023年，成都市龍泉驛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部在大面街道轄區(qū)內(nèi)走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)多個(gè)地塊上堆放了大量渣土，村干部解釋是在實(shí)施土地改良項(xiàng)目。

“堆放渣土的地塊比較多，我們感覺(jué)不太正常，一個(gè)街道怎么會(huì)同時(shí)實(shí)施這么多土地改良項(xiàng)目呢？”龍泉驛區(qū)紀(jì)委監(jiān)委迅速開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大面街道綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦主任李某某在建渣處置中存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的問(wèn)題并立案審查調(diào)查。2024年5月，李某某因犯受賄罪被判處有期徒刑九年四個(gè)月。

以該案為突破口，成都市委開(kāi)展建筑垃圾治理，從重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)系統(tǒng)“三個(gè)維度”精準(zhǔn)發(fā)力，市紀(jì)委監(jiān)委整合“室組地”力量，采用聯(lián)合辦案方式，循線挖出涉及城管、交通執(zhí)法、屬地街道等單位多名公職人員，以及建渣運(yùn)輸企業(yè)、建筑施工企業(yè)等多名行賄對(duì)象的“渣腐”窩案。

“我們對(duì)2017年以來(lái)的600余件涉渣問(wèn)題線索和信訪舉報(bào)開(kāi)展復(fù)盤清查，重點(diǎn)關(guān)注群眾長(zhǎng)期反映且未解決的問(wèn)題，確?？觳榭旖Y(jié)、查深查透、處置到位。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，截至目前，全市共計(jì)排查建渣領(lǐng)域問(wèn)題線索75件，立案75件119人。

在嚴(yán)懲貪腐的同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)強(qiáng)化個(gè)案剖析、類案分析，排查出建渣排放、運(yùn)輸、消納三個(gè)環(huán)節(jié)存在的29個(gè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“建渣管理看似層層監(jiān)管無(wú)死角，但職責(zé)交叉反而容易出現(xiàn)推諉扯皮。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)（市）縣因管理邊界模糊，存在“三不管”現(xiàn)象：住建部門認(rèn)為運(yùn)輸環(huán)節(jié)不歸其管，城管部門強(qiáng)調(diào)源頭管理更重要，屬地鎮(zhèn)（街道）則只關(guān)注最終消納。在“你推我讓”中，落實(shí)打了折，責(zé)任落了空。

此前，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，成都高新區(qū)某街道城管辦工作人員毛某監(jiān)管執(zhí)法不到現(xiàn)場(chǎng)，而是要求被監(jiān)管的工地負(fù)責(zé)人每天“拍照打卡”，其簡(jiǎn)單查閱后便直接在檢查臺(tái)賬上打鉤。卻不知，幾公里外的城郊荒地上，建渣已堆成小山。

“走訪中，我們發(fā)現(xiàn)‘甩手掌柜’‘紙上監(jiān)督’的情況不在少數(shù)，巡查記錄靠工地負(fù)責(zé)人往微信群里發(fā)照片‘報(bào)平安’，甚至巡查報(bào)告里存在同一張照片反復(fù)使用的情況。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

從表象看，問(wèn)題的滋生源于人手不足、難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋實(shí)地巡查，但深究?jī)?nèi)因，還是隊(duì)伍管理出了問(wèn)題。有的單位輕視忽視紀(jì)律建設(shè)，整個(gè)隊(duì)伍作風(fēng)渙散；有的單位個(gè)別人員將公權(quán)力異化為個(gè)人謀取私利的工具，形成“層層盤剝”的利益鏈，辦理運(yùn)輸證要交“審批費(fèi)”，超載被查要交“保護(hù)費(fèi)”，找消納場(chǎng)地要交“介紹費(fèi)”。

“此外，還有地方存在立法供給不足、再生利用政策缺位、消納場(chǎng)地建設(shè)遲緩等問(wèn)題。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，整治建渣領(lǐng)域突出問(wèn)題必須系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，下大氣力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

對(duì)癥開(kāi)方，鏟除“風(fēng)腐”根子

病灶已顯，良方亟待開(kāi)出。

2024年8月，在成都市龍泉驛區(qū)大面街道會(huì)議室，一場(chǎng)以案促改專題民主生活會(huì)嚴(yán)肅舉行。

“對(duì)于建渣處理工作中存在的失管失察，甚至背后可能存在的作風(fēng)腐敗問(wèn)題，缺乏較真碰硬、一督到底”“第一責(zé)任人把關(guān)作用發(fā)揮不夠，選人用人上忽視了德能勤績(jī)廉，特別是對(duì)‘德’‘廉’的全面考察”……

這場(chǎng)持續(xù)5個(gè)多小時(shí)的民主生活會(huì)里，10名班子成員先后開(kāi)展自我批評(píng)，相互提出批評(píng)意見(jiàn)115條，收集整改建議720條。會(huì)后，街道迅速形成針對(duì)性整改問(wèn)題、強(qiáng)化治理措施119條，并逐一落實(shí)。

開(kāi)展以案促改專題民主生活會(huì)，是成都市紀(jì)委監(jiān)委做深做實(shí)案件查辦“后半篇文章”的關(guān)鍵抓手。

針對(duì)建渣領(lǐng)域案件暴露的突出問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委精準(zhǔn)施策，向住建、城管等部門發(fā)出45份工作建議，直指審批流程繁瑣、權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、人員管理松散等“病灶”。

同時(shí)，成都市紀(jì)委監(jiān)委督促案發(fā)地區(qū)（單位）迅速成立以案促改促治工作組，系統(tǒng)部署6項(xiàng)工作安排、24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，確保整改責(zé)任到崗到人。

“您申請(qǐng)的建筑垃圾排放許可證已于2025年8月13日審批通過(guò)。”看著手機(jī)上彈出的提示信息，成都市某重點(diǎn)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人梁先生很驚喜：“過(guò)去辦審批得往政務(wù)大廳跑好幾趟，現(xiàn)在足不出戶就能搞定！”

聚焦建渣領(lǐng)域?qū)徟h(huán)節(jié)多、材料重復(fù)交、辦理周期長(zhǎng)等突出問(wèn)題，成都市城管委組織開(kāi)發(fā)“一網(wǎng)通辦”線上審批平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)核驗(yàn)、進(jìn)度查詢、電子證照、結(jié)果公示等標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，以及跨區(qū)域“結(jié)果互認(rèn)、審管銜接”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使審批時(shí)限縮短至原來(lái)的1/4，實(shí)現(xiàn)“一套材料、一次提交、一端受理、一網(wǎng)辦理、全鏈監(jiān)管”。截至目前，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已累計(jì)辦理相關(guān)證照3881件，線上辦理率達(dá)100%，為4110余家企業(yè)提供線上查詢、辦證服務(wù)。

“權(quán)力監(jiān)管是建渣領(lǐng)域治理的重中之重。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為杜絕執(zhí)法形式化、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題，相關(guān)職能部門聚焦權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)議事決策、定期輪崗、行政審批等102項(xiàng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，通過(guò)扎緊制度“籠子”，推動(dòng)權(quán)力在透明、規(guī)范的軌道上有序運(yùn)行。

針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍存在的職責(zé)不清、管理混亂等問(wèn)題，該市紀(jì)委監(jiān)委督促案發(fā)地區(qū)（單位）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，通過(guò)加快推進(jìn)三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)邊界和人員管理關(guān)系改革，探索建立由縣級(jí)城管部門統(tǒng)一招聘、管理鎮(zhèn)（街道）城管協(xié)管員的新機(jī)制，推動(dòng)人員崗位與職能精準(zhǔn)匹配。

同時(shí)，為確保以案促改不走過(guò)場(chǎng)，該市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委建立結(jié)果評(píng)估機(jī)制，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行全程跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)照任務(wù)清單逐項(xiàng)核驗(yàn)，重點(diǎn)核查問(wèn)題整改率、群眾滿意度等核心指標(biāo)。

警鐘長(zhǎng)鳴，方能防微杜漸。成都市紀(jì)委監(jiān)委還將典型案例轉(zhuǎn)化為“廉政警示課”，制作建渣領(lǐng)域警示教育片、警示教育讀本，用“身邊案”警醒“身邊人”，分層分級(jí)開(kāi)展280余場(chǎng)警示教育活動(dòng)，覆蓋超1萬(wàn)人次黨員干部，為該領(lǐng)域健康發(fā)展筑起堅(jiān)固的紀(jì)律屏障。

固本浚源，蹚出“長(zhǎng)治”路子

前不久，“成都市建筑垃圾處置監(jiān)督管理信息共享平臺(tái)”實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到龍泉驛區(qū)西河街道某項(xiàng)目存在違規(guī)處置建渣行為，并在短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警推送，執(zhí)法人員迅速抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，鎖定違法證據(jù)。

走進(jìn)成都交投集團(tuán)智慧應(yīng)急調(diào)度指揮中心，巨大的電子屏幕上，三維地圖實(shí)時(shí)顯示著全市備案運(yùn)渣車的運(yùn)行狀態(tài)。數(shù)百個(gè)閃爍的光點(diǎn)在地圖上規(guī)律移動(dòng)，每個(gè)光點(diǎn)都代表著一輛正在作業(yè)的運(yùn)渣車。

“運(yùn)渣車從進(jìn)入工地時(shí)就會(huì)被系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，運(yùn)輸過(guò)程中，若車輛偏離報(bào)備路線或存在違規(guī)傾倒嫌疑，就會(huì)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警機(jī)制。”成都交投集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托智能算法和末端數(shù)字監(jiān)管設(shè)備，成都市構(gòu)建起建渣運(yùn)輸處置的“數(shù)字防線”，有效破解運(yùn)渣車違法行為難發(fā)現(xiàn)、違法證據(jù)難留痕、違法處置難高效等難題。

目前，該平臺(tái)已統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)輸線路35萬(wàn)余車次、監(jiān)控消納場(chǎng)1346個(gè)、排放工地2614個(gè)，向相關(guān)主管部門移交疑似非法消納線索180余件。

這一技術(shù)創(chuàng)新的底層支撐，是成都市委組織11家相關(guān)單位共同制定的《成都市深入推進(jìn)建筑垃圾系統(tǒng)治理工作攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2024—2025年）》。這份文件明確8項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任分工和完成時(shí)限。同步出臺(tái)的49份配套的行業(yè)規(guī)范管理文件，使建渣管理真正實(shí)現(xiàn)了“有章可循、有據(jù)可依”。

目前，該市已初步建成建渣“排放—運(yùn)輸—消納”全周期智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了建渣管理資源的“一網(wǎng)通享”，形成“市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）”三級(jí)聯(lián)動(dòng)和多部門聯(lián)合的治理格局。

“現(xiàn)在辦事不用求人，規(guī)則公開(kāi)透明，大家都按規(guī)矩來(lái)。”在建筑垃圾運(yùn)輸行業(yè)工作十多年的黃經(jīng)理深有感觸。

有效治理，必須疏堵結(jié)合、引導(dǎo)得當(dāng)。今年5月，雙流區(qū)三里壩地鐵站以嶄新的生態(tài)景觀重新亮相，引得市民紛紛駐足打卡。而這些兼具美觀與實(shí)用價(jià)值的花箱、路面磚、生態(tài)混凝土立體綠化墻的景觀設(shè)施，均由廢舊混凝土、紅磚塊等建筑垃圾“重生”而來(lái)。

這場(chǎng)“從垃圾到建材”的綠色魔術(shù)正在城市各處悄然上演：成都三環(huán)路路面下，再生骨料默默支撐著川流不息的車流；天府社創(chuàng)中心內(nèi)，由再生材料打造的創(chuàng)意家具不僅實(shí)用耐用，更以其獨(dú)特質(zhì)感講述著資源循環(huán)的環(huán)保故事。

目前，全市已建成12座建筑垃圾資源化利用設(shè)施，年處理能力突破1700萬(wàn)噸。通過(guò)先進(jìn)技術(shù)，建筑垃圾被轉(zhuǎn)化為各類綠色建材，廣泛應(yīng)用于市政道路建設(shè)、園林景觀打造、裝配式建筑安裝等多元場(chǎng)景，讓城市發(fā)展煥發(fā)出新的綠色活力。

從“隨意傾倒”到“規(guī)范管理”，從“群眾抱怨”到“群眾點(diǎn)贊”，成都建渣治理實(shí)踐表明，只要堅(jiān)持民生導(dǎo)向、壓實(shí)責(zé)任鏈條，統(tǒng)籌力量、創(chuàng)新手段，城市治理難題是可解的。

再看如今的成都，往昔塵土飛揚(yáng)、嘈雜混亂的建筑工地已變得秩序井然，車身整潔的運(yùn)渣車在規(guī)定路線上有序運(yùn)輸，違規(guī)傾倒現(xiàn)象大幅減少。

“現(xiàn)在環(huán)境好多了，晚上能睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)，出門散步也舒心。”成都市錦江區(qū)錦華路街道經(jīng)天社區(qū)居民張大爺提起如今的變化，臉上露出笑容。

“建渣治理不是一陣風(fēng)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。”成都市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，未來(lái)將持續(xù)在辦案、監(jiān)督、治理全鏈條發(fā)力，推動(dòng)責(zé)任部門充分利用智慧監(jiān)管、資源化利用等舉措，讓“建渣歸位”成為城市管理的常態(tài)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

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