美國不斷泛化國家安全概念 濫用出口管制措施
“科技霸凌”注定失敗

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒

　　圖為近日，顧客在福建省福州市東街口的華為體驗(yàn)店華為Mate 60系列手機(jī)展示區(qū)體驗(yàn)新產(chǎn)品。圖片來源：視覺中國

　　近日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局發(fā)布了對(duì)華半導(dǎo)體出口管制新規(guī)，對(duì)中國半導(dǎo)體銷售的制裁打壓進(jìn)一步升級(jí)。

　　這是美國又一次泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，有針對(duì)性地對(duì)他國進(jìn)行技術(shù)封鎖，在嚴(yán)重破壞市場規(guī)則和國際經(jīng)貿(mào)秩序的同時(shí)，也阻礙全球技術(shù)合作與進(jìn)步，是典型的“科技霸凌”，注定遭到失敗。

　    根據(jù)新規(guī)，美國政府可以“國家安全”名義濫用出口管制措施，實(shí)施單邊霸凌行為

　　本次美國發(fā)布的對(duì)華半導(dǎo)體出口管制新規(guī)，在去年10月7日出臺(tái)的臨時(shí)規(guī)則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加嚴(yán)對(duì)人工智能相關(guān)芯片、半導(dǎo)體制造設(shè)備的對(duì)華出口限制，并將包括壁仞科技和摩爾線程在內(nèi)的13家中國企業(yè)增列至出口管制“實(shí)體清單”。

　　據(jù)環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道，更新后的規(guī)則大幅擴(kuò)展了美國政府的權(quán)力。美國政府可以“國家安全”的名義決定美國公司對(duì)華銷售芯片的一切細(xì)節(jié)。未經(jīng)許可，包括英偉達(dá)和英特爾為中國市場專門開發(fā)的高端人工智能芯片都將被禁止出貨，而略低于這些門檻的芯片也需要通知美國政府，政府可以拒絕此類芯片的銷售。

　　美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多聲稱，新規(guī)堵住了去年10月發(fā)布的法規(guī)中的漏洞，并且可能“至少每年”更新一次。雷蒙多表示，此舉是為了限制中國“獲得可能推動(dòng)人工智能和精密計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破的先進(jìn)半導(dǎo)體的途徑”。

　　美國政府原本規(guī)定新規(guī)將在發(fā)布后的30天生效，轉(zhuǎn)眼又“反悔”了。10月24日，英偉達(dá)公司發(fā)布公告稱，其接到美國政府通知，要求芯片出口管制措施立即生效。這意味著中國廠家在禁令生效前囤貨的機(jī)會(huì)被徹底堵死。

　　此外，根據(jù)新規(guī)，美國商務(wù)部還將出口限制覆蓋面擴(kuò)大到中國公司的海外子公司以及另外21個(gè)國家和地區(qū)。有專家認(rèn)為，這既是為了阻止芯片通過其他國家運(yùn)往中國，也是美國對(duì)一些中東國家加強(qiáng)出口管制的一部分。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月17日，美國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)在一份聲明中表示，正在評(píng)估新規(guī)定對(duì)美國半導(dǎo)體行業(yè)的影響，并指出“過于廣泛的單邊控制可能會(huì)損害美國的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)，而不會(huì)促進(jìn)國家安全”，因?yàn)檫@會(huì)鼓勵(lì)海外客戶轉(zhuǎn)向其他地方。

     “我們敦促政府加強(qiáng)與盟國的協(xié)調(diào)，確保所有企業(yè)都能公平競爭。”該聲明稱。

      10月17日，被列入出口管制“實(shí)體清單”的壁仞科技在一份聲明中稱，公司對(duì)美國商務(wù)部此舉表示強(qiáng)烈反對(duì)，將向美國有關(guān)政府部門積極申訴，并呼吁美國政府重新進(jìn)行審視。摩爾線程則在一份聲明中表示強(qiáng)烈抗議，稱摩爾線程自成立以來，嚴(yán)格遵守相關(guān)國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，始終秉持合法、合規(guī)的企業(yè)文化和管理理念，建立了完善的出口管制合規(guī)管理體系和工作流程指引。

      10月18日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，美方不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，實(shí)施單邊霸凌行徑。中方對(duì)此強(qiáng)烈不滿，堅(jiān)決反對(duì)。

　   美國以國家安全為借口限制他國發(fā)展由來已久，手段無所不用其極

　　美國的科技優(yōu)勢，被視為維系美國霸權(quán)地位的基礎(chǔ)。近年來，美國在高科技領(lǐng)域大搞壟斷打壓、技術(shù)封鎖的“科技霸凌”，持續(xù)渲染中國在科技領(lǐng)域的威脅論，甚至公然以國家公權(quán)力打壓商業(yè)競爭對(duì)手和干涉正常國際商業(yè)交易。

     “這些行為的根本意圖是唯恐中國在高科技產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)更多主導(dǎo)地位，所以拉攏盟友利用技術(shù)封鎖千方百計(jì)地把中國‘規(guī)鎖’在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，以防中國實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。”中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任馬濤表示。

　　國際關(guān)系學(xué)院國際政治系副教授丑則靜告訴記者，美國以國家安全為借口限制中國發(fā)展由來已久，其“科技霸凌”手段可謂花樣百出。

　　一方面，美國高筑技術(shù)壁壘，全力阻斷中國高科技企業(yè)等對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、核心設(shè)備材料的獲取。丑則靜舉例，2018年，美國國會(huì)通過《出口管制改革法》，宣稱保護(hù)對(duì)創(chuàng)新至關(guān)重要的基礎(chǔ)技術(shù)關(guān)乎美國國家安全。在對(duì)“國家安全”敘事的不斷渲染下，美國頻頻擴(kuò)大關(guān)鍵和新興技術(shù)的管控范圍，還炮制各種借口，不留死角地圍追打壓具有國際競爭力的中國高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)。

　　另一方面，美國嚴(yán)控中國對(duì)美技術(shù)投資，加快構(gòu)建“科技民主聯(lián)盟”“芯片小圈子”，意圖斬?cái)嗤袊目萍纪顿Y、供應(yīng)鏈依存合作，全力壓制中國高科技企業(yè)的國際生存空間。

　　丑則靜介紹，拜登政府拼湊所謂“芯片四方聯(lián)盟”，在全球范圍內(nèi)限制華為等中國高科技企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。拜登政府還不斷推動(dòng)技術(shù)問題政治化、意識(shí)形態(tài)化，給高科技打上“民主”“人權(quán)”的標(biāo)簽，推動(dòng)建立所謂“科技民主聯(lián)盟”，訂立排他性“技術(shù)使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”，試圖護(hù)持自身全球科技霸權(quán)地位。

     “事實(shí)上，長期以來，在根深蒂固的零和思維、霸權(quán)思維驅(qū)使下，美國在科技領(lǐng)域從技術(shù)封鎖到貿(mào)易報(bào)復(fù)，再到栽贓誣陷，無所不用其極地維護(hù)自身科技霸權(quán)，強(qiáng)力遏阻其他國家科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”丑則靜說。

      20世紀(jì)80年代，日本在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起。為打擊日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國采取威脅將日本列為不公平貿(mào)易國、加征報(bào)復(fù)性關(guān)稅等手段，逼迫日本簽訂《美日半導(dǎo)體協(xié)定》，導(dǎo)致東芝等日本半導(dǎo)體企業(yè)的市場份額暴跌，幾乎完全退出全球競爭。而在美國政府扶持下，大量美國半導(dǎo)體企業(yè)趁機(jī)搶占市場，重回市場龍頭地位并維持至今。

       2013年，為了在與法國阿爾斯通公司的商業(yè)競爭中獲勝，美國動(dòng)用《反海外腐敗法》，以存在海外賄賂行為為由，將阿爾斯通高管皮耶魯齊逮捕，并誘使其簽訂認(rèn)罪協(xié)議，據(jù)此套取更多對(duì)阿爾斯通公司不利的證據(jù)和信息，最終阿爾斯通公司不得不接受美國通用電氣的收購要求。根據(jù)皮耶魯齊統(tǒng)計(jì)，到2015年5月，根據(jù)美國《反海外腐敗法》繳納罰款超過1億美元的29家企業(yè)中，15家是歐洲企業(yè)。

　　無論是東芝、阿爾斯通，還是中國的高科技產(chǎn)業(yè)，都是美國以制裁實(shí)施脅迫的受害者。“美國通過自身政策和行動(dòng)，向世界展示了一個(gè)以經(jīng)濟(jì)脅迫和制裁解決外交問題的‘反面典型’。”馬濤表示。

     “科技霸凌”對(duì)美國自身的反噬作用不斷顯現(xiàn)，損害全球共同利益

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月13日，全球最大的智能手機(jī)芯片制造商高通公司宣布，計(jì)劃從12月中旬開始裁員1258人。高通公司首席財(cái)務(wù)官阿卡什·帕爾希瓦拉表示，高通將“積極實(shí)施額外的削減成本措施”。

　　高通裁員的直接原因是業(yè)績下滑。根據(jù)其第三季度財(cái)報(bào)，高通總營收同比下滑23%，凈利潤同比下滑52%。

　　不止高通，英特爾在第一季度利潤大幅下滑后也宣布裁員。由于家用電腦和智能手機(jī)所需的芯片需求大幅下降，該公司2023年第一季度的營收同比下降36%，這是其營收連續(xù)第五個(gè)季度下滑。

　　與美國政府不斷加碼限制芯片供應(yīng)形成鮮明對(duì)比的是，美國芯片公司一直試圖尋求繞開禁令、繼續(xù)與中國開展業(yè)務(wù)的方法。此前，在美國監(jiān)管機(jī)構(gòu)禁止英偉達(dá)向中國客戶銷售部分芯片后，英偉達(dá)將其旗艦產(chǎn)品A100和H100芯片修改為不在禁令范圍內(nèi)的“中國特供”版本。今年7月，英特爾、高通和英偉達(dá)等美國主要芯片公司的首席執(zhí)行官在與拜登政府高級(jí)官員會(huì)談時(shí)，共同敦促停止對(duì)中國芯片出口的更多限制。

　　美國芯片廠商們對(duì)禁令的反對(duì)有理有據(jù)。中國是全球最大的半導(dǎo)體市場，占據(jù)全球銷售約三分之一的份額。2022年，美國半導(dǎo)體企業(yè)36%的銷售額來自中國市場。

    “美國高科技企業(yè)非常清楚，一旦失去在中國市場的投資機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇，就會(huì)對(duì)其當(dāng)下的營收以及未來的發(fā)展?jié)摿?gòu)成嚴(yán)重?fù)p害，只是他們暫時(shí)還無力阻止美國反華政客的瘋狂行為。美方的自我設(shè)限也將讓美國企業(yè)在國際競爭中受損，妨害技術(shù)進(jìn)步，最終將損害美國的自身利益。”中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所助理研究員付隨鑫告訴記者。

　　在丑則靜看來，出于對(duì)華戰(zhàn)略競爭，強(qiáng)推對(duì)華“科技霸凌”對(duì)美國自身的反噬作用不斷顯現(xiàn)。根據(jù)美國波士頓咨詢公司等機(jī)構(gòu)的估算，如果美國采取對(duì)中國“技術(shù)硬脫鉤”政策，可能會(huì)使美國半導(dǎo)體企業(yè)失去18%的全球市場份額和37%的收入，并減少1.5萬至4萬個(gè)高技能工作崗位。

　　全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的形成和發(fā)展，是市場規(guī)律和企業(yè)選擇共同作用的結(jié)果。據(jù)業(yè)界人士分析，一些先進(jìn)芯片的生產(chǎn)包括超過1000道工序，需要超過70次跨境合作來完成。美國公然踐踏自由競爭與“效率”導(dǎo)向的國際產(chǎn)業(yè)分工基本規(guī)律，對(duì)全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，損害的是全球共同利益。

　　丑則靜告訴記者，美國讓盟友沖鋒陷陣，以犧牲半導(dǎo)體領(lǐng)域跨國企業(yè)全球效率和利潤為代價(jià)，防止中國在芯片領(lǐng)域超越美國的“司馬昭之心”，已招致盟友普遍不滿。

    “美國只是憑借霸權(quán)迫使其盟友勉強(qiáng)服從，并不考慮、更不會(huì)彌補(bǔ)盟友的經(jīng)濟(jì)損失。許多美國盟友對(duì)其自私自利的經(jīng)濟(jì)民族主義政策越來越警覺和不滿。”付隨鑫表示。

　　美芯片“護(hù)欄”阻礙不了中國科技創(chuàng)新步伐，持續(xù)的“科技霸凌”注定無法得逞

　　多位專家認(rèn)為，雖然美國芯片禁令短期內(nèi)會(huì)對(duì)中國半導(dǎo)體行業(yè)造成一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，制裁遏制打壓阻止不了中國發(fā)展，只會(huì)增強(qiáng)中國科技自立自強(qiáng)的決心和能力。

　　此前，低調(diào)上市的華為Mate 60 Pro手機(jī)引發(fā)了巨大的輿論熱度。全球著名半導(dǎo)體行業(yè)觀察機(jī)構(gòu)Techlnsights在拆機(jī)后，發(fā)現(xiàn)Mate 60 Pro所使用的麒麟9000S芯片的設(shè)計(jì)、制造基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。

　　面對(duì)美國實(shí)施的一輪又一輪無端打壓和蠻橫制裁，華為無法使用任何含有美國技術(shù)的芯片設(shè)計(jì)軟件和半導(dǎo)體制造設(shè)備。然而，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)，終將迎來“輕舟已過萬重山”之時(shí)。

　　關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器。只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和其他安全。必須依靠自力更生、自主創(chuàng)新，時(shí)不我待推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，只爭朝夕突破“卡脖子”問題。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2022年，我國全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過3萬億元，居世界第二位；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.54%，超過歐盟平均水平；基礎(chǔ)研究投入約1951億元，是2012年的3.9倍；研發(fā)人員總量超過600萬，多年保持世界首位；引用排名前千分之一的世界熱點(diǎn)論文占全球總量的41.7%，高被引論文占27.3%。我國不僅是國際前沿創(chuàng)新的重要參與者，也成為解決全球問題的重要貢獻(xiàn)者。

　　與此同時(shí)，標(biāo)志性引領(lǐng)性重大創(chuàng)新成果接連涌現(xiàn)：悟空、墨子、慧眼等一批科學(xué)衛(wèi)星提升了我國空間科學(xué)國際競爭力；凝聚態(tài)物理、納米材料等一批重要前沿方向研究進(jìn)入世界第一方陣；“中國天眼”“人造太陽”等國際領(lǐng)先的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施成為科研利器……

　　美國“科技霸凌”，阻擋不了中國科技創(chuàng)新的步伐。對(duì)中國而言，制裁雖然帶來了困難，卻也催生創(chuàng)新動(dòng)力。近年來，中國國內(nèi)芯片市場需求持續(xù)釋放，產(chǎn)業(yè)技術(shù)加快演進(jìn)，與世界先進(jìn)水平的差距逐步縮小。

　　針對(duì)當(dāng)前中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)存在的突出“卡脖子”問題，丑則靜認(rèn)為，通過自主研發(fā)實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代已是國內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)界的共識(shí)。“我們要清醒地意識(shí)到，差距仍然存在，要全面摸排分析，加大政策扶持、資金支持，利用我國強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，一步一個(gè)腳印穩(wěn)扎穩(wěn)打地前進(jìn)，盡早攻克關(guān)鍵技術(shù)，早日實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料和設(shè)備的國產(chǎn)化替代，擺脫受制于人的局面。”

　　百年變局之下，科技創(chuàng)新與合作面臨的外部環(huán)境正經(jīng)歷復(fù)雜深刻的變化，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。不同于美國執(zhí)著于人為制造分裂和對(duì)抗、意欲限制其競爭對(duì)手發(fā)展的霸權(quán)霸凌霸道做法，中國將始終堅(jiān)持開放包容、互惠共享的國際科技合作理念，共同推進(jìn)世界科技事業(yè)發(fā)展，走在更好造福人類的人間正道上。

本網(wǎng)編輯：程林青     審核：袁建領(lǐng)