6月30日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十一次集體學習時強調(diào)，自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，從抓作風入手推進全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命一條重要經(jīng)驗。

2012年12月，中央政治局審議通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，一場激濁揚清的正風肅紀攻堅戰(zhàn)就此打響。中央八項規(guī)定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標志性措施。十多年來，八項規(guī)定深刻改變了中國，成為新時代管黨治黨的“金色名片”。

黨中央以八項規(guī)定開局破題，剎住了不少過去認為不可能剎住的歪風，祛除了一些多年難以祛除的頑瘴痼疾，解決了很多群眾反映強烈的突出問題，黨風政風煥然一新。

沒有規(guī)矩，不成方圓。一系列制度規(guī)定持續(xù)立規(guī)矩、明責任、糾偏差，充分證明我們黨是認真辦事的、是能辦成事的。這些看得見的變化、感受得到的成效重塑了黨在人民心中的形象。公務接待就是其中之一。

整治違規(guī)吃喝不是一陣風，而是動真格、敢碰硬

位于湖北省棗陽市浕水巷21號的晴川樂酒店開業(yè)已有十多年，在當?shù)匦∮忻麣狻?/span>

“我負責管理，老公負責掌廚，算是典型的夫妻店。”老板惠述玲回憶，酒店起初走“高端路線”，如888元一份的招牌菜“燒金龜”就曾很受歡迎。由于食材高檔、獨具風味，周邊機關(guān)單位集中，2012年以前，公務接待占酒店年收入的60%以上，6個包間幾乎天天爆滿，預訂桌位至少要提前一天。

黨的十八大以后，隨著中央八項規(guī)定出臺，公務接待大幅減少。夫妻倆決定改走“親民路線”，將人均消費調(diào)整為60元左右，中低價位菜品占總菜品90%以上，生意漸漸好了起來。

“整治違規(guī)吃喝不是‘一陣風’，而是動真格、敢碰硬。早年間，提前來打兩圈牌、點菜多得吃不完、費用超標賒賬等情況并不新鮮?，F(xiàn)在一些沒有食堂的單位，遇到加班等情況才會打電話訂餐，讓我們按標準安排盒飯。”在惠述玲看來，倡導理性消費、杜絕餐飲浪費已成為當下主流，行業(yè)發(fā)展應該順勢而為。“現(xiàn)在我們把精力放在研究更多‘接地氣’的新菜品上，反而吸引了越來越多新客人，‘晴川樂’真正成了‘大家樂’。”

大眾化、健康化的餐飲消費正在成為市場主流。越來越多的飯店放低身段、調(diào)整客單價，更多面向朋友聚會、家庭聚餐等消費場景。浙江省杭州市臨平大酒店餐飲部負責人說，雖然“大單”減少了，但價格的回落吸引了不少客流，新的發(fā)展空間帶來了新的消費增長點。

“過去專做公務接待，一頓飯動輒數(shù)千元，不僅鋪張浪費，年底還要為賬款回籠發(fā)愁。轉(zhuǎn)型大眾餐館后，薄利多銷、資金周轉(zhuǎn)快，既省心又安心。”談及變化，河南省登封市餐飲老板鄭女士算了一筆賬。

近年來，杭州市錢塘區(qū)義蓬街道春光村主推農(nóng)文旅融合發(fā)展，“農(nóng)家樂”等餐飲項目成為助推村集體經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。據(jù)春光村黨總支委員、監(jiān)察工作聯(lián)絡站站長吳利剛觀察，針對特定人群搞接待的壓力沒有了，減少了運營成本。大家把更多空間騰出來開放堂食，在物美價廉上動腦筋、在積攢口碑上花心思，促進了行業(yè)的良性競爭和持續(xù)發(fā)展。

完善制度、強化監(jiān)督，讓公務接待有規(guī)可依、有規(guī)必依

從中央八項規(guī)定里的“要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請”，到《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》中提出“堅持有利公務、務實節(jié)儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明”等要求，再到新修訂的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》中明確“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”……黨的十八大以來，黨中央以一系列制度規(guī)定持續(xù)立規(guī)矩、明責任、糾偏差，不斷推進公務接待規(guī)范化、制度化。

曾任湖北省宜城市某單位辦公室主任的老李回憶，“2012年之前，我們食堂內(nèi)部包廂裝修得比較豪華，一些領導是這里的常客，根本不需要什么公務接待手續(xù)。中午晚上連軸轉(zhuǎn)，還沒結(jié)束，第二天又安排上了。我們也不想這樣，但是沒辦法。”這家單位盡管經(jīng)費緊張，但每年的公務接待費用仍然不菲。

中央八項規(guī)定出臺后，變化隨之而來，老李明顯感覺到公務接待越來越規(guī)范。他舉例道：“我們第一時間拆除了豪華包廂。后來，上級部門來調(diào)研，通常是按標準繳納伙食費，和我們一樣吃食堂自助餐。確實需要安排桌餐的，接待審批單、接待清單、接待菜單、公函和餐飲發(fā)票，缺一不可。”

在宜城市監(jiān)委委員李成雄看來，過去，公務接待最突出的制度漏洞是沒有規(guī)范的審批流程，各自為政、各有操作，簡單說就是“安排一張嘴、標準一句話、報銷一支筆”，能不能安排、安排什么標準、怎么報銷，全憑領導干部的個人喜好。

“沒有總書記，這事干不成。”李成雄對中央八項規(guī)定落地生根帶來的變化感受很深：

一是引領了風氣。中央八項規(guī)定之所以具有“潤物細無聲”的穿透力，關(guān)鍵就在于“從黨中央抓起、從高級干部做起”，為全黨樹立了示范標桿。各級領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，形成了以上率下緊抓作風建設的強大聲勢。

二是完善了制度。各地各單位出臺相關(guān)制度規(guī)定，對中央八項規(guī)定精神細化完善，讓原本“隨心所欲”的公務接待變得“有規(guī)可依”。

三是強化了監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持嚴的基調(diào)不動搖，對違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品等問題嚴查嚴處，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一年接著一年抓，形成有力震懾。

規(guī)范公務接待，避免了鋪張浪費、減輕了基層負擔

感受到變化的，還有很多人。

“早年間，公務接待缺乏相對統(tǒng)一、自上而下、貫穿到底的規(guī)范性制度，存在‘幾百個文件管不住一張嘴’的治理困境。”杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任李坤表示，當時各地的接待標準五花八門，有的發(fā)達地區(qū)大肆鋪張，拉高接待規(guī)格；有的后發(fā)地區(qū)盲目跟風，給財政支出帶來壓力；還有的地方以“促進經(jīng)濟發(fā)展”為由單獨制定商務接待標準，經(jīng)常把公務活動包裝成商務活動，以實現(xiàn)“超規(guī)格”接待的目的。

河南省桐柏縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任涂湘說：“熱情好客的傳統(tǒng)在公務接待中異化為‘排場競賽’，‘不喝醉就是不熱情’‘不多陪就是不重視’的錯誤觀念一度大行其道，不少人深陷其中、身不由己。”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央強化自我約束、自我規(guī)范，馳而不息抓中央八項規(guī)定精神貫徹落實。各地在貫徹落實中央八項規(guī)定精神時，從規(guī)范性、合理性、適用性等多個維度，完善了公務接待制度，并出臺了相應的監(jiān)督舉措。“地方財政的錢袋子捂得越來越緊，紀委監(jiān)委、巡察、審計等方面組成的大監(jiān)督格局震懾效果日益明顯，廣大黨員干部紛紛樹立抵制違規(guī)接待的意識。”李坤說。

“開展違規(guī)吃喝整治，為我們基層減輕了不該有的接待壓力。”宜城市雷河鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長何淵由衷說道。

大蝦是宜城美食的名片，雷河鎮(zhèn)則是宜城大蝦的發(fā)源地。之前每到大蝦季，披著“隱身衣”的違規(guī)接待問題一度讓當?shù)馗刹渴诸^疼。何淵坦言：“不接待的話，工作不好開展；接待的話，顯然就踩了紅線。如今，名為工作調(diào)研檢查、實則公款吃喝的現(xiàn)象大幅減少，我們也借助整治違規(guī)吃喝的契機，對公務接待進行了全面規(guī)范。”

江蘇省盱眙縣古桑街道黨政辦干部郭守國也有同感。“以前上級來指導工作，我們常常在接待與不接待之間犯難。現(xiàn)在全縣統(tǒng)一標準、自助刷卡消費，既避免了鋪張浪費，也減輕了基層負擔。”

這源自盱眙縣今年以來推行的同城公務“簡約分餐”制度?？h內(nèi)各單位工作人員赴鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）開展公務活動時，不再接受公務接待或“桌餐”形式的工作餐，確需在鎮(zhèn)（街）就餐的，按照“自付費、分餐制”原則，一律在所在地機關(guān)食堂就餐。目前，該縣11個鎮(zhèn)（街）及8家縣直機關(guān)食堂均已完成“簡約分餐點”建設，外來就餐人員與當?shù)鼐筒腿藛T同餐同價。

“這些年的變化，大家有目共睹。”河南省杞縣葛崗鎮(zhèn)政府干部張銀國逐一細數(shù)：減少了不必要的應酬，單位的接待費用明顯下降；清清爽爽的同志關(guān)系、上下級關(guān)系，有利于營造團結(jié)和諧的工作氛圍；公職人員更加專注于本職工作，努力提高工作效率和質(zhì)量，以實干實績贏得群眾認可。

堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，推動作風建設常態(tài)化長效化

中央八項規(guī)定出臺以來，明目張膽地超標準接待、公款吃喝現(xiàn)象大幅減少，但少數(shù)單位和干部仍心存僥幸，采取更為隱蔽的方式規(guī)避監(jiān)督。

河南省社旗縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任張弛總結(jié)：一是場所隱蔽，少數(shù)單位在內(nèi)部食堂設置豪華包間、配備高檔菜品酒水，偽裝成“普通工作餐”，或在私人住宅等非公開場所安排“一桌餐”宴請，規(guī)避公共場所監(jiān)管。二是形式翻新，如公務接待后組織“二次宴請”，以“增進感情”為名進行高檔消費。三是費用轉(zhuǎn)嫁，如將單次超標準接待費用拆分為多張小額發(fā)票或分批次報銷，或由下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)、管理服務對象支付接待費用，再通過其他名義補償。

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，解決問題才是根本，推動系統(tǒng)施治、標本兼治更是關(guān)鍵。治理違規(guī)接待、違規(guī)吃喝問題，必須堅持問題導向，強化制度約束，推動作風建設常態(tài)化長效化。

深化警示教育，培育新風正氣。江蘇省響水縣紀委監(jiān)委圍繞相關(guān)案件到案發(fā)單位開展“聽講評”警示教育活動。“聽”，組織案發(fā)單位領導班子和關(guān)鍵崗位人員旁聽庭審；“講”，案件主辦人結(jié)合案例進行以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責；“評”，案發(fā)單位主要負責同志及班子成員對照黨紀法規(guī)剖析反思、排查整改、建章立制。

創(chuàng)新監(jiān)督機制，提升治理效能。杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委會同區(qū)稅務局構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，定向歸集餐飲發(fā)票信息17萬條，建立相關(guān)碰撞要素。今年以來，已發(fā)現(xiàn)可能存在超標準接待等問題預警9條，查實5條。社旗縣紀委監(jiān)委聯(lián)合縣財政、審計、稅務、市場監(jiān)管等部門，建立公務接待報銷聯(lián)審、稅務發(fā)票比對、公車軌跡核查等機制，對公安部門移送的酒駕醉駕問題，24小時內(nèi)啟動“四查清”（查人、查車、查酒、查賬）程序。

扎緊制度籠子，堵塞管理漏洞。廣東省清遠市清新區(qū)將扎實推進“公務餐”改革作為有效遏制違規(guī)接待的重要抓手，統(tǒng)一設置“公務餐”窗口，推動同城公務接待由“公函吃桌餐”變?yōu)?ldquo;自行掃碼用餐”；規(guī)范非同城區(qū)域公務接待，如因工作需要可嚴格按照接待標準安排一次工作餐，其余統(tǒng)一提供“公務餐”；建設“公務餐”清分清算平臺，解決外來公務人員跨機構(gòu)結(jié)算問題。今年一季度，該區(qū)公務接待人次減少65.5%，人均費用降低68.8%。

海南省紀檢監(jiān)察機關(guān)堅持從嚴執(zhí)紀，大力整治違規(guī)吃喝頑瘴痼疾，注重長效機制建設，以制度管長遠。該省紀委監(jiān)委出臺《海南省紀檢監(jiān)察機關(guān)快查快處工作機制實施辦法（試行）》，推動“四風”問題線索快速處置；督促各市縣健全公務接待管理辦法，推動主管部門完善“一函多餐”不定期檢查、查處工作機制，促進長效治理。

作風建設永遠在路上。唯有始終保持零容忍態(tài)度，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，才能徹底鏟除頑疾。

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