反腐資訊網(wǎng)訊：近期，由中國管理現(xiàn)代化研究會監(jiān)察與廉政治理專業(yè)委員會指導(dǎo)，全國廉潔文化暨紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)學(xué)術(shù)研討會在西安文理學(xué)院召開。來自清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國政法大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)等30余所高校的專家學(xué)者與陜西省、西安市紀(jì)委監(jiān)委等實務(wù)界領(lǐng)導(dǎo)專家齊聚一堂，共商廉潔文化理論創(chuàng)新，共謀理論實踐融合發(fā)展，共探紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科發(fā)展路徑。

中國管理現(xiàn)代化研究會監(jiān)察與廉政治理專業(yè)委員會理事長任建明，陜西省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任、陜西省紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)會會長馬希良，西安市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王曉江出席并致辭。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任、教授任建明作了題為《習(xí)近平總書記關(guān)于鏟除腐敗滋生蔓延土壤系列重要論述精神初探》的主旨報告；北京大學(xué)中國政治學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會主任、教授何增科作了題為《廉潔文化建設(shè)何以有效？》的主旨報告；湖南大學(xué)廉政研究中心主任、教授袁柏順作了題為《正風(fēng)：解決大黨獨有難題的獨特路徑》的主旨報告；湘潭大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察研究院院長，中國反腐敗司法研究中心主任吳建雄作了題為《<監(jiān)察法>的修改與監(jiān)察法學(xué)科的新發(fā)展》的主旨報告；中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國社科院中國廉政研究中心秘書長蔣來用作了題為《論紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)的研究方法》的主旨報告；清華大學(xué)北京廉政建設(shè)研究基地副主任，北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長宋偉作了題為《紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)學(xué)科的重點研究主題》的主旨報告。

吳建雄教授在題為《<監(jiān)察法>的修改與監(jiān)察法學(xué)科的新發(fā)展》的主旨報告中指出，隨著監(jiān)察法的修訂與實施，監(jiān)察制度和監(jiān)察實踐必將發(fā)生與時俱進(jìn)的變化，必然推動以監(jiān)察理論、監(jiān)察制度和監(jiān)察實踐為研究對象的監(jiān)察法學(xué)的新發(fā)展。此次修法，對監(jiān)察法做出二十三條修改，在保持監(jiān)察法總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出豐富和完善監(jiān)察執(zhí)法措施和強(qiáng)化監(jiān)察主體自我約束兩大趨向，適應(yīng)了持續(xù)深化改革條件下反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。同時，也為監(jiān)察法學(xué)科的發(fā)展提供了空間?！侗O(jiān)察法》的修改對監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展主要體現(xiàn)在研究對象、概念體系、專業(yè)理論三個方面。

吳建雄教授指出，監(jiān)察法學(xué)科理論由基礎(chǔ)理論、基本理論和專業(yè)理論三部分組成。其中基礎(chǔ)理論包括：當(dāng)代中國馬克思權(quán)力監(jiān)督理論、習(xí)近平黨的建設(shè)重要思想、黨的自我革命的重要思想等，這是監(jiān)察法學(xué)科的立論根基，中國古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國家監(jiān)察傳統(tǒng)文化是監(jiān)察法學(xué)科的立論之源?；纠碚摷淳哂?ldquo;發(fā)生學(xué)”意義的理論，主要包括：全面從嚴(yán)治黨的基本理論、習(xí)近平法治思想之監(jiān)察要論、黨和國家監(jiān)督的基本理論、一體推進(jìn)“三不腐”戰(zhàn)略思想等，這是監(jiān)察法學(xué)科的立論之本。而專業(yè)理論是對監(jiān)察制度規(guī)范和監(jiān)察實踐活動規(guī)律的總結(jié)和概括。主要涉及有效運用監(jiān)察法的基本原則、制度以及相關(guān)法律規(guī)定的法理。監(jiān)察法的修改的科學(xué)意涵等。此次監(jiān)察法的修改，不涉及監(jiān)察法學(xué)的基礎(chǔ)理論和基本理論問題，主要體現(xiàn)在專業(yè)理論的多維度創(chuàng)新。

首先，監(jiān)察主體理論的立體化拓展。監(jiān)察主體理論是研究監(jiān)察機(jī)關(guān)及監(jiān)察人員的法律地位、組織體系、職責(zé)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)體制及運行機(jī)制等內(nèi)容的專業(yè)理論。如修法新增派駐機(jī)構(gòu)“再派出”制度，明確國家監(jiān)委派駐垂管系統(tǒng)、國企、高校的機(jī)構(gòu)可向下一級單位延伸，破解垂管領(lǐng)域監(jiān)督盲區(qū)，推動“監(jiān)察權(quán)縱向配置理論”創(chuàng)新。理論研究從“是否覆蓋”轉(zhuǎn)向“如何高效覆蓋”，聚焦條塊協(xié)調(diào)機(jī)制、派駐機(jī)構(gòu)法律地位及權(quán)責(zé)劃分，形成“中央統(tǒng)籌—分級負(fù)責(zé)—精準(zhǔn)延伸”的組織體系理論。如監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位的深化，將“深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作”作為首要立法目的，強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)作為“反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)”的定位，豐富“監(jiān)察權(quán)政治屬性與法治屬性統(tǒng)一”的理論內(nèi)涵，明確其在黨和國家監(jiān)督體系中的獨立地位與協(xié)同功能。

第二，監(jiān)察權(quán)限理論的規(guī)則創(chuàng)新。監(jiān)察權(quán)限理論是研究監(jiān)察機(jī)關(guān)依法享有的監(jiān)督、調(diào)查、處置等職權(quán)的內(nèi)容邊界、行使規(guī)則及與其他權(quán)力協(xié)調(diào)制約機(jī)制的專業(yè)理論。如在新增強(qiáng)制措施的法理建構(gòu)上，強(qiáng)制到案解決“通知不到案”問題，構(gòu)建“非自愿到案措施”理論，明確其與刑事訴訟“拘傳”的適用邊界及程序限制。責(zé)令候查作為非羈押性措施，借鑒刑事訴訟“取保候?qū)?rdquo;原理但保持監(jiān)察特色，推動“強(qiáng)制措施梯度化”理論發(fā)展，形成“非羈押—短期限制—留置”的層級化措施體系。管護(hù)針對自動投案人員的安全風(fēng)險，創(chuàng)設(shè)“臨時性安全監(jiān)管”理論，明確7日內(nèi)決定是否留置的程序銜接，填補(bǔ)留置與非羈押措施間的監(jiān)管空白。留置期限彈性機(jī)制：對可能判處10年以上有期徒刑案件可再延長2個月，發(fā)現(xiàn)新罪可重新計算留置時間，推動“重大復(fù)雜案件特殊程序理論”創(chuàng)新，平衡程序法定原則與辦案實際需求。

第三，監(jiān)察程序理論的機(jī)制完善。監(jiān)察程序理論是研究監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)所遵循的步驟、方式、時限及程序正當(dāng)性保障機(jī)制的專業(yè)理論。如新增措施均明確審批層級、時限要求及權(quán)利救濟(jì)，將“遵守法定程序”原則轉(zhuǎn)化為具體程序規(guī)則，豐富“程序正義”理論的監(jiān)察法表達(dá)。又如證據(jù)收集與企業(yè)保護(hù)：明確“嚴(yán)禁利用職權(quán)干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”，將企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入程序規(guī)范，推動“監(jiān)察調(diào)查中市場主體權(quán)益保障理論”發(fā)展，完善“公權(quán)力行使與私權(quán)保護(hù)平衡”的程序法理。

第四，自身監(jiān)督理論的協(xié)同創(chuàng)新。監(jiān)察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督理論是研究對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使監(jiān)察權(quán)進(jìn)行制約監(jiān)督的機(jī)制、程序和規(guī)則，以保障監(jiān)察權(quán)依法規(guī)范運行的專業(yè)理論。如新增“禁閉”措施及特約監(jiān)察員制度，構(gòu)建“監(jiān)督者被監(jiān)督”的理論框架。禁閉措施作為短期限制自由手段，強(qiáng)化內(nèi)部調(diào)查的程序制約；特約監(jiān)察員制度引入外部監(jiān)督，體現(xiàn)“全過程人民民主”在監(jiān)察領(lǐng)域的實踐，完善“自我革命制度規(guī)范”理論。權(quán)利救濟(jì)體系完善，賦予被調(diào)查人及其近親屬申請變更強(qiáng)制措施權(quán)，明確五種申訴情形，推動“被調(diào)查人權(quán)利保障理論”具體化，形成“權(quán)力制約—權(quán)利救濟(jì)”的雙向監(jiān)督理論。

第五，紀(jì)法銜接理論的深度融合。紀(jì)法銜接理論是研究黨的紀(jì)律與國家法律在規(guī)范內(nèi)容、實施程序、監(jiān)督機(jī)制等方面相互貫通、協(xié)調(diào)配合，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一的專業(yè)理論。新增措施在適用條件、程序規(guī)則上與刑事訴訟法形成銜接但保持特色，如責(zé)令候查的義務(wù)條款借鑒取保候?qū)彛溥m用對象、審批主體仍屬監(jiān)察程序范疇，深化“紀(jì)法雙施雙守”理論，體現(xiàn)“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”前提下的程序貫通，為“中國特色監(jiān)察程序理論”提供實踐支撐。

  會上，西安文理學(xué)院校長陳剛為吳建雄、何增科、袁柏順、王建芹等四位專家頒發(fā)“特聘教授”聘書。

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