反腐資訊網(wǎng)訊：強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”的部署，江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委自2023年起開展清風(fēng)護(hù)航國有資產(chǎn)保值增值專項(xiàng)監(jiān)督。截至2024年8月，共查處違紀(jì)違法案件129人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分84人，留置10人，移送司法13人。累計(jì)成功催繳租金、水電費(fèi)1.9億元，挽回?fù)p失1966萬元，通過問題整改推動盤活房產(chǎn)42.1萬平方米，增加國資收益3.3億元。

今年以來，在鞏固深化專項(xiàng)監(jiān)督成果的基礎(chǔ)上，常州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)對國有資產(chǎn)清查利用情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，通過類案剖析，推動標(biāo)本兼治，不斷完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制機(jī)制。

以國有房產(chǎn)出租出借為“切口”，以點(diǎn)帶面推動國有資產(chǎn)保值增值

獨(dú)立的小院、精致的天幕、茂密的樹林，伴隨著飄香的咖啡和悠揚(yáng)的音樂……這個“五一”假期，位于常州市紫荊公園北側(cè)東經(jīng)120片區(qū)的隱山城市森林營地，迎來不少新潮的年輕人。

東經(jīng)120片區(qū)是常州城建集團(tuán)的儲備地塊之一。由于地塊內(nèi)雜樹較多，不便移植砍伐，開放式管理一度導(dǎo)致占地種菜、偷倒垃圾等現(xiàn)象屢禁不止，不僅影響城市形象，還存在安全隱患。

常州城建集團(tuán)通過開拓新路徑，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的有效盤活。“在市紀(jì)委監(jiān)委和集團(tuán)紀(jì)委的督促推動下，我們對分散各處的待開發(fā)地塊進(jìn)行分析研究，因地制宜改造為草坪種植、露營基地以及球類、無人機(jī)培訓(xùn)等項(xiàng)目。通過公開招租，每年不僅節(jié)約管理成本100余萬元，還能夠增加收入160余萬元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙提升。”常州城建集團(tuán)下屬公司金商投公司總經(jīng)理鮑華說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年12月末，常州市國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額21855.9億元，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額4673億元；凈資產(chǎn)1576.2億元。

國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，資產(chǎn)精細(xì)化管理難度高。家大業(yè)大，如何盤活國有閑置土地與房產(chǎn)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路上必須回答好的課題。

“以國有房產(chǎn)出租出借為切入口開展專項(xiàng)監(jiān)督，目的就在于通過監(jiān)督壓實(shí)各方主體責(zé)任，糾治底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、管理不善、監(jiān)督不力等問題，喚醒沉睡的資產(chǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)利用效率提升，實(shí)現(xiàn)保值增值。”常州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

針對此前巡察發(fā)現(xiàn)的一些國有資產(chǎn)無統(tǒng)一歸口管理部門、大量閑置等問題，常州市紀(jì)委監(jiān)委會同市國資委出臺《清風(fēng)護(hù)航國有資產(chǎn)保值增值專項(xiàng)監(jiān)督工作方案》，對2020年以來全市各級國有企業(yè)房產(chǎn)出租情況全面起底。

按照“摸底數(shù)、防風(fēng)險(xiǎn)、查問題、促發(fā)展”的思路，專項(xiàng)監(jiān)督分市屬國企、局屬國企、縣區(qū)國企三個層面，對房產(chǎn)出租出借情況開展集中自查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從制度執(zhí)行、合同管理、決策程序、招租行為、租金租期、租金收支等6個方面，深入排查未經(jīng)審批擅自出租、未按規(guī)定招租、租金定價(jià)不規(guī)范、履行出租合同不力、租金收入不及時(shí)上繳、違規(guī)使用租金等各類違規(guī)違紀(jì)違法問題。累計(jì)梳理出國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)1674.3萬平方米，空置房產(chǎn)300多萬平方米、平臺外自行招租房產(chǎn)700多萬平方米，一些國有企業(yè)長期存在的制度缺位、管理混亂、租金拖欠等問題浮出水面。

強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動，以精準(zhǔn)監(jiān)督促整改落實(shí)

根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督工作方案，常州市屬國企、局屬國企、縣區(qū)國企分別由市紀(jì)委監(jiān)委、市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展專項(xiàng)監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別會同國資等相關(guān)部門成立工作專班，建立協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制，開展前期調(diào)研、自查自糾培訓(xùn)、摸排問題底數(shù)。

市級專班對接巡察機(jī)構(gòu)，選擇常州科教城集團(tuán)及2家市屬國企，聯(lián)合巡察組同步入駐，整合巡察、國資、紀(jì)檢監(jiān)察三方力量，協(xié)同開展深入排查。各區(qū)級專班結(jié)合信訪舉報(bào)、審計(jì)監(jiān)督、巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，篩選具有可查性的資產(chǎn)條目，聘請外部審計(jì)開展針對性審計(jì)。形成疑點(diǎn)問題后，對屬于問題線索的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查處置，一般性問題反饋被查單位落實(shí)整改，專班跟進(jìn)監(jiān)督整改成效。

2023年8月至10月，常州市委第五巡察組與市級專項(xiàng)監(jiān)督工作專班同步進(jìn)駐市科教城黨工委，開展聯(lián)合巡察。

“進(jìn)駐前，工作專班與巡察組會商溝通監(jiān)督重點(diǎn)，并提供科教城國有房產(chǎn)出租出借的自查情況。巡察過程中，通過盤查臺賬、分析數(shù)據(jù)、實(shí)地復(fù)核、談話了解等方式，發(fā)現(xiàn)了國有房產(chǎn)出租、管理等方面問題。”常州市紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室副主任施雯說。

巡察組走訪發(fā)現(xiàn)，科教城園區(qū)唯一的商業(yè)配套綜合體——“510生活廣場”大部分房產(chǎn)處于低效、閑置狀態(tài)。

“由于招商乏力，入駐品牌商家偏少，業(yè)態(tài)較為單一，停業(yè)和非正常營業(yè)商家較多。”施雯說，“周邊居民普遍反映，連早點(diǎn)都沒地方吃。”

對于發(fā)現(xiàn)的問題，巡察組和工作專班及時(shí)會商方案，統(tǒng)籌調(diào)配力量，對苗頭性問題開展核查。同時(shí)，由工作專班形成國有資產(chǎn)出租出借專項(xiàng)檢查報(bào)告，向科教城集團(tuán)通報(bào)。

科教城集團(tuán)黨委堅(jiān)決扛起問題整改主體責(zé)任，先后13次召開問題整改調(diào)度會，各職能部門對每一項(xiàng)問題整改措施落實(shí)情況實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。

“截至2024年12月底，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)函、律師函、起訴、調(diào)解等方式收回拖欠房屋租金1723.08萬元，健全完善《雙招雙引管理辦法》《載體租賃管理辦法》《物業(yè)費(fèi)收繳管理辦法》《樓宇服務(wù)人員管理辦法》等制度。”常州科教城黨工委副書記王元兵介紹，目前，“510生活廣場”商家簽約入駐率達(dá)到93%，商鋪年租金上漲了117.63%。

深化類案分析，推動源頭治理

在常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)戚墅堰街道，資產(chǎn)管理系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對街道國有房產(chǎn)的監(jiān)管全覆蓋。

此前，專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，戚墅堰街道財(cái)政和資產(chǎn)管理局一名工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用房屋租金等20余萬元?dú)w個人使用。戚墅堰街道財(cái)政和資產(chǎn)管理局原局長在房屋出租工作中管理失職失責(zé)。

在嚴(yán)肅問責(zé)處理相關(guān)人員的基礎(chǔ)上，經(jīng)開區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委深挖問題根源，舉一反三，聚焦“查清楚、管起來、利用好”3個重點(diǎn)，向戚墅堰街道辦事處制發(fā)監(jiān)察建議書，推動全面開展國有房產(chǎn)管理清產(chǎn)核資。

針對案件暴露出的國有房產(chǎn)管理制度不健全、租金約定不合理、租金收繳有漏洞、監(jiān)督制約不到位、盤活利用不到位等問題，戚墅堰街道上線資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)行所有資產(chǎn)管理、信息更新維護(hù)雙人專管制，相互監(jiān)督、共同管理。街道紀(jì)工委定期通過該系統(tǒng)核查國有房產(chǎn)租賃情況，每季度實(shí)地走訪房產(chǎn)管理使用情況，持續(xù)監(jiān)督推動資產(chǎn)見底、問題清零。

專項(xiàng)監(jiān)督過程中，常州市紀(jì)委監(jiān)委會同市國資委就國有資產(chǎn)管理領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)問題同步開展深入剖析。

“相較于投資經(jīng)營，國有房產(chǎn)租賃往往‘不顯山不露水’，因項(xiàng)目金額小、時(shí)間跨度大、管理鏈條長，權(quán)力尋租空間不容小覷。”施雯認(rèn)為，國有房產(chǎn)出租出借過程中，相關(guān)管理人員以權(quán)謀私、監(jiān)管缺位是導(dǎo)致腐敗問題多發(fā)的重要原因。

——低價(jià)出租、租金減免。以某商鋪出租為例，某國企“一把手”未經(jīng)單位集體討論和專業(yè)評估，私自決定以低于市場價(jià)45%的價(jià)格出租。某街道黨工委書記多次收受老板所送財(cái)物，為其在租金減免等方面謀取利益。

——無合同占用。專項(xiàng)監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)了部分國有企業(yè)經(jīng)營性房產(chǎn)被無合同占用的情況。多名公職人員利用職務(wù)上的影響力，長期在某收費(fèi)停車場免費(fèi)停車，停車場管理人員和相關(guān)車主均受到追責(zé)。某國有企業(yè)2019年根據(jù)法院判決取得一處房產(chǎn)所有權(quán)后疏于管理，致使原使用房屋的公司繼續(xù)無償占用經(jīng)營，直至專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)時(shí)已被無償使用4年。

——租金收繳不規(guī)范。由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有“雁過拔毛”侵占挪用租金的，也有“事不關(guān)己”少收不收租金的，更有“有權(quán)任性”隨意確定租金的。某區(qū)稻麥原種場將10.8畝土地租給某林果專業(yè)合作社，協(xié)議約定租金第6年起增長20%。租金收繳工作中，未按合同約定足額收取租金，少收土地租金27648元。

“在深入剖析典型案件的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)管理運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展多角度分析研究，為推動監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化打牢基礎(chǔ)。”施雯說。

探索大數(shù)據(jù)賦能，搭建嵌入式智慧監(jiān)督體系

今年2月，常州市紀(jì)委監(jiān)委召集政府相關(guān)部門專題會辦原常州二化廠宿舍權(quán)證辦理信訪事項(xiàng)。目前，該問題正按照權(quán)證辦理工作計(jì)劃穩(wěn)步有序推進(jìn)。

“清查只是第一步，由于歷史遺留和疑難復(fù)雜原因，一些國有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰等問題，需要多個部門聯(lián)合商討解決。”常州市紀(jì)委監(jiān)委第九監(jiān)督檢查室主任陳靖告訴記者，“越往后越是難啃的‘硬骨頭’。這就要求我們立足職能職責(zé)，創(chuàng)新方式方法，推動問題解決，促進(jìn)完善發(fā)展。”

以專項(xiàng)監(jiān)督為契機(jī)，針對產(chǎn)權(quán)糾紛、歷史欠賬等“老大難”問題，常州市構(gòu)建起“全市一盤棋”的工作格局，壓實(shí)財(cái)政、自然資源、國資等部門主體責(zé)任，通過細(xì)化任務(wù)清單、協(xié)調(diào)會商、列席會議、線索移送、督查督辦、糾治并舉等機(jī)制，確保每項(xiàng)工作都有人抓、有人管。

市紀(jì)委監(jiān)委緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對部門履職情況開展全流程跟蹤問效。針對專項(xiàng)監(jiān)督和案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書、提醒函、整改清單等，督促推動國資國企深化改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制。督促有關(guān)部門完善國有資產(chǎn)管理制度，先后出臺《常州市國有資產(chǎn)盤活利用稅費(fèi)政策指南》《常州市國有存量土地資產(chǎn)盤活利用政策指南》《常州市國有資產(chǎn)清查利用權(quán)證辦理操作指南》等政策文件。武進(jìn)區(qū)財(cái)政局印發(fā)國有資產(chǎn)處置管理辦法，對資源性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的處置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；鐘樓區(qū)出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法；戚墅堰街道出臺國有資產(chǎn)租賃及日常管理細(xì)則，對店鋪、小區(qū)住宅房、空地及臨時(shí)用地等進(jìn)行規(guī)范；全市37家國有企業(yè)新建、修訂制度91項(xiàng)。

針對監(jiān)管滯后問題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做深做實(shí)日常監(jiān)督，推動各單位建立國有資產(chǎn)管理平臺，以數(shù)字化倒逼管理效率和決策水平提升。目前，已有17家國有企業(yè)新增數(shù)字管理平臺。比如，針對資產(chǎn)體量大、分布廣、業(yè)態(tài)多，動態(tài)監(jiān)管難度大等問題，溧陽市國投集團(tuán)紀(jì)委督促集團(tuán)黨委開發(fā)數(shù)字化監(jiān)管平臺，構(gòu)建資產(chǎn)唯一編碼體系。通過可視化技術(shù)，清晰呈現(xiàn)其位置、設(shè)施、租賃情況等詳細(xì)信息，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全景化、動態(tài)化、精細(xì)化管理與風(fēng)險(xiǎn)防控。

“目前，我們已梳理出行政事業(yè)、國有企業(yè)、自然資源、金融和文化企業(yè)等國有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)共122項(xiàng)，為下一步實(shí)現(xiàn)嵌入式監(jiān)督、打造智慧監(jiān)督體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”陳靖說。

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