在福建，三明之“名”，得于改革。從“分山到戶”、確權(quán)發(fā)證的實(shí)踐探索到盤活山林的系統(tǒng)創(chuàng)新，三明的林改一直沒有停步。

在福建工作期間，習(xí)近平同志先后11次深入三明調(diào)研，為三明改革發(fā)展指引方向、明確路徑。1998年，三明市以“分山到戶”之舉拉開了全國集體林權(quán)制度改革序幕。2021年3月23日，習(xí)近平總書記再次來到三明，對(duì)林權(quán)制度改革情況予以肯定，“三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義”。

林改要兼顧兩頭，一頭是社會(huì)效益，要綠；一頭是林農(nóng)口袋，要利。20多年來，林改充分調(diào)動(dòng)了三明林農(nóng)的積極性，綠了山、活了林、富了民，解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收。為守護(hù)好這份改革紅利，三明市紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)扛起監(jiān)督責(zé)任，圍繞林業(yè)改革發(fā)展工作建立監(jiān)督臺(tái)賬，細(xì)化實(shí)化監(jiān)督內(nèi)容，以監(jiān)督帶動(dòng)監(jiān)管、護(hù)航發(fā)展，壓實(shí)職能部門主體責(zé)任，確保林業(yè)改革各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。

“公開透明既是資金監(jiān)管的一劑良方，又是對(duì)干部的一種保護(hù)”

6月26日，正值盛夏時(shí)節(jié)，三明市將樂縣在烈日下暑氣蒸騰，依水繞綠而行，綠蔭蔽日讓熱意大減。行至被稱為全國“碳票第一村”的?？诖澹浾咭姷搅舜妩h支部書記鄧萬富。

編號(hào)“0000001”和編號(hào)“0000040”，兩張拼起來還不到A4紙大小的林業(yè)碳票，鄧萬富拿著它們向記者介紹了很久，言語間滿是自豪。

“前天，沙縣農(nóng)權(quán)交易中心聯(lián)系我，說有意向方要購買我們村集體的第二張?zhí)计薄?rdquo;鄧萬富拿著的編號(hào)“0000040”碳票上，標(biāo)注出了?？诖?181畝林地5年間的固碳量為21139噸，如果按照15元每噸的價(jià)格，這張?zhí)计泵?年能給?？诖宕寮w帶來30多萬元的收益。

記者了解到，如果這筆交易達(dá)成，沙縣農(nóng)權(quán)交易中心將公示具體交易信息，基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)也會(huì)迅速抓取相關(guān)信息并公開。“三明所有關(guān)于林業(yè)的交易都要求通過沙縣農(nóng)權(quán)交易中心進(jìn)行，我們將基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)與其信息打通，意味著全市所有涉林交易在監(jiān)督平臺(tái)上都是公開透明的。”三明市紀(jì)委監(jiān)委駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉繼善說。

群山披綠，百姓得利。1997年4月，時(shí)任福建省委副書記的習(xí)近平同志在?？诖逭{(diào)研時(shí)語重心長地叮囑：“青山綠水是無價(jià)之寶，山區(qū)要畫好‘山水畫’，做好山水田文章。”如今，?？诖灏l(fā)展培育皮劃艇集訓(xùn)、漂流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造林下黃精、鐵皮石斛中藥材基地，集體年收入從不足3萬元提升至目前的235萬元。

在這235萬元中，有一筆不少的收入來源于森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。鄧萬富告訴記者，從造林到成林再到砍伐需要20多年的時(shí)間，加上近些年木材價(jià)格偏低，砍樹的收益平均下來，每年和補(bǔ)償資金差不多，“再加上碳票和林下作物收入，不砍樹照樣能增收致富。”

“森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金三明市每年要發(fā)放2億多元，資金監(jiān)管過程中，我們確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問題。”劉繼善邊翻看筆記本邊說。

2024年4月，三明市紀(jì)委監(jiān)委依托基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金發(fā)放明細(xì)在平臺(tái)公示。明細(xì)一公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委就收到了一些群眾反映：補(bǔ)償資金為什么還在向已去世村民發(fā)放？

“我們發(fā)現(xiàn)主要原因是村干部沒有及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)人口數(shù)據(jù)。”劉繼善介紹，結(jié)合該問題，駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金問題整治工作，依托省鄉(xiāng)村振興資金在線監(jiān)管平臺(tái)和基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)全市補(bǔ)償對(duì)象信息進(jìn)行交叉比對(duì)并實(shí)地復(fù)核，發(fā)現(xiàn)若干人員信息異常數(shù)據(jù)，目前已全部完成整改，相關(guān)責(zé)任人員也已受到嚴(yán)肅處理。

讓權(quán)力運(yùn)行公開透明，把每筆資金都曬在陽光下，保障了村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防范了違紀(jì)違法行為。劉繼善對(duì)此感觸很深：“公開透明既是資金監(jiān)管的一劑良方，又是對(duì)干部的一種保護(hù)。”

針對(duì)資金發(fā)放責(zé)任不清、流程不明等問題，駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組指導(dǎo)全市11個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)部門，重新細(xì)化修訂《森林生態(tài)效益補(bǔ)償金管理辦法》，具體明確資金發(fā)放流程，做好縣財(cái)政、林業(yè)等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在資金發(fā)放和監(jiān)管中的責(zé)任劃分，將民政、派出所等列為配合單位，進(jìn)一步提高管理辦法的指導(dǎo)性和可操作性。

“簡化審批流程既方便了林業(yè)經(jīng)營者，又壓縮了權(quán)力尋租空間”

記者見到廖火旺時(shí)，他正在和林業(yè)工人溝通他那2畝多商品林的采伐細(xì)節(jié)。廖火旺是高唐鎮(zhèn)高唐村村民，在他屋后3公里處，有幾塊屬于他個(gè)人的杉木林。3天前，他向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請(qǐng)采伐28立方米左右的蓄積。“拿著林權(quán)證，填份申請(qǐng)表，再簽個(gè)承諾書就能申請(qǐng)下來了。”

而在三明推廣采伐告知承諾制之前，林農(nóng)需要經(jīng)過第三方林業(yè)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等繁瑣環(huán)節(jié)，到縣里多個(gè)部門申請(qǐng)后才能拿到采伐許可證。針對(duì)林農(nóng)普遍反映的林木采伐審批環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、成本高等急難愁盼問題，三明市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市林業(yè)局，聚焦審批堵點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)和惠民痛點(diǎn)，市縣協(xié)同、同題共答，推動(dòng)采伐管理創(chuàng)新，提升便民惠民水平。

“我們每年都會(huì)做森林資源調(diào)查，根據(jù)林農(nóng)的申請(qǐng)材料，在資源系統(tǒng)里就能測(cè)算，不需要林農(nóng)花錢再做林業(yè)設(shè)計(jì)。”三明市林業(yè)局相關(guān)工作人員告訴記者，林業(yè)部門創(chuàng)新推出“林農(nóng)小額采伐告知承諾制”審批模式，對(duì)30立方米以下的小額采伐申請(qǐng)，取消提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料和繁瑣環(huán)節(jié)，林農(nóng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站就能辦理采伐許可證，僅需經(jīng)過3至5日公示，確定林地權(quán)屬無糾紛后，即可領(lǐng)證采伐，極大方便了林農(nóng)。

“申請(qǐng)當(dāng)天我聯(lián)系了工人。要早點(diǎn)聯(lián)系，現(xiàn)在采伐許可證批得很快，聯(lián)系晚了就耽誤采伐了。”廖火旺說，什么時(shí)候采伐，林農(nóng)自己說了算。

對(duì)于林業(yè)經(jīng)營大戶或國有林場(chǎng)，三明市紀(jì)委監(jiān)委采取“室組地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)林業(yè)部門探索集體人工商品林“按面積測(cè)算蓄積”審批改革，將采伐管控從傳統(tǒng)的“面積+蓄積”雙控模式，優(yōu)化為“面積單控”模式。這一做法有效降低了采伐成本，顯著減輕了林業(yè)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營活力。

“簡化審批流程既方便了林業(yè)經(jīng)營者，又壓縮了權(quán)力尋租空間。”劉繼善告訴記者，為了確保改革放權(quán)不放任，駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組建立“組地”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞采伐限額把控、伐區(qū)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)林業(yè)部門強(qiáng)化全流程閉環(huán)管理，確保全市總采伐量始終控制在年采伐限額之內(nèi)，有效守護(hù)森林資源安全，避免過量消耗。

截至目前，三明市累計(jì)辦理小額采伐告知承諾制采伐審批4129份，涉及蓄積5.2萬立方米；辦理按面積采伐審批1656份，涉及蓄積44萬立方米。三明林業(yè)采伐“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)了審批提速、成本下降、監(jiān)管強(qiáng)化、林農(nóng)受益的多贏局面，做法入選全國“減證便民”典型案例。

“駐點(diǎn)監(jiān)督既能及時(shí)掌握經(jīng)營狀況與干部思想動(dòng)態(tài)，又能將壓力傳導(dǎo)下去”

記者翻看三明市紀(jì)委監(jiān)委林業(yè)改革發(fā)展監(jiān)督任務(wù)分解表時(shí)發(fā)現(xiàn)，圍繞林改工作全過程、各環(huán)節(jié)，市紀(jì)委監(jiān)委按照具體化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)督工作細(xì)化分解，明確了監(jiān)督對(duì)象、牽頭單位和責(zé)任單位。其中，“國有林場(chǎng)”被提及十余次。

三明有13個(gè)省屬國有林場(chǎng)，點(diǎn)多面廣，監(jiān)督如何覆蓋？駐點(diǎn)監(jiān)督——三明市紀(jì)委監(jiān)委用實(shí)踐探索出了一條務(wù)實(shí)管用的路徑。

劉繼善每月都要去一個(gè)林場(chǎng)待上一兩天，以駐點(diǎn)調(diào)研的方式開展監(jiān)督，參加林場(chǎng)組織生活會(huì)，強(qiáng)化廉潔提醒與警示教育。“國有林場(chǎng)管理林地的面積大、人員多，又分散在各個(gè)區(qū)縣，如果只有一兩次的走訪，林場(chǎng)的干部職工感受不到監(jiān)督。駐點(diǎn)監(jiān)督這種‘打深井’的監(jiān)督方式能很好解決這個(gè)問題，住在林場(chǎng)，我們可以廣泛跟林場(chǎng)班子成員和干部職工談心談話。駐點(diǎn)監(jiān)督既能及時(shí)掌握經(jīng)營狀況與干部思想動(dòng)態(tài)，又能將壓力傳導(dǎo)下去。”劉繼善說。

在三明市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)下，該市國有林場(chǎng)營造林工程、木材產(chǎn)銷等所有涉林交易進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開招標(biāo)；大宗采購全部納入政府采購；一線崗位推行購買社會(huì)服務(wù)……“近些年關(guān)于國有林場(chǎng)的信訪件逐年減少。”劉繼善說。

位于沙縣區(qū)的官莊國有林場(chǎng)，是全國十佳林場(chǎng)。在這里，記者看到了國有林場(chǎng)和村集體協(xié)同發(fā)展的有益探索，這也得益于駐點(diǎn)監(jiān)督的“精準(zhǔn)把脈”。

“分山到戶”后，林地經(jīng)營碎片化，村集體投入不足、經(jīng)營管理粗放，導(dǎo)致村集體森林經(jīng)營質(zhì)量不高、林木收益低。駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組在駐點(diǎn)監(jiān)督過程中了解到相關(guān)情況后，推動(dòng)林業(yè)部門研究解決，推廣“場(chǎng)村合作”模式，鼓勵(lì)國有林場(chǎng)發(fā)揮資金、管理、人才等優(yōu)勢(shì)，與村集體合作，通過合資造林、出讓經(jīng)營、委托經(jīng)營、林地入股等模式，推進(jìn)集約化、高質(zhì)量培育森林資源，提高村集體收入。

“因?yàn)槭切迈r事物，一開始，很多村集體不愿意把林地拿給林場(chǎng)經(jīng)營，認(rèn)為只有林場(chǎng)得利，村子‘陪跑’。紀(jì)檢監(jiān)察干部逐村走訪，給村里擺利弊、細(xì)算賬，下了很大功夫促成合作。”官莊林場(chǎng)負(fù)責(zé)人張標(biāo)強(qiáng)告訴記者，由村集體經(jīng)營的林地畝均蓄積為6至8立方米，場(chǎng)村合作后，國有林場(chǎng)承諾畝均蓄積要達(dá)到12立方米以上，每畝能增收3000多元。“我們已和20多個(gè)村簽約，合作面積14.6萬畝，調(diào)動(dòng)了林農(nóng)造林積極性，同時(shí)也破解了國有林場(chǎng)發(fā)展壯大的瓶頸。”

“落實(shí)改革任務(wù)既要職能部門各司其職，又需要紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)多部門協(xié)同配合”

在三明，很多村民會(huì)用紅布把林權(quán)證和結(jié)婚證等重要證件一起包著放起來。有了林權(quán)證這個(gè)“紅本本”，農(nóng)民就真正成為山林的主人。

今年3月，自然資源部、國家林業(yè)和草原局在總結(jié)梳理地方典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，整理匯編形成了《化解林權(quán)“一地多證”權(quán)屬重疊等歷史遺留問題典型案例》，以指導(dǎo)地方妥善化解林權(quán)“一地多證”權(quán)屬重疊問題，規(guī)范高效做好林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記。

三明經(jīng)驗(yàn)再次被推廣。“18個(gè)案例中，三明占了2個(gè)。”三明市林業(yè)局相關(guān)工作人員介紹，2005年底，三明就在福建率先完成了明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革任務(wù)，但因權(quán)屬交叉、證地不符等歷史原因，一些林地權(quán)屬還有爭議糾紛。

三明市紀(jì)委監(jiān)委建立“查勘定督”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同自然資源、林業(yè)等部門，推行“溯源查檔、聯(lián)合勘界、協(xié)商議定、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督”工作法，形成“部門聯(lián)動(dòng)+紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”確權(quán)模式，集中攻堅(jiān)歷史遺留糾紛，破解權(quán)屬爭議，真正實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”改革目標(biāo)。

以將樂縣南口鎮(zhèn)大拔村與明溪縣夏陽鄉(xiāng)瓦溪村的林地糾紛為例。1996年行政勘界后，兩村的2900畝山林形成“插花山”，山場(chǎng)林地權(quán)屬界限不明顯。隨著林地使用價(jià)值逐年提升，兩村爭議越來越大。為做好林權(quán)爭議調(diào)處，駐市林業(yè)局紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)有關(guān)部門將“調(diào)解室”搬到“山林間”，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)會(huì)商、集中“會(huì)診”，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜型?、熟悉山林歷史的老村干、老黨員、老林農(nóng)參加，根據(jù)林業(yè)規(guī)劃圖上標(biāo)示的山脊、山谷、路、水流等明顯地物初步確認(rèn)權(quán)屬界線。經(jīng)多方協(xié)商、現(xiàn)場(chǎng)指界、明晰界限后，最終兩村簽訂了《權(quán)屬爭議協(xié)調(diào)書》，糾紛得以化解。

“落實(shí)改革任務(wù)既要職能部門各司其職，又需要紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)多部門協(xié)同配合。”三明市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“經(jīng)過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)，這種涉及多部門跨地區(qū)的歷史積弊問題，解決效果一般都很好。”

此前，在林地確權(quán)后，林農(nóng)辦理林權(quán)證前還要花錢進(jìn)行林權(quán)地籍調(diào)查。三明市紀(jì)委監(jiān)委督促林業(yè)、自然資源部門打通數(shù)據(jù)壁壘，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記與林權(quán)綜合監(jiān)管平臺(tái)有效銜接，共享林權(quán)登記數(shù)據(jù)，全面減免調(diào)查費(fèi)用，推動(dòng)常態(tài)化提供全免費(fèi)林權(quán)地籍調(diào)查服務(wù)，累計(jì)為5000余戶林農(nóng)、林企節(jié)約費(fèi)用約460萬元。同時(shí)，對(duì)林農(nóng)、林企申請(qǐng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記要件齊全的，要求在3日內(nèi)辦結(jié)。

前不久，國家林草局印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》，其中包括支持福建等3省份合理調(diào)減公益林中集體林比例等4條共性政策。值得注意的是，《措施》還提出6條個(gè)性政策，包括支持三明市等3地開展全域森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)等政策，引領(lǐng)帶動(dòng)全國集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。

“我們將立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)，持續(xù)加大對(duì)三明林改工作任務(wù)的監(jiān)督力度，堅(jiān)持嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、維護(hù)改革大局，堅(jiān)決查處干擾改革、破壞改革的人和事，發(fā)揮三明實(shí)踐優(yōu)勢(shì)和改革精神，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。”三明市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

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