反腐資訊網(wǎng)訊：市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度。2022年3月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，提出“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”。在今年7月1日召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)作出重要部署，明確提出“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，其中“統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度”居于首要地位。深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的重要地位，有效破除推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有利于為加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是有效發(fā)揮市場(chǎng)作用、提高資源配置效率的必要前提。我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是伴隨著改革開放偉大歷程建立、發(fā)展和不斷完善的。改革開放初期，為了解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)開始引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)建立與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的基礎(chǔ)制度進(jìn)行了初步探索。黨的十四大確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。此后，圍繞建設(shè)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系，我國(guó)制定了公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、物權(quán)法、反壟斷法等與市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)相關(guān)的關(guān)鍵性法律法規(guī)，為統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度搭建了基礎(chǔ)性的法律框架，有力激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。但囿于當(dāng)時(shí)的發(fā)展觀念和發(fā)展條件，在建立和完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的過程中，客觀上形成了市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策的地區(qū)差異，出現(xiàn)了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的新問題。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。各地區(qū)各部門圍繞強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一出臺(tái)了一批配套政策，迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，頒布實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》、《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》等政策文件，我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和實(shí)踐性顯著提升，為促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了有力支撐。

統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的首要任務(wù)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用愈加凸顯的大背景下，市場(chǎng)需求日益成為稀缺資源。當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不健全，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘較多，企業(yè)破產(chǎn)退出機(jī)制存在短板，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度亟待優(yōu)化，社會(huì)信用和監(jiān)管制度有待完善，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)方面仍存在不少短板弱項(xiàng)。只有構(gòu)建統(tǒng)一、透明、法治化的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度體系，才能有效破除這些梗阻，更大程度釋放市場(chǎng)活力。推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，就是要有效破除條塊分割、地方保護(hù)、規(guī)則差異等體制機(jī)制障礙，讓資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動(dòng)力等要素在全國(guó)范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，打通從生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈條各環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。2024年，全國(guó)法院新收各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件近53萬(wàn)件，審結(jié)54萬(wàn)余件，結(jié)案數(shù)、審限內(nèi)結(jié)案率平穩(wěn)上升，審判質(zhì)效持續(xù)提升。 新華社發(fā) 宋博/制圖

堅(jiān)持完善制度規(guī)則體系，提升制度規(guī)則設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性、精準(zhǔn)性、前瞻性。當(dāng)前，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的規(guī)則體系仍不完善。一方面，為了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，我國(guó)出臺(tái)了一系列與市場(chǎng)基礎(chǔ)制度相關(guān)的法律法規(guī)，并且在實(shí)踐中不斷完善，但一些領(lǐng)域仍缺乏全國(guó)性立法，存在統(tǒng)一性規(guī)則供給不足問題。例如，社會(huì)信用制度建設(shè)主要依靠政策性文件以及各地區(qū)各部門的法規(guī)規(guī)章，在國(guó)家層面缺乏專門性社會(huì)信用立法，導(dǎo)致跨區(qū)域協(xié)同困難。另一方面，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展日新月異，市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)與調(diào)整存在不及時(shí)問題。例如，一些事關(guān)市場(chǎng)有效運(yùn)行的法律法規(guī)修訂機(jī)制無法完全跟上市場(chǎng)變化的步伐，特別是在人工智能生成物的著作權(quán)歸屬、大數(shù)據(jù)集合的產(chǎn)權(quán)屬性、算法專利的審查標(biāo)準(zhǔn)等方面，現(xiàn)有法律存在大量空白和模糊地帶，給確權(quán)、維權(quán)和交易帶來困難。此外，面對(duì)多樣性的地方實(shí)踐，市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)還存在作用不夠精準(zhǔn)的問題。一些政策規(guī)定原則性要求多，缺乏與之相配套的可操作的實(shí)施細(xì)則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，自由裁量權(quán)大，為選擇性執(zhí)法、偏向性執(zhí)法留下了空間。

推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，要在制度規(guī)則完善上不斷發(fā)力。法律法規(guī)政策設(shè)計(jì)要突出統(tǒng)一性，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的政策條例適時(shí)上升為全國(guó)性法律法規(guī)，進(jìn)一步完善頂層法律法規(guī)體系。法律法規(guī)政策設(shè)計(jì)要提高精準(zhǔn)性，對(duì)原則性規(guī)定制定詳盡的實(shí)施細(xì)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和裁量指南，最大限度壓縮自由裁量空間，讓執(zhí)法者有明確依據(jù)。法律法規(guī)政策設(shè)計(jì)要體現(xiàn)前瞻性，強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)的規(guī)則供給，針對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，加快建立或完善產(chǎn)權(quán)界定、流通交易、收益分配、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)制度，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不出現(xiàn)“規(guī)則洼地”、“監(jiān)管真空”。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府和市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。圖為2024年8月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況，并答記者問。 新華社記者 潘旭/攝

強(qiáng)化執(zhí)行和監(jiān)管規(guī)則的統(tǒng)一，推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度落地見效。統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，既要確保基礎(chǔ)制度運(yùn)行規(guī)則、程序上的統(tǒng)一，也要確保規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等、過程平等，這就要求公平執(zhí)法和監(jiān)管。近年來，我國(guó)實(shí)行了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，但在執(zhí)行和監(jiān)管上，仍然存在隱性壁壘、隱性歧視，執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題沒有完全解決。一些地方為了本地利益，通過設(shè)置各種隱蔽的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，如提高質(zhì)量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定偏向本地或特定類型企業(yè)的招標(biāo)要求等，排斥外地企業(yè)、外地產(chǎn)品。一些地方執(zhí)法部門對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行尺度存在差異，出現(xiàn)“同案不同判”、“同錯(cuò)不同罰”的局面，導(dǎo)致行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享、證據(jù)互認(rèn)、案件移交等機(jī)制運(yùn)行不暢，跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制效能不足，跨區(qū)域執(zhí)法難，違法行為難以得到有效追究。

公平執(zhí)法和監(jiān)管，是推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的重要保障。要加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段運(yùn)用，建設(shè)全國(guó)一體化的在線監(jiān)管平臺(tái)。加快建立并落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一各地區(qū)、各層級(jí)的處罰尺度，不斷完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實(shí)解決“同案不同罰”、“同案不同判”的問題。強(qiáng)化中央垂直監(jiān)管作用，提高垂直管理能力和跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力，對(duì)地方保護(hù)行為進(jìn)行直接糾偏和查處。進(jìn)一步完善跨區(qū)域監(jiān)管的職責(zé)分工、案件移交、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合執(zhí)法等具體流程和規(guī)則，有效破除跨區(qū)域執(zhí)法和監(jiān)管阻力。

大力推進(jìn)協(xié)同配套體系建設(shè)，為統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度創(chuàng)造良好外部環(huán)境。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)并非單一領(lǐng)域改革，而是涉及多領(lǐng)域協(xié)同配套的基礎(chǔ)性改革。例如，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅依賴法律條文，還需要專業(yè)化的登記與評(píng)估體系、跨部門信息共享等支撐，但當(dāng)前這些配套機(jī)制在不同地區(qū)發(fā)展不均衡，服務(wù)質(zhì)量差異較大，影響了統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的落地。又如，市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度的有效運(yùn)行，需要以要素充分流動(dòng)和公共服務(wù)均等化為支撐，但當(dāng)前我國(guó)要素流動(dòng)仍存在梗阻，公共服務(wù)水平地區(qū)差異仍然較大。再如，執(zhí)行和監(jiān)管既需要法律法規(guī)體系、權(quán)威有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作保障，也需要行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同配合，但當(dāng)前我國(guó)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用地區(qū)差異大，還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

推進(jìn)協(xié)同配套體系建設(shè)，是推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的必要支撐。要加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的協(xié)同，不斷完善和強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，對(duì)各地區(qū)各部門擬出臺(tái)的政策進(jìn)行事前合規(guī)性審查，確保產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策等與競(jìng)爭(zhēng)政策的目標(biāo)相一致，及時(shí)糾正和廢除含有地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視等內(nèi)容的政策文件。加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與要素市場(chǎng)化配置改革的協(xié)同，打破關(guān)鍵要素流動(dòng)的制度壁壘，深化戶籍制度改革，推動(dòng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與一體化平臺(tái)建設(shè)的協(xié)同，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、信用信息平臺(tái)、電子政務(wù)系統(tǒng)，打破數(shù)據(jù)壁壘和“信息孤島”。加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同，健全全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制。

堅(jiān)決破除認(rèn)知偏差，進(jìn)一步樹立和踐行正確政績(jī)觀。隨著構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)踐的不斷深入，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)、對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的共識(shí)不斷深化，全國(guó)一盤棋的理念日益深入人心，唯GDP論英雄的思想觀念在相當(dāng)程度上得到了糾正，但一些部門、一些地方仍然存在認(rèn)知和政績(jī)觀的偏差。有的地方對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與地方發(fā)展的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，過分強(qiáng)調(diào)地方利益，追求短期利益，地方保護(hù)主義依然存在。有的地方不能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)的邊界，不能正確把握競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財(cái)政政策的關(guān)系，仍習(xí)慣于通過選擇性產(chǎn)業(yè)政策、傾斜性地區(qū)優(yōu)惠政策推動(dòng)地區(qū)發(fā)展，影響了制度規(guī)則的統(tǒng)一。有的地方在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上重“有形”輕“無形”，對(duì)知識(shí)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、商業(yè)秘密等無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性認(rèn)識(shí)不一致，既影響對(duì)產(chǎn)權(quán)本身的保護(hù)，也影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度在全國(guó)的統(tǒng)一。

認(rèn)知和政績(jī)觀的偏差具有隱形性、頑固性，徹底破除需要久久為功，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和政策水平。要提升全社會(huì)對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，通過中央推動(dòng)、地方與社會(huì)廣泛參與專項(xiàng)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的全國(guó)一盤棋思想氛圍。堅(jiān)持踐行正確政績(jī)觀，大力破除地方保護(hù)觀念，進(jìn)一步完善地方官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，從根本上改變唯GDP論英雄的考核體系。通過重大生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)地方深度挖掘自身特色，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，在地區(qū)間形成合理的分工協(xié)作格局，為各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造良好條件。

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