“長(zhǎng)安街道推動(dòng)基層監(jiān)督與清廉建設(shè)融合貫通，有措施，有特色，有創(chuàng)新，接地氣，形成樣板，亮點(diǎn)紛呈，值得推廣。”日前，湖南省臨湘市市委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任馮為在長(zhǎng)安街道調(diào)研，對(duì)長(zhǎng)安街道的基層監(jiān)督與清廉建設(shè)融合貫通的經(jīng)驗(yàn)給予了充分肯定。長(zhǎng)安街道地處湖南省臨湘市中心，集城區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村于一體，轄9個(gè)村(社區(qū))，125個(gè)村（居）民小組，常駐人口7.5萬，面積95.7平方公里。交通優(yōu)越。武廣高鐵、京廣鐵路、107國(guó)道、京珠高速縱橫交錯(cuò)、穿境而過。人文厚重、歷史悠久。明朝洪武年十四年，在此就設(shè)立長(zhǎng)安驛站。礦產(chǎn)資源豐富。有海螺水泥、金葉眾望、凡泰礦業(yè)三家大型骨干企業(yè)。今年來，為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共臨湘市委關(guān)于清廉單元?jiǎng)?chuàng)建實(shí)施方案》，在市紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，長(zhǎng)安街道以清廉單元建設(shè)為載體，先行先試，積極探索“小微權(quán)力”監(jiān)督工作，落實(shí)“十全”監(jiān)督任務(wù)，推動(dòng)基層監(jiān)督與清廉建設(shè)貫通融合。

       監(jiān)督力量“全整合”，組建清廉隊(duì)伍

       長(zhǎng)安街道3次召開黨工委專題會(huì)議研討基層監(jiān)督與清廉建設(shè)貫通融合，成立小微權(quán)力監(jiān)督站以及組建三個(gè)片區(qū)、七個(gè)工作組，扎實(shí)推進(jìn)小微權(quán)力監(jiān)督工作。主要是整合三支監(jiān)督力量。一是職能站所力量。督促財(cái)政、經(jīng)管、民政、農(nóng)經(jīng)等職能站所把監(jiān)督檢查融入到工作實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。配合紀(jì)工委聚焦集體三資、村級(jí)工程等重要問題開展聯(lián)合檢查。二是村級(jí)紀(jì)檢委員力量。協(xié)助村社區(qū)落實(shí)好專項(xiàng)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)村振興等惠農(nóng)惠民政策，聯(lián)合村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)日常監(jiān)督，推動(dòng)三務(wù)公開，做好工程項(xiàng)目等重要信息的收集。三是兩代表一委員力量。發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過列席例會(huì)、聯(lián)合監(jiān)督等方式，共同參與職能站所、村社區(qū)日常監(jiān)督檢查。

       小微權(quán)力“全定制”，查糾廉潔風(fēng)險(xiǎn)

       全面查糾機(jī)關(guān)站所、村（社區(qū)）小微權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索解決監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督措施不具體、不細(xì)化的問題。一是在違紀(jì)違法案例中找。對(duì)我們街道近五年發(fā)生的40余起案例，特別是姚瑞成案件進(jìn)行查擺剖析，主動(dòng)梳理工程項(xiàng)目、集體三資、民主資金、村居建房等等有關(guān)的“截留挪用”“白條入賬”“優(yōu)親厚友”等“十類”易發(fā)多發(fā)的問題，列入監(jiān)督重點(diǎn)。二是在職能職責(zé)中找。督促機(jī)關(guān)站所圍繞各自職能職責(zé)，聚焦集體三資管理、工程項(xiàng)目、惠農(nóng)惠民政策落實(shí)、村居建房、組級(jí)財(cái)務(wù)管理這些易發(fā)多發(fā)的問題，列出職責(zé)清單。對(duì)村級(jí)紀(jì)檢委員明確了6項(xiàng)日常監(jiān)督的重點(diǎn)。包括：村級(jí)工程項(xiàng)目籌備、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等情況；重大的資金、資產(chǎn)、資源的處置處理情況；農(nóng)村建房審批、建設(shè)情況；惠農(nóng)惠民資金發(fā)放情況；黨員干部、公職人員婚喪喜慶事宜以及紀(jì)律作風(fēng)執(zhí)行情況；其他存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。三是在權(quán)力運(yùn)行流程中找。緊盯小微權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員和廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)站所列出的職責(zé)清單，我們要求職能站所畫出流程圖，把每一項(xiàng)職責(zé)的工作流程，把起步到結(jié)束一一畫出來。通過流程圖，更加清晰的了解小微權(quán)力運(yùn)行過程。

       集體三資“全納管”，打造清廉三資

       目前資金都實(shí)行的村賬鄉(xiāng)代管，設(shè)置了專賬、有專人負(fù)責(zé)，有一系列工作制度。資產(chǎn)、資源是由街道農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心管理，是當(dāng)前村組集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。針對(duì)“三資”管理中制度落實(shí)不規(guī)范不嚴(yán)格、監(jiān)督不及時(shí)不到位等問題。一是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。專題研討部署集體三資管理突出問題專項(xiàng)治理，督促9個(gè)村社區(qū)對(duì)三資處置處理情況自清自查，發(fā)現(xiàn)問題30個(gè)。通過與財(cái)政所的事項(xiàng)報(bào)備、信息互通，對(duì)一些重大開支進(jìn)行抽查。完善《長(zhǎng)安街道辦事處村(社區(qū))“三資”管理制度》，對(duì)村社區(qū)每一筆開支實(shí)行村社區(qū)法人、村監(jiān)委、村賬鄉(xiāng)代管中心會(huì)計(jì)和主任，分管領(lǐng)導(dǎo)“五聯(lián)審”報(bào)賬制，每一筆資金進(jìn)出，通過手機(jī)信息同步推送5人。二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。每月選取1個(gè)村社區(qū)或是站所，小微權(quán)力監(jiān)督站從街道財(cái)政所、兩代表一委員中抽取組建工作組，通過查看工作資料、財(cái)務(wù)賬薄等方式，對(duì)集體三資開展聯(lián)合檢查。督促村級(jí)紀(jì)檢委員做好日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大資產(chǎn)、資源處置處理情況，及時(shí)向街道紀(jì)工委報(bào)備。三是強(qiáng)化提級(jí)監(jiān)督。積極配合市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目多的村社區(qū)的提級(jí)監(jiān)督工作。

       民生資金“全保障”，辦好惠民實(shí)事

       重點(diǎn)加強(qiáng)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督。針對(duì)對(duì)象評(píng)定優(yōu)親厚友，通過虛擬人員、虛增數(shù)量等方式套取資金等易發(fā)多發(fā)的問題。一是加強(qiáng)信息收集。對(duì)各站所涉及的民生資金情況的歸納匯總，了解各職能站所涉及的民生資金發(fā)放情況。對(duì)分散各職能站所的民生資金，像民政辦的臨救資金、低保、五保、殘疾兩項(xiàng)補(bǔ)貼；社保站的大病救助；水管站的移民資金；農(nóng)技站的地力補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等等，由職能站所適時(shí)將發(fā)放情況報(bào)紀(jì)工委備案。二是做好信息抽查。督促職能站所加強(qiáng)對(duì)撥款程序、資金撥付的內(nèi)部監(jiān)管。同時(shí)，在小微權(quán)力監(jiān)督站組織力量對(duì)站所進(jìn)行聯(lián)合檢查時(shí)，由民生資金組，通過上門走訪、入戶核查的方式對(duì)站所涉及的民生資金情況進(jìn)行抽查。三是強(qiáng)化信息公開。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促職能站所、村社區(qū)對(duì)每筆民生資金發(fā)放情況，及時(shí)做好公示公開，接受群眾監(jiān)督。

       村級(jí)工程“全規(guī)范”，建設(shè)清廉工程

       強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督。針對(duì)工程項(xiàng)目民主決策、招投標(biāo)流于形式，項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，虛擬工程合同、虛增工程量，沖抵開支等問題。一是規(guī)范事前報(bào)備。村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前，督促村級(jí)紀(jì)檢委員事前向街道紀(jì)工委報(bào)備，街道紀(jì)工委派員通過列席會(huì)議等方式，推動(dòng)村社區(qū)開好“四議兩公開”會(huì)議，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行跟進(jìn)，做好事前、事中、事后監(jiān)督。二是加強(qiáng)事中管控。督促村級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)同村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村級(jí)工程招投標(biāo)施工進(jìn)度、工程量增減、工程質(zhì)量、資金拔付和使用、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，每月報(bào)送工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。我們街道紀(jì)工委也會(huì)同財(cái)政所，不定期開展實(shí)地檢查。三是強(qiáng)化事后監(jiān)督。我們主要是每季度定期對(duì)村社區(qū)報(bào)銷的工程開支進(jìn)行梳理匯總，在聯(lián)合監(jiān)督檢查村社區(qū)時(shí)，由村級(jí)工程組對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查。

       組級(jí)財(cái)務(wù)“全提級(jí)”，推行清廉組財(cái)

       組級(jí)財(cái)務(wù)基本是由組里進(jìn)行自治管理，設(shè)置了組委會(huì)，配齊了出納、會(huì)計(jì)，大多采用“卡密分離”的模式進(jìn)行管理，一些村社區(qū)的每年也參與了組級(jí)財(cái)務(wù)的年終結(jié)算，督促進(jìn)行張榜公示。普遍反映問題在于，管理決策不民主，往往是組長(zhǎng)說得算，隨意開支；賬冊(cè)登記不及時(shí)、不規(guī)范，存在坐收坐支情況。還有公示公開不透明、不詳細(xì)的問題。一是開展組財(cái)摸底。由村賬鄉(xiāng)代管辦公室牽頭，對(duì)125個(gè)村（居）民小組資金情況摸底，澄清家底。對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)資金大或是矛盾糾紛大的組，財(cái)務(wù)由村（社區(qū)）直接提級(jí)管理。二是規(guī)范組財(cái)管理。明確各組配齊會(huì)計(jì)一名，出納一名，各項(xiàng)收支平時(shí)由出納及時(shí)登記現(xiàn)金日記賬，做到收有憑，付有據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行銀行卡和密碼分開管理原則，規(guī)范資金管理。三是推進(jìn)組財(cái)檢查。重點(diǎn)督促村社區(qū)加強(qiáng)對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查，每年至少對(duì)組級(jí)財(cái)務(wù)清查賬目監(jiān)督檢查一次。同時(shí)，在聯(lián)合檢查抽到到村社區(qū)時(shí)，我們也延伸檢查1-2個(gè)組的組級(jí)財(cái)務(wù)。督促組級(jí)每年召開組民大會(huì)一次，向組民通報(bào)一年組級(jí)財(cái)務(wù)開支情況。

       村居三務(wù)“全公開”，深化陽光村務(wù)

       加強(qiáng)村（社區(qū)）黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公示公開情況監(jiān)督。對(duì)公示公開不及時(shí)，沒有人督就沒人跟新；公示公開的內(nèi)容簡(jiǎn)單、單一，存在避實(shí)就虛，盲目應(yīng)付，特別是一些敏感的信息，往往張貼下，拍個(gè)照就撕掉等問題進(jìn)行治理。一是規(guī)范公示內(nèi)容。對(duì)村社區(qū)黨務(wù)（四亮活動(dòng)、黨員黨費(fèi)收繳及使用、積極分子及發(fā)展黨員名單等）、村務(wù)公開（各種惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼政策等）、財(cái)務(wù)公開（財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)收入、補(bǔ)償款等）等應(yīng)當(dāng)公示公開內(nèi)容，列出清單。二是強(qiáng)化公示監(jiān)督。對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、及時(shí)性，督導(dǎo)村級(jí)紀(jì)檢委員加強(qiáng)督促落實(shí)，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，在聯(lián)合檢查抽查到村社區(qū)時(shí)，由村居三務(wù)工作組對(duì)公示公開情況進(jìn)行實(shí)地檢查，保證三務(wù)公開的真實(shí)、全面、及時(shí)。三是創(chuàng)新公開方式。突出財(cái)務(wù)這個(gè)易發(fā)多發(fā)的問題，也是敏感的問題，在麻塘社區(qū)推行財(cái)務(wù)曬賬模式，每季度由村社區(qū)報(bào)賬員，向村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員組長(zhǎng)代表通報(bào)季度財(cái)務(wù)開支情況，接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、黨員組長(zhǎng)代表的問詢。

       村居建房“全監(jiān)管”，促進(jìn)規(guī)范建房

       加強(qiáng)村（社區(qū)）建房全流程監(jiān)督。近些年，隨著衛(wèi)片執(zhí)法、日常巡查的頻率不斷加大，衛(wèi)片執(zhí)法從原來的一年一次，調(diào)整到了一月一次，占用耕地建房當(dāng)前情況基本上得到遏制，村居建房領(lǐng)域未批先建、批小建大的問題還是依然存在。一是拓寬建房信息渠道。把村社區(qū)建房審批、在建的情況納入了村級(jí)紀(jì)檢委員日常監(jiān)督的內(nèi)容，督促村社區(qū)每月向小微權(quán)力監(jiān)督報(bào)送日常監(jiān)督情況，同時(shí)通過街道紀(jì)工委派員列席街道建房規(guī)委會(huì)，以及綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)建房審批情況報(bào)備，加強(qiáng)雙方信息的比對(duì)，研判分析收集村居建房情況。二是加強(qiáng)建房環(huán)節(jié)抽查。聚焦“三到場(chǎng)”“五個(gè)有”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，街道紀(jì)工委會(huì)同綜合執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合抽查。對(duì)對(duì)象是否屬于集中經(jīng)濟(jì)成員，是否符合“一戶一宅”，是否存在買賣房屋行為等信息進(jìn)行核查；看規(guī)定動(dòng)作是否有打折扣。三是強(qiáng)化建房線索處置。突出問題導(dǎo)向，對(duì)監(jiān)督檢查或是衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)研判分析，堅(jiān)持分類處置。

       便民事項(xiàng)“全提質(zhì)”，創(chuàng)建清廉大廳

       加強(qiáng)對(duì)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋方便企業(yè)群眾“就近辦”落實(shí)情況的監(jiān)督。一是打造便民陣地。投入了十余萬對(duì)陣地建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一改造，將清廉文化元素融入到大廳建設(shè)中。印發(fā)了《長(zhǎng)安街道深入推進(jìn)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋方便企業(yè)群眾“就近辦”實(shí)施方案》，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，實(shí)行“一枚印章管審批”“一個(gè)中心集中服務(wù)”“一個(gè)窗口綜合受理”。二是強(qiáng)化便民監(jiān)督。結(jié)合社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)格化”工作，在街道便民服務(wù)中心全面實(shí)施電子監(jiān)控，將街道審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理納入行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)的全程監(jiān)控。同時(shí)，建立健全街道便民服務(wù)中心首問、首責(zé)、限時(shí)、辦結(jié)責(zé)任追究制度，設(shè)置意見征求箱，立行立改問題13件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的負(fù)面問題及時(shí)通報(bào)約談。三是做好便民激勵(lì)。制定《長(zhǎng)安街道便民服務(wù)中心干部管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制和投訴問責(zé)制度，規(guī)范規(guī)范窗口人員績(jī)效考核管理以及政務(wù)服務(wù)效能評(píng)估，推進(jìn)“清廉窗口”的評(píng)比活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部“清廉大廳”責(zé)任落實(shí)、個(gè)人業(yè)務(wù)辦理情況、群眾滿意度情況等情況進(jìn)行月考核。

       作風(fēng)建設(shè)“全覆蓋”，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣

       作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，不可能一勞永逸、一蹴而就。針對(duì)作風(fēng)建設(shè)易發(fā)多發(fā)的問題。一是壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。下發(fā)了《長(zhǎng)安街道作風(fēng)建設(shè)年實(shí)施方案》，按照黨工委主導(dǎo)、紀(jì)工委主推、分管領(lǐng)域主抓的方式方法，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)問題、工作執(zhí)行問題、“四風(fēng)”問題，推動(dòng)常態(tài)化的監(jiān)督、約談、通報(bào)機(jī)制。二是做深做細(xì)日常教育。緊盯“八種不清不廉病癥”和黨員干部紀(jì)律作風(fēng)突出問題。組織街道班子、中層骨干、村社區(qū)共168名干部，逐級(jí)開展一對(duì)一談心談話，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“八種不清不廉病癥”、紀(jì)律作風(fēng)突出問題整治等禁令要求編印成冊(cè)，組織全體機(jī)關(guān)干部開展知識(shí)測(cè)試。通過以考促學(xué)、以考篤行，推動(dòng)廣大干部把黨紀(jì)法規(guī)融入日常學(xué)習(xí)中，讓黨員干部在學(xué)習(xí)中區(qū)分對(duì)與錯(cuò)的界限。三是從嚴(yán)從實(shí)開展監(jiān)督。對(duì)周邊牌館茶樓、村社區(qū)辦公場(chǎng)所，多輪次開展“四不兩直”監(jiān)督檢查，進(jìn)行酒精測(cè)試，保持紀(jì)律震懾。突出年輕干部、勞務(wù)派遣（臨聘）人員等薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)“青廉工程”，組織年輕干部聽黨課、看視頻、談體會(huì)、說認(rèn)識(shí)，幫助扣好廉潔從政“第一粒扣子”，幫助黨員干部、公職人員守住廉潔自律底線。（通訊員：李文龍、袁碩望）

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