反腐資訊網(wǎng)訊：以開放促改革、促發(fā)展，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來，我國既持續(xù)深化商品、要素等流動型開放，又穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容的制度型開放。黨的二十屆三中全會將穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放作為完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要改革舉措，強(qiáng)調(diào)“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，“打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”。2025年全國兩會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，不斷拓展國際合作空間。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，疊加產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，深刻認(rèn)識制度型開放的必然性和緊迫性，精準(zhǔn)把握其推進(jìn)過程中的關(guān)鍵問題與深層次矛盾，進(jìn)一步明晰其推進(jìn)路徑，對于擴(kuò)大高水平對外開放、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大理論和實(shí)踐意義。

一、如何認(rèn)識制度型開放的必然性與緊迫性？

制度型開放的本質(zhì)，在于通過主動對標(biāo)與銜接國際通行規(guī)則與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理體系與國際經(jīng)貿(mào)體系的深度融合。它超越了傳統(tǒng)開放模式中關(guān)稅、配額、貿(mào)易便利化等“邊境上”措施，更聚焦于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)開放等涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“邊境后”制度安排。面對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國推動更高水平對外開放亟須破解深層次體制機(jī)制障礙，主動塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢，不斷提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。

破解高水平開放深層障礙的迫切需要。隨著全球價(jià)值鏈的深度重構(gòu)以及多邊貿(mào)易體制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，商品和要素等流動型開放紅利趨于減弱，國際競爭日益向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等層面延伸。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國在部分領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，仍存在一定差距。同時(shí)，開放領(lǐng)域的安全短板日益凸顯，部分關(guān)鍵零部件、高端裝備的國產(chǎn)能力相對不足，對外依存度較高，面臨外部供給沖擊；重要能源資源進(jìn)口源頭集中、運(yùn)輸通道單一，定價(jià)權(quán)與話語權(quán)薄弱。這些深層次制度型差異和結(jié)構(gòu)性安全短板，提高了國際經(jīng)貿(mào)合作的風(fēng)險(xiǎn)與要素跨境配置的成本，有時(shí)甚至成為他國實(shí)施單邊貿(mào)易限制措施的借口，制約了我國更高水平的開放。破解這些深層次障礙已是當(dāng)務(wù)之急，擴(kuò)大制度型開放是必然且緊迫的選擇。

塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢的重要抓手。推進(jìn)制度型開放，有利于鞏固我國既有比較優(yōu)勢，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。我們需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和勞動保護(hù)，破除數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的流動壁壘，實(shí)施體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，施行國際通行的反壟斷與公平競爭制度。推進(jìn)這些方面的制度型開放，可以激活技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力要素，有效應(yīng)對核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)被動分工以及在全球價(jià)值鏈中“低端鎖定”、“高端封鎖”等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升我國在國際合作與競爭中的綜合優(yōu)勢。

今年底，海南自由貿(mào)易港將實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，這是海南打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)的“關(guān)鍵一躍”，標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)進(jìn)入全面制度型開放的新階段。圖為2025年2月6日拍攝的?？谛潞８酆湍细?ldquo;二線口岸”集中查驗(yàn)場所建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的重點(diǎn)項(xiàng)目。 人民圖片 楊忠凱/攝

主動構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。當(dāng)前，國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系之間的適配度不高仍是阻礙雙循環(huán)高效暢通的重要堵點(diǎn)。高水平的制度型開放，能夠有效促進(jìn)國內(nèi)外市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，顯著提升國內(nèi)大循環(huán)的效率與韌性；同時(shí)，通過塑造更高水平的國內(nèi)制度環(huán)境，增強(qiáng)我國跨境配置資源的能力，賦能國際循環(huán)。制度型開放的重要目標(biāo)在于打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，通過建立健全與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系、國際通行規(guī)范有序銜接的法律法規(guī)、政策體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠吸引耐心資本、增強(qiáng)國內(nèi)市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期，為國內(nèi)國際雙循環(huán)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提升構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)生動力。

增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前逆全球化思潮進(jìn)一步抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球多邊貿(mào)易體制遭受嚴(yán)重沖擊，區(qū)域合作面臨新的形勢，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正經(jīng)歷深刻變革，國際規(guī)則赤字問題凸顯。作為全球最大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國需要提升在國際規(guī)則制定中的引領(lǐng)能力和議題設(shè)置推廣能力。制度型開放是推動我國由國際規(guī)則接受者向建設(shè)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。通過積極參與世界貿(mào)易組織改革、推動“一帶一路”倡議下的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）并主動對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，我國可以提升議題設(shè)置和完善已有經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，更深度地參與新興領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，推動國際經(jīng)貿(mào)治理體系更好地適應(yīng)數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化、貿(mào)易投資一體化新趨勢，推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

二、如何統(tǒng)籌好制度型開放中的幾對關(guān)系？

制度型開放涉及的領(lǐng)域廣、部門多、影響深遠(yuǎn)，特別是牽涉到深層次制度變革和利益格局調(diào)整，其推進(jìn)過程必然是化解一系列復(fù)雜矛盾的過程。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)觀念，妥善處理好幾對關(guān)系。

統(tǒng)籌好風(fēng)險(xiǎn)防控和改革突破。制度型開放涉及金融開放、數(shù)據(jù)流動、產(chǎn)業(yè)安全等重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)大。過度強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，可能導(dǎo)致改革遲滯，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇；片面追求“進(jìn)”，則可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要在復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境下，精準(zhǔn)識別不同領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)等級與承受能力，在牢牢守住安全底線的前提下，在條件成熟的領(lǐng)域，如特定服務(wù)業(yè)開放、數(shù)據(jù)分類分級管理、公平競爭政策等方面主動作為、積極突破，避免因循守舊。“穩(wěn)”是基礎(chǔ)和條件，“進(jìn)”是方向和目標(biāo)，必須精準(zhǔn)把握二者的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，在守住根基、穩(wěn)住大局的前提下，推進(jìn)制度型開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌好頂層引領(lǐng)和地方探索。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，必須堅(jiān)持全國一盤棋，加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)，明確總體目標(biāo)、戰(zhàn)略方位和安全邊界，確保目標(biāo)一致性和步調(diào)協(xié)調(diào)性。同時(shí)，我國幅員遼闊、發(fā)展差異顯著，各地對接國際規(guī)則的領(lǐng)域、敏感度和承受力不盡相同。過度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性可能抑制地方的首創(chuàng)精神，而放任地方探索則易弱化全局觀念。必須構(gòu)建高效的央地協(xié)同機(jī)制，使頂層設(shè)計(jì)為地方探索提供清晰目標(biāo)和容錯(cuò)空間，同時(shí)確保自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等“試驗(yàn)田”先行先試的內(nèi)生動力，并讓其形成的有效經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿玫郊皶r(shí)總結(jié)、規(guī)范提升、全國推廣，實(shí)現(xiàn)頂層引領(lǐng)與基層探索的良性互動。

統(tǒng)籌好制度型開放和流動型開放。改革開放以來，我國在商品和要素流動型開放中取得的一系列成果是實(shí)施制度型開放的前提和基礎(chǔ)，但深層次的制度性壁壘日益成為制約更高水平開放的重要瓶頸。制度型開放和流動型開放并非完全的替代關(guān)系、非此即彼，而是深化遞進(jìn)、互為支撐。必須在繼續(xù)優(yōu)化貨物、資本、人員跨境流動便利化等“邊境”措施的同時(shí)，將改革重心和開放重點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向規(guī)則規(guī)制管理的現(xiàn)代化和標(biāo)準(zhǔn)的國際化，通過制度型開放鞏固已有的比較優(yōu)勢，并創(chuàng)造新的動態(tài)比較優(yōu)勢。

統(tǒng)籌好國際規(guī)則銜接和國內(nèi)體制改革。制度型開放本身就是一種深層次改革。制度型開放的核心在于推動國內(nèi)體制機(jī)制與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，這必然觸及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制、政府職能、市場體系、法治環(huán)境等深層次改革問題，會沖擊部分固化的利益藩籬，有些甚至?xí)?ldquo;傷筋動骨”。開放是推動更深層次改革的強(qiáng)勁動力，改革是推動更高水平開放的根本保障。必須堅(jiān)持開放與改革一體謀劃、協(xié)同推進(jìn)。以制度型開放促進(jìn)競爭政策、環(huán)境保護(hù)、數(shù)據(jù)要素、依法行政、全國統(tǒng)一大市場等深層次改革，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革保障制度型開放的穩(wěn)步推進(jìn)，從而形成良性互動、相互促進(jìn)的發(fā)展局面。

三、從哪些方面實(shí)現(xiàn)制度型開放新突破？

黨的十八大以來，中國開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的成就，為進(jìn)一步擴(kuò)大制度型開放奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放邁向更高水平，需要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

推動規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)相通相容。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)開放等方面國內(nèi)外市場對接還不夠協(xié)調(diào)順暢，推動這些重點(diǎn)領(lǐng)域在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上的相通相容是制度型開放的主要內(nèi)容。要深化規(guī)則對接，破除制度壁壘，在局部地區(qū)進(jìn)一步進(jìn)行先行先試和壓力測試，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域制度體系的改革，推動政府管理思維從“正面清單”管控向“負(fù)面清單”賦權(quán)深刻轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化規(guī)制協(xié)調(diào)，打通制度“梗阻”，持續(xù)加強(qiáng)境內(nèi)外法律法規(guī)的監(jiān)管協(xié)調(diào)與一致性，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)制協(xié)調(diào)，加快完善公平競爭制度框架，健全涉外法律法規(guī)體系。推動管理創(chuàng)新，優(yōu)化治理模式，推動治理模式從重審批輕監(jiān)管向輕審批強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能與精準(zhǔn)程度，降低交易和合規(guī)成本。促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動標(biāo)準(zhǔn)制度型開放，逐步從標(biāo)準(zhǔn)接受者向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，通過標(biāo)準(zhǔn)互通促進(jìn)貿(mào)易暢通、優(yōu)化資源配置、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。市場主體的預(yù)期在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，預(yù)期管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境對于降低運(yùn)行成本、增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期至關(guān)重要，是實(shí)施制度型開放的重要目標(biāo)。要深化一流營商環(huán)境建設(shè)，著力強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，完善要素市場化配置機(jī)制，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提升與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的銜接能力。增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和透明度，強(qiáng)化法治建設(shè)，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則推動深層次體制機(jī)制改革，規(guī)范政府行為、加強(qiáng)依法行政，穩(wěn)定市場主體未來預(yù)期，增強(qiáng)投資信心和耐心。緊密圍繞中國式現(xiàn)代化總體目標(biāo)，加強(qiáng)政策取向一致性，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系。

完善外商投資和對外投資管理體制。來華投資企業(yè)和對外投資企業(yè)是中國聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者，在推動中國高水平對外開放中發(fā)揮著不可替代的作用。完善外商投資和對外投資管理體制是制度型開放不可或缺的組成部分。要持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。全面落實(shí)外資企業(yè)的國民待遇，從準(zhǔn)入前放寬限制著手，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，在企業(yè)全生命周期規(guī)則平等方面重點(diǎn)突破。健全對外投資管理服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重點(diǎn)完善安全審查制度，提升合規(guī)經(jīng)營水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，為企業(yè)實(shí)時(shí)提供國外市場風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警。同時(shí)，優(yōu)化貿(mào)易投資協(xié)定內(nèi)容，推動貿(mào)易暢通。

2025年6月24日至26日，世界經(jīng)濟(jì)論壇第十六屆新領(lǐng)軍者年會（2025天津夏季達(dá)沃斯論壇）在國家會展中心（天津）舉行。來自90多個(gè)國家和地區(qū)的1700余名嘉賓齊聚一堂，探尋世界經(jīng)濟(jì)未來成長和合作共贏之道。圖為6月22日拍攝的國家會展中心（天津）外景。 新華社記者 李然/攝

有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放。區(qū)別于世界上許多經(jīng)濟(jì)體，自主開放是中國對外開放的鮮明特色。中國的對外開放始終堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放的有機(jī)結(jié)合，主動學(xué)習(xí)西方而不照搬照抄，主動參與經(jīng)濟(jì)全球化而不脫離中國的國情實(shí)際，主動搞市場經(jīng)濟(jì)而不偏離社會主義。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放是中國制度型開放的突出標(biāo)識。要不斷深化自主開放，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的綜合試驗(yàn)平臺作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域大膽先行先試，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)多邊合作平臺建設(shè)。擴(kuò)大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，落實(shí)對非洲建交國實(shí)施零關(guān)稅政策，深化援外體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。優(yōu)化入境便利政策，持續(xù)實(shí)施并擴(kuò)大單方面免簽入境范圍，提升人員的往來便利度。同時(shí)，統(tǒng)籌好開放與安全。加快建設(shè)國際物流大通道，支持有條件的地方建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。加強(qiáng)出口管制體系建設(shè)，完善貿(mào)易救濟(jì)制度。

積極參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理。中國的高水平對外開放是發(fā)展自己、造福世界的對外開放，擴(kuò)大制度型開放可以有效提升我國參與引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平。一方面，維護(hù)和改革多邊貿(mào)易體系，積極參與區(qū)域貿(mào)易安排。多邊貿(mào)易體系和區(qū)域貿(mào)易安排是經(jīng)濟(jì)全球化的兩個(gè)輪子，在開放合作和包容發(fā)展的前提之下，兩者可以互為墊腳之石、助力之階。中國支持世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要的改革，積極推動建立均衡、共贏、關(guān)注發(fā)展的多邊貿(mào)易體制，同時(shí)擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化開放合作環(huán)境。另一方面，積極參與引領(lǐng)新興領(lǐng)域國際規(guī)則制定。為彌補(bǔ)國際規(guī)則在新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的缺失，有針對性地提出契合經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、反映發(fā)展中國家訴求、全球廣泛接受的中國方案。通過制度型開放，將參與國際規(guī)則制定的成果內(nèi)化為我國參與全球競爭的制度優(yōu)勢，同時(shí)為全球治理提供更多公共產(chǎn)品與中國智慧，推動經(jīng)濟(jì)全球化向開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更多中國力量。

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